各市、縣、自治縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦等部門關(guān)于深化轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制

度改革若干意見的通知》（國辦發(fā)〔２００３〕９號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹

執(zhí)行。

　　深化轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，各地、各有關(guān)部

門要高度重視，深入研究，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)，切實(shí)保證改革的順利進(jìn)行。我

省的具體貫徹實(shí)施意見，由省計(jì)委、科技廳會同省財(cái)政廳、經(jīng)貿(mào)委、勞動保障廳、

國土資源廳等有關(guān)部門進(jìn)一步抓緊研究制定，報(bào)省人民政府同意后印發(fā)施行。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年七月十一日



 

　  


國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦等部門

關(guān)于深化轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)

制度改革若干意見的通知

國辦發(fā)〔２００３〕９號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

　　國務(wù)院體改辦、科技部、財(cái)政部、國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于深化轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)

制度改革的若干意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年二月二十四日








關(guān)于深化轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革的若干意見

國務(wù)院體改辦　科技部　財(cái)政部　國家經(jīng)貿(mào)委

（二○○二年十二月十日）

　　為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》（中發(fā)〔１９９９〕１４號）精神，加快轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)建立

現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化，現(xiàn)就深化轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)

產(chǎn)權(quán)制度改革提出以下意見。



　　一、調(diào)整和完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)

　　（一）轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革，要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關(guān)于深化科研機(jī)構(gòu)管理體制改革實(shí)施意見

的通知》（國辦發(fā)〔２０００〕３８號）、《國家國有資產(chǎn)管理局關(guān)于印發(fā)〈國

有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法〉的通知》（國資法規(guī)發(fā)〔１９９３〕

６８號），以及財(cái)政部《關(guān)于國家經(jīng)貿(mào)委管理的１０個(gè)國家局所屬科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制

中有關(guān)國有資本核定問題的通知》（財(cái)管字〔１９９９〕２７６號）等文件規(guī)定，

進(jìn)行清產(chǎn)核資，明晰產(chǎn)權(quán)，及時(shí)到財(cái)政、工商等部門辦理產(chǎn)權(quán)變更登記和注冊登

記等手續(xù)。

　　凡是產(chǎn)權(quán)歸屬不清或存在產(chǎn)權(quán)糾紛的，有關(guān)部門要本著有利于推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、

支持科技人員創(chuàng)業(yè)和企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的原則，依照有關(guān)規(guī)定合理界定，協(xié)調(diào)處理。

　　（二）轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)要根據(jù)自身特點(diǎn)，依法進(jìn)行以公司制為主要形式的企業(yè)

改制。一般轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)原則上都要改制成為多種經(jīng)濟(jì)成分參股的有限責(zé)任公司

或股份有限公司。涉及國家安全和重大社會利益的轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)改制，應(yīng)形成國

家股和多個(gè)國有法人股并存的股權(quán)結(jié)構(gòu)。

　　鼓勵(lì)社會法人資本、個(gè)人資本和外商資本等多種資本投資入股或受讓股權(quán)，

將轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)改制成為多元股權(quán)的公司制企業(yè)。允許職工個(gè)人自愿投資入股；

在公正、公平的條件下，鼓勵(lì)經(jīng)營管理人員和科技人員持有較大比重的股份。

　　（三）對從事一般競爭性業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)，允許向社會整體轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)。

　　（四）轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)改制時(shí)，原則上不再新設(shè)職工集體股。由于歷史原因已

經(jīng)設(shè)立的，要規(guī)范和完善管理辦法。現(xiàn)有集體股可用于以后加入企業(yè)的科技人員

和經(jīng)營管理人員的股權(quán)激勵(lì)；也可本著自愿協(xié)商的原則，由本企業(yè)經(jīng)營管理人員

和科技人員購買，其余部分吸引其他資本認(rèn)購。暫時(shí)難以轉(zhuǎn)讓的部分，可委托信

托投資機(jī)構(gòu)管理。對集體股收益和股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得，經(jīng)職工代表大會審議通過，可

用于原有入股職工補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面。



　　二、規(guī)范國有資產(chǎn)處置

　　（一）轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)因改制、改組、兼并、破產(chǎn)和出售等引起國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)

變更的，要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部《企業(yè)國有資本與財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)企〔２０

０１〕３２５號）和《企業(yè)公司制改建有關(guān)國有資本管理與財(cái)務(wù)處理的暫行規(guī)定》

（財(cái)企〔２００２〕３１３號），以及有關(guān)政策法規(guī)，經(jīng)出資人同意，征求債權(quán)

人意見，在嚴(yán)格評估和審計(jì)的基礎(chǔ)上，通過職工代表大會審議，按照市場規(guī)則和

規(guī)范程序合理處置國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失。

　　（二）轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)改制時(shí)，對主要承擔(dān)行業(yè)共性技術(shù)開發(fā)、基礎(chǔ)性研究以

及鑒定、檢測等工作的公益性資產(chǎn)，可不折股。對這類資產(chǎn)要通過依法審計(jì)、嚴(yán)

格評估，將其價(jià)值計(jì)入改制后公司國有獨(dú)享的資本公積，由國有股東與改制后的

企業(yè)簽訂委托管理協(xié)議。改制后新增的公益性資產(chǎn)也可按此辦理。

　　（三）對轉(zhuǎn)制前用于開辦學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等形成的非經(jīng)營性資產(chǎn)，改制

