各市、縣、自治縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　省計委《關于加大投資力度促進經濟增長的意見》業經省人民政府同意，現

轉發給你們，請認真貫徹執行。

　　





　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　 　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○三年七月二十一日








關于加大投資力度促進經濟增長的意見省計委

（二○○三年七月十五日）

　　今年以來，在黨中央、國務院的正確領導下，我省采取積極有效的應對措施，

堅持“一手抓防治非典不放松，一手抓經濟發展不動搖”，“非典”疫情得到有

效控制，國民經濟保持了良好增長勢頭。１—６月，全省實現國內生產總值５８

２２．０３億元，增長１２．６％。全社會固定資產投資完成１８３４．１９億

元，增長２７．９％，其中，十項重點工程項目完成年度計劃的５２．１％。在

受疫情影響消費增長減緩、出口的不確定性增大的情況下，投資的快速增長對經

濟增長產生了積極的推動作用。

　　為彌補“非典”對出口和消費的負面影響，確保實現全年經濟增長目標，我

們要切實采取有效措施，進一步加大投資力度。加大投資力度應把握以下原則：

一是全力保證投資計劃照常執行；二是千方百計增加合理投資規模；三是調整項

目開工時序和投資結構；四是避免盲目無效投資。



　　一、全力加快重點項目建設，努力增加投資規模

　　擴大省十項重點項目投資規模，十項重點工程總投資擴大為５４７０億元。

通過采取有力措施，保證在建的３０項重點項目（總投資１４２７億元）建設進

度，爭取１２５個新開工子項目（總投資２１０２億元）年底前全部開工建設，

提前實施４０項重大項目（總投資３７６億元），抓緊開展３５項重大項目（總

投資１５６５億元）前期工作。

　　（一）確保在建項目建設進度。尤其要保證今年底通山區高速公路項目、明

年底通地級市高速公路項目，以及出省高速公路建設進度；確保在建電廠、電網、

供水等重點項目如期投產。

　?。ǘ┳バ马椖块_工，爭取提前實施部分重大項目。在保證年初確定的１２５

個新開工重點項目年底前全部開工的基礎上，將前期工作比較充分的４０項重大

項目（總投資３７６億元）提前到今年實施。其中，電網子項目１７項，電源項

目３項，公路港口項目５項，水利項目２項，電廠脫硫子項目５項，重點工業項

目４項，城建及環保項目３項，文化（社會事業）項目１項(項目詳見附件１)。

各有關單位要采取切實可行措施，落實好項目建設方案、資金、用地、報建審批

等建設條件。各級政府要積極主動協助加快征地、拆遷工作步伐，推動重點項目

盡快開工建設?！?
　　（三）加快推進項目前期工作，做好重大項目儲備。對上報國家審批的項目，

要積極做好銜接匯報工作，爭取國家加快對項目的評估、審批。對省審批權限以

內的項目，既要遵循基本建設程序，又要進一步簡化審批手續，努力創造條件，

加快做好重大項目前期工作。

　　根據我省經濟和社會發展需要，研究、論證提出一批重大儲備項目。要加強

大珠三角地區基礎設施規劃和前期工作，加快推進一批跨省區、有助于促進區域

經濟共同發展的重大項目前期工作。認真開展“十五”計劃重大項目中期評估，

對一些已列入規劃、條件成熟的項目，抓緊開展選址、“三通一平”等前期工作。

抓緊開展前期工作的重大項目３５項，總投資１５６５億元（項目詳見附件２）。



　　二、調整投資結構，促進投資有效增長

　?。ㄒ唬﹥灮顿Y結構。省計委要會同各地、各部門合理選擇有需求、有效益

的投資領域和項目，加大投資力度。要緊密結合長期發展規劃，力戒一味追求擴

大投資而盲目投資，避免低水平重復建設。

　?。ǘ┘哟蠹几耐顿Y力度。省經貿委要抓好一批對全省結構調整作用大的重

點技改項目，抓緊下達計劃，加強組織實施，盡快建成投產，最大限度地發揮省

財政挖潛改造資金對社會和企業投資的引導和拉動作用。

　　（三）增加住房有效需求。建設部門要會同有關部門大力推動住房貨幣化制

度的實行，健全住房公積金管理制度，簡化公積金貸款手續。加快消化積壓商品

房，鼓勵和支持房改房上市交易，促進住房消費。



　　三、加大財政性資金投資力度

　?。ㄒ唬┘涌煺酝顿Y項目的資金投入，保證財政性資金及時到位。對省委、

省政府已經確定建設的項目，省計委和省財政廳要抓緊下達年度投資、撥款計劃，

盡快撥付建設資金。提出一批可以加快進度、需要提前撥付財政性投資的項目，

由省計委會同省財政廳等部門共同研究后，在省已承諾安排的財政性資金額度內，

視建設進度需要，提前預撥部分資金。

