各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

    省財(cái)政廳《關(guān)于貫徹５月９日省委工作會(huì)議省政府常務(wù)會(huì)議精神做好今年財(cái)

政工作的報(bào)告》已經(jīng)省委、省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

執(zhí)行中，突出抓各項(xiàng)措施的落實(shí)。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

    　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年五月二十八日

    



    

關(guān)于貫徹５月９日省委工作會(huì)議

省政府常務(wù)會(huì)議精神做好今年財(cái)政工作的報(bào)告

省委、省政府：

    ５月９日，省委、省政府分別召開工作會(huì)議、常務(wù)會(huì)議，研究“非典”疫情

防治有關(guān)工作，省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志在會(huì)上對如何做好今年財(cái)政工作提出

了具體要求。５月１１日，省財(cái)政廳黨組召開會(huì)議，傳達(dá)了省委、省政府主要負(fù)

責(zé)同志的指示，分析了今年１—４月份的財(cái)政形勢，研究做好今年財(cái)政工作的具

體意見。現(xiàn)報(bào)告如下：

    今年１—４月份，全省一般預(yù)算收入完成４２４．８３億元，按可比口徑計(jì)

算（由于中央調(diào)高所得稅中央與地方分享比例１０個(gè)百分點(diǎn)，自然口徑增長率不

可比，下同），增長１５．８０％；一般預(yù)算支出完成３９４．５１億元，增長

１９．７４％。其中，４月份一般預(yù)算收入完成１２３．０２億元，增長１４．

０７％。一般預(yù)算支出完成１１７．３２億元，增長１１．２７％。從１—４月

份的一般預(yù)算收入構(gòu)成分析，有如下特點(diǎn)：一是，一季度增幅低于兄弟省市，但

從我省歷年經(jīng)濟(jì)增長與財(cái)政收入增長的相關(guān)性分析，仍處于正常水平；二是，

“非典”疫情對財(cái)政收入的影響已在４月份呈現(xiàn)，４月份當(dāng)月營業(yè)稅收入僅比去

年同期增長２．８７％。１—４月份營業(yè)稅僅增長８．６８％，增幅比去年同期

下降１１．９９個(gè)百分點(diǎn)。營業(yè)稅在一般預(yù)算收入中的比重約占三成，對一般預(yù)

算收入影響較大；三是，省級一般預(yù)算收入增幅雖逐月提高，但受去年底電價(jià)大

幅調(diào)低等政策性因素影響，省級收入仍低于全省平均增幅；四是，由于去年收入

入庫不均衡等原因，佛山、東莞一般預(yù)算收入增幅不到１０％，低于珠江三角洲

地區(qū)平均增幅近１０個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)１—４月份財(cái)政收入增長趨勢分析，“非典”

疫情對我省財(cái)政收入增長的影響仍將持續(xù)數(shù)月，據(jù)初步測算，以２００２年我省

經(jīng)濟(jì)與稅收的彈性系數(shù)１∶０．９８為依據(jù)，加上中央和我省減免稅收、行政事

業(yè)性收費(fèi)、政府性基金等政策影響，預(yù)計(jì)此疫情將使今年我省財(cái)政減收５０億元

以上。

    面對“非典”疫情帶來的困難，按照中央“一手抓防治非典，一手抓經(jīng)濟(jì)建

設(shè)”的決策及省委、省政府的要求，我們認(rèn)為，下一步，我省財(cái)政要著重抓好四

個(gè)方面的工作：一是千方百計(jì)完成今年的預(yù)算收入任務(wù)，加大政府投資力度；二

是壓縮省級支出，重點(diǎn)保證“非典”疫情防治資金、稅費(fèi)改革資金、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等

重點(diǎn)需要；三是做好減免稅、費(fèi)、基金的工作，落實(shí)好相關(guān)政策，幫助企業(yè)度過

難關(guān)；四是調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，保持對困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，保證粵東、粵西、

