印發(fā)廣東省中小學(xué)校舍安全

工程實(shí)施方案的通知

?

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向省教育廳反映。

?

?

廣東省人民政府辦公廳

二○○九年八月二十日

?

?

廣東省中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案

　　實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程（以下簡(jiǎn)稱校舍安全工程），把學(xué)校建成“最安全、家長(zhǎng)最放心”的地方，是各級(jí)政府的重大責(zé)任，也是當(dāng)前促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要任務(wù)。2007年我省組織實(shí)施了全省中小學(xué)危房改造工程，基本消除了當(dāng)年在冊(cè)的中小學(xué)危房；2008年，建立起農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制，從制度上保證了每年新增加的C、D級(jí)校舍危房及時(shí)得到改造，全省中小學(xué)校尤其是農(nóng)村中小學(xué)校抵御自然災(zāi)害能力不斷提高，但仍有一部分校舍達(dá)不到抗震設(shè)防等防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范。為進(jìn)一步搞好全省中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕34號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。

　　一、目標(biāo)、任務(wù)和范圍

　　（一）目標(biāo)。通過開展全省中小學(xué)校舍抗震加固和綜合防災(zāi)能力建設(shè)，使學(xué)校校舍達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并符合對(duì)山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、臺(tái)風(fēng)、火災(zāi)、雷擊等災(zāi)害的防災(zāi)避險(xiǎn)安全要求，確保學(xué)校師生生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　（二）任務(wù)。從2009年開始，用3年時(shí)間，對(duì)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、七度以上地震高烈度區(qū)、洪澇災(zāi)害易發(fā)地區(qū)、山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)（以下稱災(zāi)害易發(fā)地區(qū)）的各級(jí)各類城鄉(xiāng)中小學(xué)存在安全隱患的校舍進(jìn)行抗震加固、遷移避險(xiǎn)，提高綜合防災(zāi)能力。其他地區(qū)按抗震加固、綜合防災(zāi)的要求，集中重建整體出現(xiàn)險(xiǎn)情的D級(jí)危房、改造加固局部出現(xiàn)險(xiǎn)情的C級(jí)校舍，消除安全隱患。

　　（三）范圍。校舍安全工程覆蓋全省城市和農(nóng)村、公立和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的所有中小學(xué)。

　　二、實(shí)施步驟和要求

　　（一）全面排查鑒定中小學(xué)校舍。各地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）人民政府要按照《全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程技術(shù)指南》及相關(guān)文件明確的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，組織對(duì)本地區(qū)中小學(xué)校舍場(chǎng)址和校舍建筑（不含在建項(xiàng)目）逐一進(jìn)行排查鑒定，不得遺漏本行政區(qū)域內(nèi)任何一所中小學(xué)、任何一幢校舍。2008年5月以后已經(jīng)排查并形成鑒定報(bào)告的，可不再重新鑒定。排查鑒定中發(fā)現(xiàn)的D級(jí)危房校舍應(yīng)立即停止使用。對(duì)受地質(zhì)災(zāi)害威脅的中小學(xué)校舍，要切實(shí)做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作，確保安全度汛。

　　各地級(jí)以上市人民政府要統(tǒng)籌調(diào)配本地區(qū)專業(yè)技術(shù)力量，指導(dǎo)和督促各縣（市、區(qū)）開展排查鑒定工作。各縣（市、區(qū)）人民政府要組織教育、公安消防、國(guó)土資源、建設(shè)、水利、地震等部門組成校舍安全排查隊(duì)伍，逐一排查所有中小學(xué)的校舍場(chǎng)址和校舍建筑，并形成排查結(jié)論。對(duì)校舍場(chǎng)址，要提出是否需要遷移避險(xiǎn)和專門處置的意見；對(duì)校舍建筑，要提出是否需要進(jìn)行鑒定和專門處置的意見。對(duì)經(jīng)排查需要鑒定的校舍，各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)組織、委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，出具鑒定報(bào)告，明確校舍是否需要加固改造或拆除重建。排查結(jié)論和鑒定報(bào)告要妥善保管和使用，建立完整的校舍安全檔案和校舍信息管理系統(tǒng)。

