轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)保障廳關(guān)于實(shí)施全民技能提升

儲(chǔ)備計(jì)劃意見(jiàn)的通知　　

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各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省勞動(dòng)保障廳《關(guān)于實(shí)施全民技能提升儲(chǔ)備計(jì)劃的意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省勞動(dòng)保障廳反映。

廣東省人民政府辦公廳　　　　　　

二○○九年十月十日　　　　　　　

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關(guān)于實(shí)施全民技能提升儲(chǔ)備計(jì)劃的意見(jiàn)

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省勞動(dòng)保障廳

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　　為有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，緩解就業(yè)壓力，保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，根據(jù)《人力資源和社會(huì)保障部國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)財(cái)政部關(guān)于實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃的通知》（人社部發(fā)〔2009〕8號(hào)）、《關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下就業(yè)工作的通知》（粵府〔2009〕61號(hào)）以及《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)力資源培訓(xùn)和配置工作的意見(jiàn)》（粵辦發(fā)〔2009〕25號(hào)）精神，現(xiàn)就實(shí)施全民技能提升儲(chǔ)備計(jì)劃提出如下意見(jiàn)。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)主體、技能優(yōu)先、配置優(yōu)化的總體思路，以技能就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、充分就業(yè)為目標(biāo)，以職業(yè)能力開(kāi)發(fā)為核心，組織大規(guī)模技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者技能水平，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供技能儲(chǔ)備和人才支撐，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　二、主要目標(biāo)

　　2009-2012年，每年組織各類職業(yè)技能培訓(xùn)600萬(wàn)人次，本省從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力至少享受1次減免費(fèi)技能提升培訓(xùn)，共培養(yǎng)100名中華技能大獎(jiǎng)和全國(guó)技術(shù)能手候選人，1000名高技能人才師資，20000名高級(jí)技師。到2012年，基本建立適應(yīng)各類勞動(dòng)者職業(yè)生涯發(fā)展不同階段需求的技能培訓(xùn)體系；全省技能勞動(dòng)者占非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重達(dá)45%以上；初、中、高級(jí)技能人才結(jié)構(gòu)比例為30∶45∶25，技能勞動(dòng)者供給總體滿足我省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展需要。

　　三、全面開(kāi)展五類培訓(xùn)

　　（一）對(duì)企業(yè)職工開(kāi)展在崗和轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)。推動(dòng)各類企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)職工培訓(xùn)制度。依托技工院校、職業(yè)技術(shù)院校、職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校和企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，組織企業(yè)職工開(kāi)展在崗和轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)，提高技能水平，通過(guò)培訓(xùn)穩(wěn)定職工隊(duì)伍。爭(zhēng)取每年培訓(xùn)在崗職工350萬(wàn)人。

　　（二）對(duì)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力開(kāi)展技能儲(chǔ)備培訓(xùn)。對(duì)入讀技工院校和職業(yè)技術(shù)院校的初、高中畢業(yè)生，分類實(shí)施技能培訓(xùn)。進(jìn)一步實(shí)施智力扶貧工程，加大扶持力度，力爭(zhēng)使所有農(nóng)村貧困家庭子女免費(fèi)入讀技工院校或中等職業(yè)技術(shù)院校。組織當(dāng)年退役并有就業(yè)愿望的士兵自愿參加兩年免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)。組織有需求的高校畢業(yè)生開(kāi)展相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。每年培訓(xùn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力50萬(wàn)人。

　　（三）對(duì)失業(yè)人員開(kāi)展技能就業(yè)培訓(xùn)。大力開(kāi)展校企合作培訓(xùn)、訂單式培訓(xùn)和定向培訓(xùn)，突出培訓(xùn)的實(shí)用性和適用性。組織失業(yè)人員參加3－6個(gè)月的再就業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)失業(yè)人員技能提升與就業(yè)崗位的有效對(duì)接。每年培訓(xùn)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和本省戶籍失業(yè)農(nóng)民工110萬(wàn)人。