　?。ǘ┌l揮財政杠桿作用，多渠道籌措建設資金。充分發揮財政性資金的放

大作用，以財政性資金帶動社會資金的投入。水利、交通、城建、環保等有固定

規費收入和專項資金的行業，對納入省規劃內的重點項目，制定合理建設規模，

通過實行規費質押融資、財政貼息、財政補貼等方式，拓寬資金渠道。要通過合

理盤活存量資產、轉讓經營權、實行項目融資等方式多渠道籌措建設資金。

　?。保讽椖??！笆濉焙笕昶胀ü方ㄔO缺口資金，由公路局向銀行申

請貸款，本息在以后年度的公路規費支出計劃中逐年償還；省管高速公路建設已

安排專項建設資金，仍有缺口的，可以通過轉讓部分高速公路經營權及申請銀行

貸款等渠道解決。

　?。玻椖?。包括北江大堤加固工程等重大項目缺口資金，可采用貸款等

辦法，集中投入，分年償還。

　?。常逃O施。擴大貼息補助范圍，對省管大專以上院校的教學設施建設，

經審查凡是有償還能力的，所需銀行貸款給予貼息補助。

　?。矗鞘协h保設施。各地要加快落實省計委等四部門聯合下發的《轉發國家

發展計劃委員會、建設部、國家環?？偩株P于印發推進城市污水、垃圾處理產業

化發展意見的通知》（粵計資〔２００３〕２７號）的要求，將城市污水、垃圾

處理項目轉化為可經營、有收益的項目。各地政府、環保部門要根據環保計劃、

規劃的重點項目，結合加快引導社會資金進入城市污水、垃圾處理投資領域，安

排環保專項資金，通過抵押貸款、補助、貼息等方式引導更多的資金投入。

　?。担鞘薪ㄔO。各市、縣政府要樹立經營城市的觀念，充分利用資源，善用

城市建設費，采取財政資金貼息、補貼等有效方式，拓寬資金渠道，推動舊城改

造、小城鎮建設和工業園區建設。

　　（三）為適應防治“非典”及今后可能發生的突發公共衛生事件處置需要，

增加對公共衛生基礎設施建設的投入。加強必需的醫療設施、醫療廢物處理設施

建設。

　?。ㄋ模┘哟笾卮箜椖壳捌诠ぷ魍度?，保證高質、高效開展項目前期工作。從

２００３年起，省級財政預算內基建投資除安排省政府決定的重點專項投資外，

適當安排用于開展重大項目前期工作。

　?。ㄎ澹┞鋵崌鴤顿Y項目所需的配套資金。去年以來，國家共安排我省水利、

公路、農網改造、高技術、技術改造、醫療應急處理、政法、供水、林業等方面

國債資金共３９億元，有效地促進了這些領域的投資進展。要繼續主動做好與國

家相關部門的銜接工作，落實好配套資金，爭取國家資金對我省的支持。

　　（六）爭取重點建設企業債券。根據國家發展改革委召開的做好投資工作促

進經濟發展全國電視電話會議精神，國家將增加企業債券發行規模，支持重點項

目建設。企業債券利息比銀行貸款利息稍低，有需求的大型重點建設項目單位，

請按照企業債券申請的程序和要求，提前做好銜接和準備工作。

　　（七）努力擴大政府融資能力。由省計委、財政廳會同有關部門和地方政府

組織編制發行地方建設債券方案，報請國家批準我省及財政還款能力強的部分城

市作為試點，適當發行地方基礎設施建設債券，增強地方政府投資能力。積極爭

取國家政策性銀行支持我省經濟建設。



　　四、大力促進社會投資

　　深入貫徹全省民營經濟工作會議精神，落實鼓勵社會投資的各項政策措施。

全面實施省政府今年下發的《廣東省社會投資基本建設項目登記備案暫行辦法》。

對民間資金，進一步開放投資領域。做好市、縣和中心鎮工業園區規劃，依托優

勢產業、特色工業和重點項目，加快工業園區建設，引導民間投資進入園區辦實

業，參與城鎮化建設。



　　五、擴大利用外資

　　充分利用廣東毗鄰港澳的地域優勢和多年來形成的產業優勢，加強粵港澳重

大基礎設施建設的協調和“大通關”建設。大力采用電子商務等先進手段，通過

互聯網等形式努力加大招商引資力度。結合國有企業的改組改造，推動外資并購。

做好投資超千萬美元的５３８個項目和世界５００強跨國公司在粵投資的２００

多家企業的跟蹤服務工作。

　　大力實施“走出去”戰略，積極支持企業“走出去”投資資源開發項目、帶

動國內技術設備出口的生產性和基礎設施項目、開拓國際市場的項目，鼓勵有比

較優勢的企業開展境外加工貿易、建立境外銷售網點，拓寬市場。



　　六、加大信貸投入，改善金融服務

　　省內各有關銀行在積極做好省重點項目貸款、國債項目配套貸款發放的同時，

要支持、配合地方政府采取有力措施，加大信貸資金投放力度，推動投資增長。

全面改進和擴大對民營企業的金融服務，支持民營企業的發展，積極培育新的經

濟增長點。



　　七、進一步優化政務環境

　　各級行政管理部門要結合目前正在開展的機關作風建設活動年的有關要求，

切實轉變工作作風，做好服務工作，簡化手續，提高工作質量和工作效率；進一

步降低對建設項目的各種收費，吸引更多的建設資金，推進工程建設。

　　