　　（二）科學(xué)制訂校舍安全工程實(shí)施規(guī)劃和方案。

　　編制中小學(xué)校布局規(guī)劃。在開展校舍排查鑒定工作的同時(shí)，各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、城鎮(zhèn)化發(fā)展和人口流動(dòng)變化的趨勢(shì)，編制本地區(qū)2010年至2015年中小學(xué)校布局規(guī)劃，確保中小學(xué)布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有利于義務(wù)教育均衡發(fā)展。涉及農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的，要深入調(diào)查研究并廣泛聽取群眾意見。

　　制訂校舍改造方案。各地要根據(jù)中小學(xué)校布局規(guī)劃和校舍排查結(jié)論、鑒定報(bào)告，對(duì)存在安全隱患的校舍制訂遷移避險(xiǎn)、拆除重建或加固改造方案。其中，災(zāi)害易發(fā)地區(qū)應(yīng)對(duì)存在安全隱患的校舍進(jìn)行遷移避險(xiǎn)、抗震加固或拆除重建，提高綜合防災(zāi)能力；其他地區(qū)應(yīng)對(duì)C、D級(jí)危房進(jìn)行改造，消除安全隱患。改造方案應(yīng)包括具體的實(shí)施項(xiàng)目、質(zhì)量目標(biāo)、投資額及其資金來源、計(jì)劃開工和竣工時(shí)間等內(nèi)容。

　　制訂總體規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。各地要以校舍改造方案為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌本地區(qū)的中小學(xué)布局調(diào)整、規(guī)范化學(xué)校建設(shè)、“三室一場(chǎng)五有”工程以及創(chuàng)建教育強(qiáng)市、強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)等工作，按照2009年完成3年工作量的30%、2010年完成60%、2011年完成10%的總體進(jìn)度要求，制訂校舍安全工程3年總體規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。

　　（三）分類、分步實(shí)施校舍安全工程。各地要區(qū)分情況，突出重點(diǎn)，按照3年總體規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃切實(shí)推進(jìn)校舍安全工程。要嚴(yán)格執(zhí)行《全國(guó)中小學(xué)校安全工程技術(shù)指南》及相關(guān)文件明確的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)校舍要進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和地震安全性評(píng)估，需遷移避險(xiǎn)的要實(shí)行避險(xiǎn)；對(duì)經(jīng)鑒定不符合要求、不具備維修加固條件的校舍，要按重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)重建；對(duì)通過維修加固可以達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的校舍，按照重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)改造加固。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家校舍防火、防雷等綜合防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)根據(jù)中小學(xué)校布局規(guī)劃確應(yīng)廢棄的危房校舍不再改造，但必須確保拆除，不再使用。要完善中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)校舍日常維護(hù)、維修和管理，確保當(dāng)年新增危房當(dāng)年消除。

　　新建校舍必須按照重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，校址選擇應(yīng)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)部門發(fā)布的《汶川地震災(zāi)后重建學(xué)校規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則》規(guī)定，避開有隱患的淤地壩、蓄水池、尾礦庫、儲(chǔ)灰?guī)斓冉ㄖ锵掠我字聻?zāi)區(qū)。

　　校舍安全工程實(shí)行項(xiàng)目管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定和基本建設(shè)程序，建立項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工。項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位必須具有相應(yīng)資質(zhì)或資格，并依法采取招標(biāo)方式確定。建設(shè)單位不得分解發(fā)包工程，施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程，工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。

　　三、資金安排和管理

　　校舍安全工程所需資金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，市縣負(fù)責(zé)。省財(cái)政根據(jù)中小學(xué)校舍排查鑒定進(jìn)度安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)按時(shí)完成排查鑒定任務(wù)、校舍安全檔案符合要求、排查鑒定結(jié)論準(zhǔn)確誤差率低的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣（市、區(qū)）進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。2009年至2011年，省財(cái)政根據(jù)校舍改造資金需求和省財(cái)政收支情況，分年安排校舍改造補(bǔ)助資金，并根據(jù)工程實(shí)施難度、工作進(jìn)度和實(shí)施效果等因素，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣（市、區(qū)）進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。具體辦法另行制訂。

