粵府辦〔2003〕48號

轉發廣東省人員密集場所消防安全疏散通道

安全出口專項治理工作方案的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　省公安廳、安全生產監管局制訂的《廣東省人員密集場所消防安全疏散通道安全出口專項治理工作方案》業經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。工作中有關問題，請逕向省公安廳消防局反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇三年七月十一日

廣東省人員密集場所消防安全疏散

通道安全出口專項治理工作方案

省公安廳 省安全生產監管局

（二〇〇三年六月十三日）

　　近年來，我省各地認真貫徹消防法律法規和黨中央、國務院及省委、省政府領導關于消防工作的一系列重要批示精神，加大預防重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故的工作力度，取得了一定成效。但是，我省火災四項數字占全國的比例還很大，群死群傷火災仍時有發生。其中最突出的問題是人員密集場所安全疏散通道不暢、安全出口封堵，造成火災事故發生后人員無法逃生，死傷嚴重。1997年以來我省發生的151起一次死亡3人以上的重特大火災中，有三分之一以上都是因人員密集場所存在堵塞疏散通道、安全出口等問題所造成。1999年10月9日廣州市白云區竹料鎮永發購銷綜合店和2002年6月24日廉江市安鋪鎮小百樂美容院等群死群傷火災事故中，疏散通道、安全出口封堵是造成人員傷亡嚴重的主要原因。因此，開展人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口專項治理，是當前消除火災隱患，最大限度減少火災造成人員傷亡以及為我省經濟建設和社會快速發展創造良好消防安全環境的重要措施。根據《中華人民共和國消防法》關于“消防工作由國務院領導，地方各級人民政府負責”的規定，決定于2003年7月至10月，由地方各級人民政府負責，組織各級公安、經貿、安全生產監管、監察、工會、教育、文化、衛生、民政、工商、旅游等部門，集中時間，集中力量，在全省范圍內開展人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口專項治理活動，現制訂如下工作方案：

　　一、指導思想

　　以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，以《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國安全生產法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》（國務院令第302號）、《廣東省實施〈消防法〉辦法》、《廣東省安全生產條例》和《廣東省重大安全事故行政責任追究規定》（省政府令第80號）等法律法規為依據，以預防和遏制群死群傷火災事故為目標，充分發揮行業主管部門的作用，督促單位認真貫徹《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》（公安部令第61號），樹立消防安全責任主體意識，堅決整治人員密集場所堵塞疏散通道和鎖閉安全出口的違法行為，保障疏散設施完好和安全出口暢通，確保消防安全，為我省全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化創造良好的消防安全環境。

　　二、組織領導

　　全省專項治理工作由省消防聯席會議進行協調、部署和落實，省監察廳、總工會參加，日常工作由省公安廳消防局承擔。

　　各地專項治理工作由各市、縣（區）人民政府具體負責，分管領導親自抓，成立相應專項治理協調機制。

　　三、治理的目標、范圍、內容

　　（一）治理的目標

　　通過治理，促使人員密集場所嚴格落實消防安全責任制，加強消防安全管理，確保消防安全疏散通道、疏散樓梯和安全出口數量達到國家規范要求，并保持暢通；消防安全疏散指示標志、應急照明燈等疏散設施按國家規范設置并保持完好。

