（該文件已廢止）

第52號(hào)

　　《廣東省城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度實(shí)施辦法》已經(jīng)１９９９年７月２０日廣東省人民政府第九屆３１次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自１９９９年７月１日起施行。

省長

廣東省城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度實(shí)施辦法

第一章　總　　則

　　第一條　為保障城鄉(xiāng)居（村）民的基本生活權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

　　第二條　本辦法所稱的城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度，是指對(duì)家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居（村）民實(shí)行差額救助的社會(huì)救濟(jì)制度。

　　第三條　建立城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度，應(yīng)遵循保障城鄉(xiāng)居（村）民基本生活與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，最低生活保障與法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)相結(jié)合，并實(shí)行公平、平等、民主的原則。

　　第四條　各級(jí)民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度工作的組織和實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和居（村）委會(huì)在縣（含縣級(jí)市、區(qū)，下同）民政部門的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)最低生活保障制度工作的具體實(shí)施。

　　各級(jí)財(cái)政、勞動(dòng)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、工會(huì)等部門和有關(guān)組織應(yīng)配合、協(xié)助民政部門做好最低生活保障工作。

第二章　工作職責(zé)

　　第五條　省、市、縣民政部門職責(zé)：

　　（一）組織調(diào)查研究、制定本級(jí)城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度規(guī)范性文件和具體政策，提出城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度工作發(fā)展規(guī)劃和具體實(shí)施步驟，組織、落實(shí)城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障工作，并定期向同級(jí)人民政府匯報(bào)；

　　（二）指導(dǎo)、督促、檢查下一級(jí)民政部門開展城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障工作；

　　（三）負(fù)責(zé)管理本級(jí)城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障資金（以下稱保障資金）；

　　（四）負(fù)責(zé)制定本級(jí)年度保障資金預(yù)算和決算報(bào)告；

　　（五）負(fù)責(zé)實(shí)施城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理、統(tǒng)計(jì)匯總、檔案管理；

　　（六）組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各種社會(huì)力量開展社會(huì)幫困工作；

　　（七）負(fù)責(zé)有關(guān)部門工作的協(xié)調(diào)；

　　（八）市、縣民政部門負(fù)責(zé)保障對(duì)象的審批和保障金數(shù)額的確定。

　　第六條　省、市、縣財(cái)政部門職責(zé)：

　　（一）配合民政部門實(shí)施城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度，擬定具體的保障標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施辦法；

　　（二）負(fù)責(zé)落實(shí)和檢查本級(jí)保障資金的預(yù)算和籌集情況，及時(shí)向同級(jí)人民政府報(bào)告；

　　（三）對(duì)本級(jí)民政部門提出的下一年度的保障資金的預(yù)算進(jìn)行審核，按用款計(jì)劃保證撥付；

　　（四）審查本級(jí)民政部門編制的每期報(bào)表及年終決算，按規(guī)定匯總上報(bào)；

　　（五）檢查、監(jiān)督保障資金的使用管理，建立和健全保障資金財(cái)務(wù)制度，保證會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確，并定期上報(bào)。

　　第七條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處職責(zé)：

　　（一）按照縣民政和財(cái)政部門制定的實(shí)施辦法，組織、落實(shí)城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障工作；

　　（二）對(duì)申請(qǐng)者的收入情況、生活困難程度進(jìn)行審核；

　　（三）負(fù)責(zé)對(duì)城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障對(duì)象的定期復(fù)核；

　　（四）提供咨詢服務(wù)；

　　（五）發(fā)放城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障款物；

　　（六）依法調(diào)查、處理騙取、冒領(lǐng)城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障款物的違法行為；

　　（七）負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道居（村）民最低生活保障工作的報(bào)表統(tǒng)計(jì)和檔案管理；

　　（八）組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各種社會(huì)力量進(jìn)行社會(huì)幫困活動(dòng)。

　　第八條　居（村）民委員會(huì)職責(zé)：

　　（一）接受居（村）民的申請(qǐng)，組織對(duì)申請(qǐng)者的情況進(jìn)行調(diào)查核對(duì)；

　　（二）張榜公布保障對(duì)象的名單；

　　（三）提供咨詢服務(wù)；

　　（四）負(fù)責(zé)對(duì)城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障對(duì)象的定期復(fù)核。

　　第九條　部門和單位職責(zé)：

　　（一）負(fù)責(zé)對(duì)本部門、單位在職人員、離退休人員、下（待）崗人員、失業(yè)人員最低生活保障金的申請(qǐng)出具有關(guān)證明；