　　（四）對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)展轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。對(duì)45周歲以下，有就業(yè)能力和培訓(xùn)愿望的本省農(nóng)村勞動(dòng)力提供1次免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，通過(guò)彈性學(xué)制、校企合作、工學(xué)結(jié)合等方式入讀技工院校、職業(yè)技術(shù)院校和職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，確保每個(gè)農(nóng)村家庭有1名以上有就業(yè)能力和培訓(xùn)愿望的勞動(dòng)力參加職業(yè)技能培訓(xùn)。每年組織80萬(wàn)名農(nóng)村勞動(dòng)力參加技能培訓(xùn)并實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　（五）開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。依托各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，通過(guò)實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等辦法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合條件的各類群體參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，每年組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)10萬(wàn)人，通過(guò)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)50萬(wàn)人就業(yè)。

　　四、政策措施

　　（一）完善職業(yè)技能培訓(xùn)工作機(jī)制。

　　1．開(kāi)發(fā)適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展需求的新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。大力開(kāi)發(fā)適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展需求的職業(yè)技能培訓(xùn)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、工種鑒定標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)大綱，重點(diǎn)加強(qiáng)實(shí)用性強(qiáng)的新職業(yè)、新工種培訓(xùn)鑒定標(biāo)準(zhǔn)和教材的開(kāi)發(fā)，加快工業(yè)設(shè)計(jì)師職業(yè)（工種）標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)。統(tǒng)一規(guī)劃和廣泛征集培訓(xùn)項(xiàng)目，定期編制和公布國(guó)家和省重點(diǎn)扶持的培訓(xùn)工種目錄，為各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才培養(yǎng)指引。加快建立全省統(tǒng)一的培訓(xùn)績(jī)效評(píng)估考核制度，對(duì)報(bào)名登記、課時(shí)安排、培訓(xùn)鑒定、推薦就業(yè)和跟蹤服務(wù)等環(huán)節(jié)實(shí)行全程監(jiān)管。

　　2．建立勞動(dòng)力資源供求預(yù)測(cè)預(yù)警制度。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要對(duì)各類勞動(dòng)力資源逐一登記造冊(cè)，建立完善勞動(dòng)力資源信息網(wǎng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。建立勞動(dòng)力資源統(tǒng)計(jì)、分析、預(yù)測(cè)、預(yù)警工作機(jī)制，對(duì)勞動(dòng)力資源供求和培訓(xùn)需求信息等作出前瞻性判斷。開(kāi)展各行業(yè)技能人才狀況抽樣調(diào)查，對(duì)行業(yè)技能人才的需求和供給信息進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)，定期發(fā)布行業(yè)勞動(dòng)力資源供求信息分析報(bào)告，引導(dǎo)各類院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有針對(duì)性地組織培訓(xùn)。

　　（二）健全職業(yè)能力開(kāi)發(fā)政策體系。

　　1．統(tǒng)籌職業(yè)技能培訓(xùn)資源。健全以技工院校和職業(yè)技術(shù)院校為主陣地、面向全體勞動(dòng)者的現(xiàn)代職業(yè)教育培訓(xùn)體系。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)內(nèi)部培訓(xùn)、校企合作、技能競(jìng)賽、名師帶徒等方式，加強(qiáng)員工崗前培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)。搭建校企合作平臺(tái)，定期組織知名企業(yè)與技工院校、職業(yè)技術(shù)院校開(kāi)展交流活動(dòng)。積極探索政府購(gòu)買公共培訓(xùn)服務(wù)的發(fā)展模式，引導(dǎo)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與職業(yè)教育培訓(xùn)。