　　附件：１．提前實施的重大項目

　　　　?。玻ゾo開展前期工作的重大項目



　　附件１　　

　　


提　前　實　施　的　重　大　項　目

（共４０項）



　　一、電網子項目（１７項）　

　?。担埃埃耍州斪冸姡狠赋钦緮U建３、４號變、深圳東部（第三）站２２０ＫＶ

輸變電：佛山順德高黎輸變電、江門新會站擴建、惠州風田站擴建２＃變（含惠風

Ⅱ回）、韶關始興輸變電、韶關乳源輸變電、河源高埔崗輸變電１１０ＫＶ輸變電：

廣州大田輸變電、廣州小虎輸變電、廣州谷圍輸變電、廣州龍穴輸變電、廣州北圍

輸變電、廣州欖核輸變電、南海和順逢涌輸變電、清遠市郊建陶輸變電、清遠連南

城北輸變電

　　

　　二、電源項目（３項）

　　茂名熱電廠６號機（３０萬千瓦）

　　湛江奧里油電廠（２×６０萬千瓦）

　　珠海電廠３、４號機（２×６０萬千瓦）



　　三、公路、港口項目（５項）

　　潮州至揭陽高速公路（２８公里）

　　江珠高速公路珠海段（３２．５公里）

　　江鶴高速公路二期（６．４公里）

　　廣州南沙港區一期工程（４×５萬噸）

　　湛江港３０萬噸級出海航道



　　四、水利項目（２項）

　　景豐聯圍應急除險工程

　　北江大堤加固達標工程



　　五、火電廠脫硫項目（５項）

　　湛江電廠一期脫硫

　　韶關電廠１０號機脫硫

　　茂名熱電廠５號機脫硫

　　羅定電廠脫硫

　　云浮電廠脫硫



　　六、重點工業項目（４項）

　　珠海ＰＴＡ二期工程

　　輸西南成品油管道工程

　　廣州水泥廠環保搬遷項目

　　花都汽車城



　　七、城建環保項目（３項）

　　廣州地鐵大學城專線（１１公里）

　　佛山南海中心城區道路改造（８０．８公里）

　　湛江霞山污水處理廠（１０萬噸／日）



　　八、文化（社會事業）項目（１項）

　　省市縣三級疾病預防控制中心





　　附件２

　　　　　　　　　


抓緊開展前期工作的重大項目

（共３５項）



　　一、電網子項目（１１項）

　　５００ＫＶ輸變電：花都輸變電、揭陽輸變電、珠海輸變電、湛江輸變電、

梅州輸變電、清遠輸變電、汕尾輸變電、江茂Ⅲ、Ⅳ回線路、臺山電廠送出工程

線路、陽江輸變電、開平輸變電



　　二、電源項目（６項）

　　廣東惠州（博羅）抽水蓄能電站（８×３０萬千瓦）

　　嶺澳核電站擴建（２×１００萬千瓦）

　　陽江核電站（２×１００萬千瓦）

　　惠來電廠首期（２×６０萬千瓦）

　　潮州三百門電廠首期（２×６０萬千瓦）

　　具備條件的山區電廠一批（１０４萬千瓦）



　　三、公路、港口項目（９項）

　　揭陽至汕頭高速公路（５５公里）

　　梅州至龍巖高速公路（５８公里）

　　江肇高速公路（６０公里）

　　廣梧高速公路河口至蒼梧段（９８公里）

　　梅縣畬江至興寧泥陂高速公路（５７公里）

　　廣肇高速公路二期（４．３公里）

　　珠海九洲港貨運搬遷（２×５萬噸）

　　東莞沙田油氣化工碼頭（１×５萬噸）

　　廣州港出海航道二期



　　四、軌道交通子項目（２項）



　　五、重點工業項目（２項）

　　中海石化１２００萬噸煉油項目（惠州）

　　湛江７０萬噸紙漿項目



　　六、水利項目（１項）

　　高陂水利樞紐

　　

　　七、文化（社會事業）項目（４項）

　　廣州市第八人民醫院

　　廣醫附一院就地改造二期工程

　　省博物館新館

　　中山圖書館改造