　　（二）準(zhǔn)確提供本部門、單位最低生活保障金申請(qǐng)者的工資收入、各種生活補(bǔ)助收入和各種救濟(jì)收入（含臨時(shí)援助、資助）的數(shù)額和領(lǐng)取的時(shí)間，及申請(qǐng)者下（待）崗、失業(yè)的日期。

第三章　保障對(duì)象

　　第十條　最低生活保障對(duì)象是指有本轄區(qū)內(nèi)常住戶口，家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居（村）民，主要有以下四類人員：

　　（一）無經(jīng)濟(jì)來源、無勞動(dòng)能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人（以下簡(jiǎn)稱“三無”人員）的居民；

　　（二）領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間或失業(yè)救濟(jì)期滿仍未能重新就業(yè)，家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的居民；

　　（三）在職和下（待）崗人員在領(lǐng)取工資或最低工資、基本生活費(fèi)后，以及退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金后，其家庭人均月收入仍低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的居民；

　　（四）其他家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居(村)民（不包括農(nóng)村五保對(duì)象）。

　　第十一條　申請(qǐng)者有下列情形之一的不予批準(zhǔn)：

　　（一）家庭實(shí)際生活水平明顯高于一般家庭生活水平的；

　　（二）家庭有非生活必需的高檔消費(fèi)品、有超出家庭人員居住面積需要并用于牟利的房產(chǎn)或其他不動(dòng)產(chǎn)的；

　　（三）家庭有勞動(dòng)能力的成員無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或參加勞動(dòng)的；

　　（四）違反《廣東省計(jì)劃生育條例》未采取補(bǔ)救措施的。

第四章　保障對(duì)象家庭收入的計(jì)算

　　第十二條　本辦法所稱家庭成員是指具有法定的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系的下列人員：

　　（一）夫妻；

　　（二）父母與未成年的子女、養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女；祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女；

　　（三）子女與無生活來源的父母（養(yǎng)父母、繼父母）；孫子女、外孫子女與子女亡故的祖父母、外祖父母；

　　（四）兄、姐與父母雙亡或父母無力撫養(yǎng)的未成年的弟、妹；

　　（五）父母與喪失勞動(dòng)能力或雖未完全喪失勞動(dòng)能力，但收入不足以維持生活的子女，尚在校就讀的確無獨(dú)立生活能力和條件的子女。

　　第十三條　本辦法所稱的家庭收入，是家庭全體成員收入的總和，包括以下內(nèi)容：

　　（一）各類工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼和各類勞動(dòng)收入；

　　（二）繼承、接受贈(zèng)與以及利息、紅利、有價(jià)證券等收入；

　　（三）各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇、養(yǎng)老金、贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)等；

　　（四）其他應(yīng)計(jì)入的家庭收入。

　　第十四條　家庭收入不穩(wěn)定時(shí)，按申請(qǐng)時(shí)前６個(gè)月收入的平均數(shù)計(jì)算；家庭收入屬一次性收入時(shí)，將其分?jǐn)偟剑秱€(gè)月計(jì)算。

　　第十五條　凡年滿１８周歲至女性年滿５５周歲男性年滿６０周歲（不含在校學(xué)生），按月領(lǐng)取工資或勞動(dòng)報(bào)酬的城鄉(xiāng)居（村）民按實(shí)際月收入計(jì)算收入。城鄉(xiāng)居（村）民的其他非固定收入計(jì)算方法參照本辦法第十四條規(guī)定執(zhí)行。

　　第十六條　贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）義務(wù)人家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)鼐樱ù澹┟褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，視為無力提供贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）費(fèi)；贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）義務(wù)人家庭人均月收入超過當(dāng)?shù)鼐樱ù澹┟褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)先支出贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）費(fèi)，如果被贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）人不在同一家庭，則將應(yīng)付的贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）費(fèi)除以被贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）人數(shù)，得出付給每個(gè)被贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）人的贍養(yǎng)（撫養(yǎng)）費(fèi)。

　　第十七條　本辦法第十條中第一類保障對(duì)象如其原來享受的生活救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，按原救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

　　第十八條　下列收入不計(jì)入家庭收入：

　　（一）根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受特殊待遇的優(yōu)撫對(duì)象等人員的撫恤金等；

　　（二）對(duì)國家做出突出貢獻(xiàn)，縣以上人民政府給予的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；