　　2．加快職業(yè)能力開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)。與人力資源和社會(huì)保障部共建全國(guó)首個(gè)國(guó)家職業(yè)能力開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)示范基地，每年開(kāi)發(fā)100個(gè)適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。深化粵港澳職業(yè)能力開(kāi)發(fā)和鑒定合作，共同開(kāi)發(fā)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立粵港澳技能人才互認(rèn)體系。加快推進(jìn)香港知專設(shè)計(jì)學(xué)院廣東工業(yè)設(shè)計(jì)培訓(xùn)學(xué)院建設(shè)。建立集職業(yè)需求分析、職業(yè)能力鑒定評(píng)價(jià)和職業(yè)能力開(kāi)發(fā)利用“三位一體”的勞動(dòng)力資源職業(yè)能力評(píng)價(jià)公共服務(wù)信息平臺(tái)。

　　3．完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。對(duì)困難家庭人員參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)、高校畢業(yè)生參加職業(yè)技能培訓(xùn)獲得相應(yīng)職業(yè)資格的給予適當(dāng)補(bǔ)貼。企業(yè)職工經(jīng)單位同意參加職業(yè)技能培訓(xùn)并獲得相應(yīng)職業(yè)資格的，所需費(fèi)用應(yīng)從企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中列支，超出部分按《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部人力資源社會(huì)保障部關(guān)于就業(yè)專項(xiàng)資金使用管理及有關(guān)問(wèn)題的通知》（粵財(cái)社〔2009〕69號(hào)）、《關(guān)于發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)功能扶持企業(yè)發(fā)展積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)有關(guān)問(wèn)題的通知》（粵勞社發(fā)〔2009〕6號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。困難企業(yè)承諾兩年內(nèi)不裁減員工并組織員工參加技能培訓(xùn)的，當(dāng)?shù)卣山o予不超過(guò)培訓(xùn)費(fèi)用50%的補(bǔ)貼。登記失業(yè)人員、本省進(jìn)城求職的農(nóng)村勞動(dòng)力參加職業(yè)培訓(xùn)的，根據(jù)其參加培訓(xùn)和就業(yè)狀況，每人每年可享受一次職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；屬就業(yè)困難人員的，可享受1次以上免費(fèi)職業(yè)技能（創(chuàng)業(yè)）培訓(xùn)和技能鑒定；屬城鎮(zhèn)低保和農(nóng)村貧困家庭的，還可享受培訓(xùn)期間的生活補(bǔ)貼。

　　（三）加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)。

　　1．優(yōu)化技工院校布局。在全省范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建一批技工院校，加快與新加坡、德國(guó)等國(guó)及香港合作辦學(xué)的步伐，打造具有國(guó)際水平的現(xiàn)代技工教育體系。依托1所優(yōu)質(zhì)技師學(xué)院，打造具有國(guó)際水平的全國(guó)示范性技工院校。珠江三角洲地區(qū)各市要將符合條件的技工院校改造提升成具有全國(guó)影響力的示范技工學(xué)校。粵東西北地區(qū)每個(gè)市要建設(shè)1所以上與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系、在校生規(guī)模達(dá)萬(wàn)人以上的高級(jí)技工學(xué)校。

　　2．加快公共職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。推進(jìn)勞動(dòng)力資源大縣（市、區(qū)）職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)中心、粵東西北地區(qū)基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。省勞動(dòng)保障廳要重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)有10個(gè)省級(jí)高技能公共實(shí)訓(xùn)基地。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，建設(shè)一批規(guī)模大、效益好、質(zhì)量高的市級(jí)高技能公共實(shí)訓(xùn)基地。

　　3．推動(dòng)企業(yè)技能實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)。省勞動(dòng)保障廳每年選擇10家在各支柱產(chǎn)業(yè)中有代表性的大型企業(yè)建設(shè)技師工作站，選擇30家有培養(yǎng)能力的技工院校、職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校和企業(yè)建設(shè)高技能人才實(shí)訓(xùn)基地。各地要建立完善名師帶徒、技師研修、技能人才使用評(píng)價(jià)等制度，加快培養(yǎng)高技能人才，優(yōu)化職工隊(duì)伍技能結(jié)構(gòu)。