粵北困難地區(qū)的財(cái)政來源。省財(cái)政廳將采取或建議采取以下應(yīng)對措施：



    一、上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)配合，保證今年預(yù)算任務(wù)的完成，加大政府投資

力度

    今年我省財(cái)政減收增支因素較多，所得稅分享辦法改革、“免抵退”稅收政

策、電價(jià)下調(diào)等，加上“非典”疫情的沖擊以及近期出臺(tái)的減免稅、費(fèi)政策等因

素將影響到我省地方財(cái)政收入的增長；同時(shí)，農(nóng)村稅費(fèi)改革、社保低保以及維護(hù)

社會(huì)穩(wěn)定等重點(diǎn)支出必須有足夠的財(cái)力支撐，加上防治“非典”工作的經(jīng)費(fèi)保障，

各級財(cái)政面臨減收增支的嚴(yán)峻形勢。在這種形勢下，保證財(cái)政收入的穩(wěn)定增長意

義重大，這也是緩解財(cái)政收支矛盾的根本出路。必須采取有效措施，認(rèn)真抓好增

收工作，確保今年預(yù)算收入任務(wù)的完成。

    （一）建立全省一般預(yù)算收入增長情況的通報(bào)制度。從今年５月份開始，每

個(gè)月１０日左右我廳將對財(cái)政收入增長情況進(jìn)行通報(bào)并作簡要分析，提請市縣黨

委、政府及主要負(fù)責(zé)同志關(guān)注本地區(qū)的財(cái)政收入增長情況，促使收入落后的地區(qū)

挖掘潛力，力爭超收，收入較好的地區(qū)克服麻痹思想，做到應(yīng)收盡收。對增幅下

降的地區(qū)，我廳將派出工作組與地方財(cái)稅部門共同研究分析，找出對策，確保收

入的平穩(wěn)增長。

    （二）加強(qiáng)與計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、國稅、地稅等部門的協(xié)調(diào)溝通。為做好這一工作，

我廳已專門擬文報(bào)請省政府，建議省政府成立財(cái)稅形勢分析聯(lián)席會(huì)議制度，由省

政府指定一名領(lǐng)導(dǎo)牽頭，在每季度終了后及時(shí)召開財(cái)政、國稅、地稅和計(jì)劃、經(jīng)

貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)等部門形勢分析會(huì)議，及時(shí)跟蹤動(dòng)態(tài)，了解財(cái)稅經(jīng)濟(jì)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，

研究分析財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題，及時(shí)研究發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入的措施。

　　（三）采取有力措施，確保收入增長。要堅(jiān)持依法治稅，保證財(cái)源，特別是

要關(guān)注珠江三角洲地區(qū)的一般預(yù)算收入情況。珠江三角洲地區(qū)的財(cái)政收入總量及

增量占全省的八成以上，該地區(qū)的收入增長情況將影響到全省預(yù)算收入任務(wù)的完

成，該地區(qū)有一批“三資”企業(yè)免稅期到期，財(cái)政增收因素沒有改變，必須及時(shí)

分析該地區(qū)的稅收增長情況。對其他地區(qū)也將及時(shí)針對性地予以指導(dǎo)，分析問題，

幫助提出對策，保證財(cái)源。

　　（四）加快政府性投資項(xiàng)目的資金投入進(jìn)度。對省委、省政府已確定的基建

項(xiàng)目及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)資金，包括各項(xiàng)投資及貼息資金，應(yīng)及時(shí)按進(jìn)度做好

資金撥付工作，以財(cái)政性資金帶動(dòng)社會(huì)資金的投入，拉動(dòng)需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步

發(fā)展，增加財(cái)源。



    二、壓減省級支出，保證重點(diǎn)支出需要

    “非典”疫情發(fā)生后對經(jīng)濟(jì)的影響，直接加大了各級財(cái)政的支出壓力。據(jù)不

完全統(tǒng)計(jì)，截止５月１３日，全省各級財(cái)政共安排“非典”防治經(jīng)費(fèi)１３．２２

億元，其中，省財(cái)政安排３．８７億元，各市財(cái)政共安排９．３５億元。隨著時(shí)