　　（三）獨(dú)生子女保健費(fèi)；

　　（四）喪葬費(fèi)。

第五章　保障標(biāo)準(zhǔn)

　　第十九條　制定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以既保障基本生活，又有利于克服依賴思想的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)叵铝幸蛩兀?/p>

　　（一）人均實(shí)際生活水平；

　　（二）維持最低生活水平所必需的費(fèi)用；

　　（三）物價(jià)指數(shù)；

　　（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況；

　　（五）與其他各項(xiàng)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)相銜接。

　　第二十條　最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上民政部門會(huì)同當(dāng)?shù)刎?cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門制定，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

　　第二十一條　最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣畋匦杵返膬r(jià)格變化和人民生活水平的提高適時(shí)調(diào)整。

第六章　保障資金的管理

　　第二十二條　城鎮(zhèn)居民最低生活保障資金由財(cái)政預(yù)算安排。農(nóng)村村民最低生活保障資金由財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會(huì)集體經(jīng)濟(jì)共同負(fù)擔(dān)。

　　第二十三條　實(shí)施城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度所需資金，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的辦法，應(yīng)由地方人民政府列入財(cái)政預(yù)算的列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算安排，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民委員會(huì)集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

　　第二十四條　建立保障資金預(yù)決算編制和報(bào)表制度：

　　（一）每年年底前由各級(jí)民政部門依據(jù)保障對(duì)象的人數(shù)及應(yīng)補(bǔ)差金額數(shù)，提出下一年度的預(yù)算計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核列入預(yù)算，報(bào)同級(jí)人民政府同意后報(bào)同級(jí)人大批準(zhǔn)，由同級(jí)財(cái)政部門列入年度支出預(yù)算計(jì)劃；

　　（二）民政部門根據(jù)同級(jí)財(cái)政部門核定的年度預(yù)算計(jì)劃，按照實(shí)際保障對(duì)象人數(shù)編制每月（季）實(shí)際發(fā)放保障金支出計(jì)劃，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核，由財(cái)政部門根據(jù)月（季）支出計(jì)劃定期撥款到民政部門，由民政部門按程序負(fù)責(zé)發(fā)放；

　　（三）縣民政部門于每月５日前，向同級(jí)財(cái)政部門和上級(jí)主管部門報(bào)送本縣居（村）民最低生活保障資金上月支出月（季）報(bào)表；地級(jí)市民政部門和財(cái)政部門每年７月１０日前和下一年１月１０日前向省財(cái)政部門、省民政部門報(bào)送本市居（村）民最低生活保障資金上、下半年支出半年度報(bào)表；

　　（四）保障金的結(jié)余，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用，統(tǒng)一列入下年度保障資金支出預(yù)算計(jì)劃。

　　第二十五條　保障資金的財(cái)務(wù)管理：

　　（一）最低生活保障資金必須按照預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金管理辦法進(jìn)行管理，確保專款專用，不得挪作他用；

　　（二）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）民政部門必須建立保障對(duì)象分戶基本情況登記表冊(cè)（含家庭人員、收入來源、領(lǐng)取保障金時(shí)間等），并根據(jù)家庭人員和家庭收入增減變化進(jìn)行調(diào)整，縣民政部門和財(cái)政部門應(yīng)該設(shè)置保障資金明細(xì)帳；

　　（三）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）民政部門發(fā)放保障金時(shí)，必須使用省統(tǒng)一印制的《××年××月領(lǐng)取最低生活保障金登記表》，并以此作為財(cái)務(wù)記（入）帳的原始憑證；

　　（四）保障金的支出，列入政府預(yù)算支出科目，用于反映城鄉(xiāng)居（村）民的最低生活保障費(fèi)。

　　第二十六條　保障金的使用應(yīng)接受財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)察部門的檢查、審查和監(jiān)督。

第七章　保障金的申請(qǐng)審批程序

　　第二十七條　保障對(duì)象申請(qǐng)保障金，由申請(qǐng)者戶主向戶籍所在地居（村）委會(huì)提出書面申請(qǐng)，填報(bào)《城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障金申請(qǐng)表》（以下簡(jiǎn)稱《申請(qǐng)表》，一式三份），并出具單位及家庭收入等有關(guān)證明材料。

　　第二十八條　居（村）委會(huì)應(yīng)在受理申請(qǐng)之日起１０日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)者的有

　　關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，簽署意見后將申請(qǐng)者有關(guān)材料和調(diào)查情況上報(bào)街道辦事處