時(shí)可按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度

和加強(qiáng)管理的基本規(guī)范（試行）的通知》（國辦發(fā)〔２０００〕６４號）、國家

經(jīng)貿(mào)委等六部門《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)分離辦社會職能工作的意見》（國經(jīng)

貿(mào)企改〔２００２〕２６７號）精神，結(jié)合實(shí)際情況和需要，進(jìn)行剝離，暫時(shí)無

法剝離的，可按本意見中關(guān)于公益性資產(chǎn)的規(guī)定辦理。

　　（四）轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)改制時(shí)，在剝離公益性資產(chǎn)后，可從企業(yè)凈資產(chǎn)中，對

欠繳的職工養(yǎng)老統(tǒng)籌、醫(yī)療費(fèi)、所欠職工工資，以及解除勞動關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、

撫恤對象安置費(fèi)等，實(shí)行一次性扣除。

　　（五）轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制前屬于職工獎(jiǎng)金、工資儲備基金和福利基金的結(jié)余，

原則上結(jié)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)制后的單位，繼續(xù)用于職工獎(jiǎng)金、工資發(fā)放和職工福利。經(jīng)職工代

表大會審議通過，也可將其中一部分用于職工的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)。

　　（六）轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)的劃撥土地使用權(quán)，按照國土資源部《關(guān)于改革土地估

價(jià)結(jié)果確認(rèn)和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》（國土資發(fā)〔２００１〕４４號）

的規(guī)定，經(jīng)評估后，可以采取出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）或授權(quán)經(jīng)營等方式

處置。對轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)的國有房產(chǎn)處置，可按照此辦法辦理。

　　（七）轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)的國有資產(chǎn)出售，要依法、公開、有償進(jìn)行。涉及價(jià)值

較大的國有資產(chǎn)出售，應(yīng)當(dāng)采取拍賣等公開競價(jià)方式進(jìn)行。涉及單位合并、分立、

解散、撤銷、破產(chǎn)的，其資產(chǎn)處置按照國家有關(guān)政策規(guī)定辦理。

　　（八）對以政府財(cái)政資金資助為主、列入國家科研計(jì)劃項(xiàng)目的研究成果及所

形成的知識產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部財(cái)政部關(guān)于國

家科研計(jì)劃項(xiàng)目研究成果知識產(chǎn)權(quán)管理若干規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔２００２〕

３０號），確定產(chǎn)權(quán)歸屬，并可按規(guī)定在企業(yè)改制時(shí)作價(jià)入股。轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)削

減事業(yè)費(fèi)到位后形成的知識產(chǎn)權(quán)，應(yīng)區(qū)分情況明確其產(chǎn)權(quán)歸屬。

　　

　　三、建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)和約束機(jī)制

　　（一）轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)改制后，按照工資總額增長低于稅后利潤總額增長、職

工平均工資增長低于勞動生產(chǎn)率增長的原則，根據(jù)有關(guān)法規(guī)自主決定職工工資標(biāo)

準(zhǔn)和分配辦法，建立以崗位效益工資為主的基本工資制度，在產(chǎn)權(quán)約束機(jī)制到位、

法人治理結(jié)構(gòu)健全的情況下，逐步取消工資總額控制。

　　（二）改制科研機(jī)構(gòu)要加大對在技術(shù)開發(fā)、經(jīng)營管理、市場開拓及成果轉(zhuǎn)化

中起關(guān)鍵作用、有突出貢獻(xiàn)者的激勵(lì)力度。要積極探索實(shí)行新產(chǎn)品利潤提成、新

產(chǎn)品銷售收入提成、科技成果入股和建立補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)等多種激勵(lì)方式，調(diào)動科

技和經(jīng)營管理人員的積極性，吸引優(yōu)秀人才。

　　（三）轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)改制可對有貢獻(xiàn)的職工特別是做出突出貢獻(xiàn)的科技人員

和經(jīng)營管理人員實(shí)行股權(quán)激勵(lì)，具體辦法按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部科技部

關(guān)于國有高新技術(shù)企業(yè)開展股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔２０

０２〕４８號）執(zhí)行。

　　

　　四、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理

　　（一）對改制科研機(jī)構(gòu)的國有資產(chǎn)或國有股權(quán)，由國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)依法

行使出資人職能，享有資產(chǎn)收益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利，承擔(dān)保值增值

責(zé)任。在國務(wù)院未明確國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的具體政策法規(guī)之前，可暫由其所歸屬

的企業(yè)集團(tuán)（公司）或主管部門、機(jī)構(gòu)依法行使出資人職能。

　　（二）行使出資人職能的單位要加強(qiáng)對轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)的國有公益性資產(chǎn)，剝

離、借入、剩余土地使用權(quán)，以及轉(zhuǎn)制前社會非經(jīng)營性資產(chǎn)等的管理，保證國有

資產(chǎn)的安全和有效使用。

　　（三）國有資本處于控制地位的改制科研機(jī)構(gòu)要按照黨管干部和市場機(jī)制選

擇經(jīng)營管理者相結(jié)合的原則，建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)和相應(yīng)的有效約束機(jī)制，

承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值的具體責(zé)任。

　　本意見暫先在中央所屬轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)中進(jìn)行試點(diǎn)，轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)試點(diǎn)辦法的

制定及組織實(shí)施工作由科技部會同財(cái)政部、國家經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門進(jìn)行。各部門

要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)認(rèn)真做好具體操作工作，切實(shí)保證改革的順利推進(jìn)。

　　地方所屬轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)可參照本意見進(jìn)行試點(diǎn)。