間推移，“非典”疫情對我省財(cái)政經(jīng)濟(jì)的不利影響將進(jìn)一步顯現(xiàn)，各級財(cái)政的減

收增支壓力也將不斷加大。為保證省級重點(diǎn)支出需要，并幫助市縣財(cái)政度過難關(guān)，

確保省級財(cái)政收支平衡，省級有必要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，壓減一般性支出，未雨綢繆，

確保今年全省預(yù)算任務(wù)的完成。主要措施如下：

    （一）加強(qiáng)預(yù)算管理，壓減一般性支出。　按照保重點(diǎn)、壓一般的原則，從

２００３年５月１日起，除人員工資、科技、教育、重點(diǎn)建設(shè)安排、幫助困難群

眾解決生產(chǎn)生活的資金及其他法定支出外，省級預(yù)算內(nèi)一般性支出、預(yù)算外支出

和政府性基金支出一律壓支５％。除救災(zāi)等特殊情況外，省財(cái)政一律不再追加部

門新增支出預(yù)算。財(cái)政預(yù)備費(fèi)應(yīng)重點(diǎn)用于救災(zāi)及防治“非典”開支，不再用于部

門一般性支出。

    （二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保“非典”防治支出需要。財(cái)政及有關(guān)部門要

切實(shí)落實(shí)“非典”防治經(jīng)費(fèi)，制定防治及經(jīng)費(fèi)保障工作預(yù)案。各部門開展“非典”

防治、宣傳、培訓(xùn)、消毒、設(shè)備購置等工作所需經(jīng)費(fèi)，要在部門經(jīng)費(fèi)中優(yōu)先安排。

各部門都要通過調(diào)整部門支出項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)安排順序，集中資金予以保障。各有關(guān)

單位零散購置用于“非典”疫病防治設(shè)備，屬于政府采購范圍的，可按特事特辦

原則，先行自行采購，事后再向政府采購管理部門備案。省財(cái)政設(shè)立的“非典”

防治基金，要專款專用，重點(diǎn)用于救治患“非典”的困難群眾，醫(yī)院購置防治

“非典”重癥監(jiān)護(hù)設(shè)備，“非典”科技攻關(guān)，以及救治“非典”病人的醫(yī)務(wù)人員

健康補(bǔ)助和有功人員的獎(jiǎng)勵(lì)等，不得截留、擠占、挪用。

    （三）壓縮日常經(jīng)費(fèi)開支，減輕財(cái)政增支壓力。一是，嚴(yán)格控制會(huì)議費(fèi)用。

能不開的會(huì)議堅(jiān)決不開，必須召開的會(huì)議要精簡高效，盡量采取電視電話會(huì)議的

形式。確需集中召開的會(huì)議要從嚴(yán)控制會(huì)議人數(shù)和會(huì)議天數(shù)，并嚴(yán)格按照會(huì)議費(fèi)

開支標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。除特殊情況，對慶典、表彰會(huì)議一律不安排經(jīng)費(fèi)。二是，壓縮修

繕費(fèi)和汽車購置費(fèi)的開支。除部門預(yù)算中已安排的項(xiàng)目外，各單位一律停止新開

修繕項(xiàng)目，報(bào)廢更新汽車延緩至明年購置。三是，壓縮因公出訪計(jì)劃。除國家規(guī)

定必須參加的國際交流和計(jì)劃內(nèi)經(jīng)貿(mào)交流外，暫緩一般性考察團(tuán)組出訪，暫不參

加無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的國際會(huì)議、研討會(huì)、交流會(huì)、一般性展覽、洽談會(huì)活動(dòng)，上述范

圍內(nèi)的組團(tuán)出國手續(xù)一律暫停。四是，壓縮招待費(fèi)、差旅費(fèi)的開支，嚴(yán)格按照相

關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度和開支標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