　　（二）治理的范圍

　　1.容納50人以上（含50人，下同）的影劇院、禮堂、夜總會、錄像廳、舞廳、卡拉OK廳、游樂廳、網吧、保齡球館、桑拿浴室、茶藝館、沐足館等公共娛樂場所；

　　2.容納50人以上就餐、住宿的旅館、賓館、飯店和營業性餐館；

　　3.租住人數在50人以上的出租屋；

　　4.容納50人以上的商場、超市和室內市場；

　　5.學校、托兒所、幼兒園、養老院的集體宿舍、教學樓、實驗樓，醫院的病房樓；

　　6.服裝、玩具、制鞋等勞動密集型生產企業的車間、員工集體宿舍。

　　（三）治理的內容

　　1.人員密集場所的疏散通道、樓梯或安全出口被鎖閉、封堵或被占用，消防安全疏散指示標志、應急照明燈被遮擋、覆蓋的，應當場改正。當場不能改正的，限期改正。

　　2.疏散通道、樓梯和安全出口的數量、寬度，火災事故應急照明的設置場所、位置、數量不符合消防技術規范要求的；設在高層建筑首層至三層以外屬專項治理范圍第1項和設在高層建筑地下一、二層屬專項治理范圍第4項場所，未在疏散通道和其他主要疏散路線的地面或靠近地面的墻面上設置發光疏散指示標志的；其他疏散指示標志缺少、損壞和標識錯誤的；應急照明燈損壞或失效的；常閉式防火門閉門裝置損壞不能保持常閉狀態的，以及疏散門開啟方向錯誤的，應當限期改正。

　　3.商住樓經營部分與住宅部分的安全出口未分開設置的，應當限期整改。

　　4.在人員密集場所的疏散通道、樓梯、安全出口處設置鐵柵欄和在公共區域的外窗（包括集體住宿的學生、幼兒、老人、住院患者和員工休息的房間外窗）安裝金屬護欄，影響消防安全疏散和應急救援的，應當立即拆除。

　　四、工作步驟和措施

　　（一）組織發動階段。由省公安廳消防局在《南方日報》發布開展人員密集場所消防安全疏散通道、安全出口專項治理對象適用有關消防法律、技術規范的公告，公布專項治理的范圍、內容和要求，并設立舉報電話，接受群眾舉報和監督。各市、縣（區）人民政府要結合本地實際，制訂具體實施方案，充分發揮各職能部門的作用，明確職責，集中精力共同做好專項治理工作。要在當地主要新聞媒體上對專項治理的范圍、內容、要求和整改時限進行公告，設立并公布舉報電話，使專項治理工作人人皆知，共同參與。

　　（二）自查自改階段。各市、縣（區）人民政府要組織召開本轄區內各治理單位消防安全責任人或消防安全管理人會議，對專項治理工作進行動員和部署。在此基礎上，督促指導單位按照本地公告的要求自查自改。自查自改結束后，學校、托兒所、幼兒園、醫院、養老院等單位要分別向當地教育、衛生、民政等行業主管部門書面報告自查自改情況；公共娛樂場所要向當地文化主管部門書面報告自查自改情況；屬于旅游定點的賓館、飯店要向當地旅游主管部門書面報告自查自改情況；勞動密集型生產企業和其他無行業主管部門的營業性餐館、旅館、賓館、飯店、商場、超市和室內市場等單位和出租屋業主應當向當地專項治理領導機構書面報告自查自改情況。

　　（三）檢查驗收階段。各市、縣（區）人民政府要在9月中旬前牽頭組織對本地專項治理進行檢查驗收。

　　1.對存在專項治理第1項內容方面問題的，應當責令當場改正，不能當場改正的，應當限期改正；對拒不改正或者逾期不改正的，應當依照有關法律法規給予警告、罰款、責令停產停業、拘留等處罰。

　　2.對存在專項治理第2項、第3項內容方面問題的，應當責令限期改正；逾期不改正的，依照有關法律法規給予警告、罰款、責令停產停業、拘留等處罰。

　　3.對營業性人員密集場所存在疏散通道、樓梯、安全出口數量不足，疏散通道超長，確因客觀原因不能整改，一旦發生火災極易造成群死群傷的，當地政府要采取果斷措施，責令停產停業或改變使用性質。

　　4.人員密集場所存在專項治理第4項第1款內容方面問題的，要責令有關單位立即拆除；對拒不拆除的，由當地政府組織有關執法部門強制拆除。

　　5.對人員密集場所疏散通道、安全出口、疏散樓梯、應急照明燈、安全疏散指示標志等消防安全疏散設施存在其他不符合消防安全技術標準和違反有關消防法律法規行為的，應當依法予以處罰。