　　各地要準(zhǔn)確核實(shí)工程投資規(guī)模，切實(shí)加大政府投入，并列入財(cái)政預(yù)算，確保資金及時(shí)到位。2008年至2011年度的農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制資金優(yōu)先安排用于校舍安全工程。鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資支持校舍安全工程。民辦、外資、企（事）業(yè)所辦中小學(xué)的校舍安全改造由投資方和本單位負(fù)責(zé)，當(dāng)?shù)卣o予指導(dǎo)、支持并實(shí)施監(jiān)管。校舍安全工程不得向群眾集資，防止學(xué)校出現(xiàn)新的債務(wù)。

　　校舍安全工程資金實(shí)行分賬核算，專款專用，不能頂替原有投入，不得用于償還過去拖欠的工程款和其他債務(wù)。資金撥付按照財(cái)政國(guó)庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)禁擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專款。要保證按工程進(jìn)度撥款，不得拖欠工程款。校舍安全工程涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金均予以免收，涉及的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)屬于政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)并且有浮動(dòng)的，一律按低限收費(fèi)；屬于市場(chǎng)定價(jià)的，通過服務(wù)雙方協(xié)商予以適當(dāng)減收或免收。

　　四、工作機(jī)制

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省人民政府成立省中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱省領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)全省校舍安全工程的實(shí)施，辦公室設(shè)在省教育廳。省領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要在省領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同做好校舍安全工程相關(guān)工作。各地要參照省的做法，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一組織和實(shí)施本地區(qū)校舍安全工程，并指定專門部門負(fù)責(zé)。

　　（二）明確工作職責(zé)。各地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）人民政府具體負(fù)責(zé)實(shí)施校舍安全工程，對(duì)本地區(qū)校舍安全負(fù)總責(zé)。各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)審定各縣（市、區(qū)）中小學(xué)校布局規(guī)劃、校舍安全工程總體規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃并匯總上報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，及時(shí)足額落實(shí)本級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的資金，監(jiān)督資金管理和使用情況，檢查督促工程進(jìn)度和質(zhì)量。各縣（市、區(qū)）人民政府全面負(fù)責(zé)工程的實(shí)施和管理，組織對(duì)中小學(xué)校舍的排查鑒定，科學(xué)制訂并組織實(shí)施中小學(xué)布局規(guī)劃、校舍改造方案、校舍安全工程總體規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，統(tǒng)籌落實(shí)除上級(jí)補(bǔ)助資金外工程實(shí)施所需資金，加強(qiáng)工程監(jiān)管，組織人員對(duì)工程進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，定期向上級(jí)報(bào)告工程進(jìn)展情況。

　　（三）規(guī)范驗(yàn)收考核。建立校舍安全工程進(jìn)度月報(bào)制度。2009年9月至2011年12月間，各縣（市、區(qū)）應(yīng)于每月5日前向各地級(jí)以上市教育主管部門報(bào)告本地區(qū)工程進(jìn)展情況，匯總后由地級(jí)以上市人民政府于每月10日前上報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)向省人民政府和全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告工程進(jìn)展情況，并向社會(huì)公布相關(guān)信息。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將采取定期和不定期的方式對(duì)全省校舍安全工程進(jìn)展情況組織督查與評(píng)估，分別在2009年底和2010年底對(duì)各地校舍安全工程進(jìn)行年度驗(yàn)收考核，2011年底進(jìn)行項(xiàng)目總體驗(yàn)收考核。

　　（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。建立校舍安全工程目標(biāo)責(zé)任制，省人民政府與各地級(jí)以上市人民政府簽訂校舍安全工程目標(biāo)責(zé)任書，各地級(jí)以上市政府與各縣（市、區(qū)）人民政府簽訂校舍安全工程目標(biāo)責(zé)任書，層層落實(shí)責(zé)任。地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人是校舍安全工程第一責(zé)任人，分管校舍安全工程的負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人，其他負(fù)責(zé)人根據(jù)其分管工作負(fù)管理責(zé)任。對(duì)發(fā)生因?qū)W校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故導(dǎo)致師生傷亡的，要依法追究當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人的責(zé)任。改造后的校舍如因選址不當(dāng)或建筑質(zhì)量問題遇災(zāi)垮塌致人傷亡，要依法追究校舍改造期間當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人的責(zé)任；建設(shè)、評(píng)估鑒定、勘察、設(shè)計(jì)、施工與工程監(jiān)理單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人員對(duì)項(xiàng)目依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。對(duì)擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專項(xiàng)資金、違規(guī)亂收費(fèi)或減少本地政府投入以及疏于管理影響工程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，要依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。