    （四）統(tǒng)籌兼顧，保障重點(diǎn)支出需要。在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要處理好疫

病防治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，提高財(cái)政資金的使用效益。在做好防治“非典”工作

資金保障的同時(shí)，對教育、科技、農(nóng)業(yè)、社保、稅費(fèi)改革等領(lǐng)域的支出也要予以

重點(diǎn)保證。對省政府已確定的基建項(xiàng)目要加快工程進(jìn)度和資金撥付。對最低生活

保障、下崗職工基本生活補(bǔ)助、失業(yè)救濟(jì)及困難群眾的生產(chǎn)和生活等關(guān)系社會(huì)穩(wěn)

定的支出應(yīng)重點(diǎn)保障，保持社會(huì)穩(wěn)定。



    三、切實(shí)落實(shí)減免稅、費(fèi)、基金的措施，幫助企業(yè)度過難關(guān)

    稅、費(fèi)、基金的減免，從短期內(nèi)看會(huì)影響財(cái)政收入的增長，據(jù)省地稅局估算，

出臺(tái)調(diào)高營業(yè)稅起征點(diǎn)等九大優(yōu)惠政策將使我省本年度地方稅收收入減少９億元

左右，據(jù)我們擬定的減免基金方案估算，減免基金約減少我省財(cái)政收入１７億元

；但從長期看，幫助企業(yè)度過難關(guān)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的后續(xù)健康發(fā)展，對增收是有利

的，財(cái)政部門要主動(dòng)做好相關(guān)工作。具體措施如下：

    （一）對受“非典”疫情影響比較嚴(yán)重的行業(yè)減免部分政府性基金。　按照

《財(cái)政部關(guān)于對受“非典”疫情影響比較嚴(yán)重的行業(yè)減免部分政府性基金的通知》

規(guī)定，根據(jù)我省當(dāng)前防“非典”工作情況，我廳研究擬定了我省的減免方案并報(bào)

省政府，決定對中央列出減免的１５項(xiàng)政府性基金中，屬于地方的１２項(xiàng)收入在

相應(yīng)時(shí)期內(nèi)實(shí)行減免，自２００３年５月１日起至２００３年９月３０日止，除

旅行社包車?yán)U交的公路客運(yùn)附加費(fèi)全額免征外，　其余屬于地方的收入一律減按

５０％征收。

    （二）研究制定具體的減免操作辦法。由于這次減免的基金涉及面廣，征收

辦法不一，我廳正抓緊與省各主管部門和征收單位協(xié)調(diào)溝通，擬定具體的減免操

作辦法，保證在５月中旬前將基金減免政策落實(shí)到相關(guān)企業(yè)。

    （三）認(rèn)真落實(shí)稅費(fèi)減免工作。中央和我省為保證“非典”疫情期間生產(chǎn)經(jīng)

營活動(dòng)的正常進(jìn)行，陸續(xù)出臺(tái)了一系列稅費(fèi)優(yōu)惠政策，扶持當(dāng)前受“非典”影響

的行業(yè)，努力把經(jīng)濟(jì)損失降至最低限度。我廳將配合地稅、物價(jià)等部門，按照中

央和省的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)減免稅費(fèi)措施到相關(guān)企業(yè)，并將會(huì)同有關(guān)部門

對減免稅費(fèi)政策的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對有關(guān)地方、部門和單位不按規(guī)定落

實(shí)的，予以嚴(yán)肅處理。



    四、保持轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

    “非典”疫情對經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響，并非只是疫情比較嚴(yán)重的

地區(qū)會(huì)遇到困難，“非典”疫情對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖擊更大，由此引起的

財(cái)政收支矛盾將更加突出。為了增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的承受能力和消化能力，必須采