　　4．加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。各地要鼓勵(lì)和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)等各類園區(qū)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)示范基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地，力爭(zhēng)到2012年底前，每個(gè)地級(jí)以上市建設(shè)1個(gè)以上創(chuàng)業(yè)示范基地；珠江三角洲地區(qū)每個(gè)市建設(shè)1個(gè)以上國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)孵化基地，粵東西北地區(qū)每個(gè)市建設(shè)1個(gè)以上省級(jí)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)孵化基地。

　　（四）增強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)能力。

　　1．加強(qiáng)技工教育師資培養(yǎng)。從德國(guó)、新加坡、日本等職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)100名技工教育高端專業(yè)人才、骨干教師、職業(yè)培訓(xùn)專家、高層次工程技術(shù)人員；選拔300名本省優(yōu)秀技工院校教師到國(guó)外學(xué)習(xí)深造。依托現(xiàn)有技工院校，建設(shè)1所省級(jí)技工教育師資培訓(xùn)基地，開(kāi)展全日制教育、教師崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。粵東西北地區(qū)要依托國(guó)家重點(diǎn)技工院校，建設(shè)10個(gè)功能齊全、管理規(guī)范、教育質(zhì)量高的技工教育師資培訓(xùn)網(wǎng)點(diǎn)，承擔(dān)全省行業(yè)企業(yè)急需的緊缺職業(yè)（工種）師資培訓(xùn)，培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新精神、專業(yè)水平強(qiáng)、職業(yè)素養(yǎng)高的知名教師。

　　2．加快推進(jìn)遠(yuǎn)程職業(yè)培訓(xùn)能力建設(shè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的遠(yuǎn)程職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，研究開(kāi)發(fā)職業(yè)技能培訓(xùn)軟件、課件和模擬仿真化實(shí)訓(xùn)輔助軟件，組織開(kāi)展各類遠(yuǎn)程培訓(xùn)工作。分步推進(jìn)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)終端基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)扶持邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困縣區(qū)的網(wǎng)絡(luò)終端和實(shí)訓(xùn)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自主靈活選擇職業(yè)培訓(xùn)，提升技能素質(zhì)。

　　五、保障措施

　　（一）組織保障。

　　1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全民技能提升儲(chǔ)備計(jì)劃各項(xiàng)組織實(shí)施工作。各級(jí)政府要把實(shí)施全民技能提升儲(chǔ)備計(jì)劃擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，層層抓好落實(shí)。

　　2．加強(qiáng)檢查考核。各地級(jí)以上市要把實(shí)施全民技能提升儲(chǔ)備計(jì)劃納入就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)范圍，將有關(guān)工作任務(wù)分解下達(dá)到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。省將對(duì)各地工作進(jìn)展情況定期組織考評(píng)。

　　（二）經(jīng)費(fèi)保障。

　　1．多方籌集培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。各級(jí)政府要調(diào)整資金支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)工作的投入力度，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金在推動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)方面的作用。要?jiǎng)?chuàng)新資金籌集機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金投入職業(yè)技能培訓(xùn)工作。

　　2．落實(shí)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌政策。各級(jí)政府要按不低于30%的比例，安排城市教育費(fèi)附加用于職業(yè)技術(shù)教育（含技工教育）。企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)的20%專項(xiàng)用于勞動(dòng)力資源培訓(xùn)。

　　3．加強(qiáng)資金管理。各地要加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用的管理和監(jiān)督，完善績(jī)效評(píng)估制度，建立以效益為導(dǎo)向的財(cái)政支出管理模式，建立競(jìng)爭(zhēng)性分配辦法，提高資金使用效益。

　　（三）宣傳發(fā)動(dòng)。

　　各地、各部門(mén)要多形式、多層次地開(kāi)展宣傳工作，重點(diǎn)宣傳職業(yè)技能培訓(xùn)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施以及各地、各部門(mén)的經(jīng)驗(yàn)、做法、成效等，調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性，共同引導(dǎo)和推動(dòng)各類人員積極參與職業(yè)技能培訓(xùn)。省建立工作情況定期報(bào)告和通報(bào)制度，及時(shí)編發(fā)工作信息，加強(qiáng)工作交流。