　　6.對拒不履行執法部門作出的罰款、責令停產停業、停止使用處罰決定的單位，相關執法部門應當依照法定職責及程序提請法院強制執行。

　　7.責令停產停業，對經濟和社會生活影響較大的，公安消防部門應當及時報請當地人民政府依法決定。

　　8.在檢查中，既要突出重點，又要兼顧其他。對于在消防安全疏散通道、安全出口專項治理中發現其他違反消防法律法規行為的，特別是對未按2002年專項治理中要求限期整改火災隱患的，也應當依法予以處罰。

　　各市、縣（區）檢查驗收結束后，要將檢查結果向社會公布。同時對專項治理工作進行總結后，逐級上報省人民政府。

　　9月下旬，省教育、衛生、文化、民政、旅游和工商等部門，要適時組織對本行業開展專項治理工作情況進行督查，及時糾正專項治理走過場、措施不落實等問題，并將督查情況報告省人民政府，同時抄送省公安廳消防局和省安全生產監管局。

　　（四）抽查監督階段。10月中下旬省將組成工作組對各地人員密集場所專項治理的情況進行抽查，進一步依法嚴格治理。

　　（五）工作總結階段。各地級以上市人民政府要對專項治理工作進行認真總結，并將開展情況于10月15日前分別函告省公安廳消防局和省安全生產監管局。

　　五、工作要求

　　（一）提高認識，加強領導。各級人民政府要以實踐“三個代表”重要思想的要求，從講政治、促發展、保穩定的高度，充分認識這次專項治理工作的重要性和必要性，正確認識消防安全與經濟發展、社會穩定的關系，按照國家有關法律法規的要求，切實把專項治理工作納入重要議事日程，采取有效措施，保障治理措施落到實處。

　　（二）部門聯動，發揮合力。各有關部門在專項治理中要充分發揮行業主管的作用，密切配合，通力協作。對經過治理仍達不到要求的場所，屬公共娛樂場所的由文化主管部門吊銷有關證照，屬旅游定點的賓館、飯店由旅游管理部門取消星級資格，學校、托兒所、幼兒園、醫院和養老院分別由當地教育、衛生和民政部門對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員做出相應處理；監察部門要對專項治理工作中的失職、瀆職行為進行查處并追究有關責任人員的紀律責任；安全生產監管部門會同消防部門共同做好專項治理的組織協調工作；消防部門要依法對違反消防法律法規的行為進行查處。各有關部門要在這次專項治理的基礎上，加強本行業、本系統的消防安全管理工作，督促有關單位落實《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》，依法履行消防安全職責，尤其是要保障消防安全疏散通道、安全出口的暢通和疏散設施的完好，確保消防安全。

　　（三）加強宣傳教育，把握輿論導向。各地廣播、電視、報刊等宣傳媒體要積極配合這次專項治理工作，大力宣傳專項治理工作的重要性和必要性，并充分發揮輿論監督作用，對存在違法行為拒不整改的單位，堅決予以曝光。同時，要將防火常識和逃生自救知識納入社會公益宣傳的內容，不斷增強全民的消防安全意識。在專項治理中，鼓勵采用技術防范措施，確保安全疏散通道、安全出口暢通。

　　（四）建立長效機制，鞏固治理成果。要認真汲取以往屢經治理、多有反復的教訓，切實貫徹“綜合治理、標本兼治”的原則。各有關部門要針對專項治理工作中發現的帶有普遍性、傾向性的問題，認真總結經驗教訓，完善相關制度，充分發揮行業主管部門的作用，大力加強經常性管理工作，建立健全適應社會主義市場經濟發展要求的消防安全管理機制。

　　（五）堅持嚴格依法辦事，嚴懲違法違紀行為。各地必須嚴格執行國家有關消防法律法規和政策，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。對于干擾、阻撓專項治理工作的單位和個人，要依法從嚴處理；對于在專項治理工作中領導不力、執法不嚴、失職瀆職、徇私舞弊的領導干部和工作人員，紀檢監察機關要嚴肅查處；觸犯刑律的，要依法追究刑事責任。