　　（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）進(jìn)行審核。

　　第二十九條　街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)在１０日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)者家庭情況進(jìn)行審核，并簽署審核意見，報(bào)送所在地縣民政部門審批。

　　第三十條　縣民政部門應(yīng)在１０日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。決定批準(zhǔn)的，應(yīng)確定救濟(jì)數(shù)額，將《申請(qǐng)表》一份報(bào)上級(jí)民政部門備案，一份留存歸檔，一份發(fā)回鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處作為發(fā)放保障金的依據(jù)，并同時(shí)下發(fā)《城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障金領(lǐng)取證》（以下簡(jiǎn)稱《領(lǐng)取證》）。決定不予批準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人，并說明理由。

　　第三十一條　居（村）委會(huì)應(yīng)及時(shí)將批準(zhǔn)的保障對(duì)象名單、保障金額等張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

第八章　保障金發(fā)放程序

　　第三十二條　對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)領(lǐng)取保障金的家庭，其領(lǐng)取日期應(yīng)當(dāng)自作出批準(zhǔn)之日的當(dāng)月計(jì)算，領(lǐng)取期限除城市“三無”人員為一年，其它人員為半年，領(lǐng)取期限屆滿后，應(yīng)在屆滿前３０日內(nèi)重新申請(qǐng)，如不重新申請(qǐng)，則取消其保障資格，收回《領(lǐng)取證》。

　　第三十三條　縣民政部門每月將本級(jí)負(fù)擔(dān)的保障資金足額下?lián)艿浇值擂k事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

　　第三十四條　保障金由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每月按規(guī)定發(fā)放。保障對(duì)象持《領(lǐng)取證》、身份證和戶口簿，每月按規(guī)定日期到街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)取保障金。

　　第三十五條　每月保障金發(fā)放結(jié)束２日內(nèi)，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)將《××年××月領(lǐng)取最低生活保障金登記表》（附本或復(fù)印件）報(bào)縣民政部門備案。

第九章　保障金變更轉(zhuǎn)移

　　第三十六條　縣民政部門、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或居（村）委會(huì)必須定期對(duì)領(lǐng)取保障金家庭的收入變動(dòng)情況和實(shí)際生活水平進(jìn)行復(fù)核。

　　領(lǐng)取保障金的家庭應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映其收入情況，接受民政部門、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或居（村）委會(huì)的檢查。

　　第三十七條　領(lǐng)取保障金的家庭收入狀況發(fā)生變化的，應(yīng)在當(dāng)月向居（村）委會(huì)或街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告，辦理調(diào)整保障金發(fā)放數(shù)量和停止發(fā)放保障金的變更手續(xù)。

　　第三十八條　停發(fā)保障金的對(duì)象必須將《領(lǐng)取證》交回鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處交回縣民政部門核銷；調(diào)整保障金發(fā)放數(shù)量的對(duì)象應(yīng)重新填寫《申請(qǐng)表》，進(jìn)行再次審批。

　　第三十九條　領(lǐng)取保障金家庭的戶籍所在地因遷移發(fā)生變動(dòng)的，應(yīng)辦理保障金領(lǐng)取轉(zhuǎn)移手續(xù)。

第十章　法律責(zé)任

　　第四十條　從事最低生活保障工作的人員有下列行為之一的，由其所在部門、單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）濫用職權(quán)，徇私舞弊，擅自改變保障范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)的；

　　（二）貪污、挪用、扣壓、拖欠保障金或收取賄賂的；

　　（三）玩忽職守，影響最低保障工作正常進(jìn)行的；

　　（四）出具不實(shí)證明的。

　　第四十一條　對(duì)在領(lǐng)取保障金期間家庭收入等情況發(fā)生變化而不按規(guī)定辦理變更手續(xù)，繼續(xù)領(lǐng)取或多領(lǐng)保障金的，由發(fā)放保障金的部門對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育，并追回其已經(jīng)領(lǐng)取的保障金。

　　第四十二條　對(duì)采用虛報(bào)或者隱瞞實(shí)情、偽造證明材料等手段騙取、冒領(lǐng)保障金的，由發(fā)放保障金的部門追回其已經(jīng)領(lǐng)取的保障金；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十三條　申請(qǐng)保障金未得到答復(fù)，或者申請(qǐng)者認(rèn)為自己符合條件而未被批準(zhǔn)的，可以依法提起行政復(fù)議或行政訴訟。

第十一章　附　　則

　　第四十四條　本辦法自１９９９年７月１日起施行。