取有效措施，保證地方財(cái)源，促進(jìn)地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

    （一）保持轉(zhuǎn)移支付力度，保證地方財(cái)源。今年以來，省級財(cái)政收入雖逐月

有所回升，但受去年政策性調(diào)整的影響增幅仍然偏低，預(yù)計(jì)到第四季度前，增幅

低于全省平均水平的狀況難以完全改變，省級財(cái)政面臨很大的困難。但從全省的

發(fā)展情況和目前形勢來看，困難地區(qū)面臨的困難更大。因此，近期必須采取壓省

級、保地方的財(cái)力分配原則，在加大節(jié)支工作的同時(shí)，原則上對地方的轉(zhuǎn)移支付

仍按原定辦法不變，以保證地方財(cái)源。

    （二）減輕地方債務(wù)負(fù)擔(dān)。按照省委、省政府關(guān)于適當(dāng)減輕山區(qū)市縣“中央

專項(xiàng)再貸款”和農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)負(fù)擔(dān)的決定，對《中央專項(xiàng)再貸款減負(fù)具體方

案》進(jìn)行修訂，體現(xiàn)對困難地區(qū)特別是山區(qū)的政策傾斜。根據(jù)《廣東省解決教育

負(fù)債方案》的有關(guān)規(guī)定，省財(cái)政廳會(huì)同省教育廳、省審計(jì)廳和省監(jiān)察廳共同研究

制定了《廣東省解決農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債實(shí)施辦法》。兩個(gè)方案報(bào)省政府批準(zhǔn)后，

省財(cái)政廳將馬上組織實(shí)施，力求盡快增加地方財(cái)政可用財(cái)力。

    （三）加強(qiáng)對地方財(cái)政工作的指導(dǎo)。一是要督促各地認(rèn)真分析“非典”疫情

給本地區(qū)帶來的影響，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)財(cái)政的預(yù)期分析和跟蹤監(jiān)測，及時(shí)研究提出有

針對性的措施，把握工作的主動(dòng)權(quán)，及時(shí)處理和解決出現(xiàn)的問題，努力保持財(cái)政

收入的平穩(wěn)增長，實(shí)現(xiàn)全年預(yù)算任務(wù)；二是要督促各級財(cái)政部門切實(shí)履行對地方

稅收政策執(zhí)行的監(jiān)督職責(zé)，督促各級政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家政策，不得擅自減免

緩稅，更不得以各種方式變通稅法和稅收政策，要保持財(cái)稅政策的統(tǒng)一性，防止

地方采取變通辦法形成政府債務(wù)；三是要加大省級財(cái)政通過各種渠道下?lián)艿膶ｍ?xiàng)

資金的使用監(jiān)督，逐步建立財(cái)政資金使用效績評價(jià)和跟蹤檢查的制度。

    以上報(bào)告，如有不妥，請指示。

    附件：１．２００３年１—４月份廣東省一般預(yù)算收支情況分析

    　　２．關(guān)于一般預(yù)算收入統(tǒng)計(jì)口徑的說明及１—４月自然口徑和可比口

    　　　　　徑增幅對照表





    　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省財(cái)政廳

    　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年五月十五日

  

    

附件一：

２００３年１—４月份

廣東省一般預(yù)算收支情況分析



　　一、全省地方一般預(yù)算收支概況及主要特點(diǎn)

    （一）４月份當(dāng)月完成情況。４月份，全省一般預(yù)算收入完成１２３．０２

億元，按可比口徑計(jì)算，增長１４．０７％；全省一般預(yù)算支出完成１１７．３２

億元，增長１１．２７％。其中，省級一般預(yù)算收入完成３９３２億元，增長

１５．４３％；一般預(yù)算支出完成２０．９億元，增長２７．０８％。４月份，

全省一般預(yù)算收支的主要特點(diǎn)是：收入方面，一是增值稅受電力企業(yè)電價(jià)下

調(diào)因素影響出現(xiàn)減收；二是營業(yè)稅受金融保險(xiǎn)業(yè)營業(yè)稅抵扣政策發(fā)生變化和“非

典”疫情影響，當(dāng)月僅增長２．８７％；三是企業(yè)所得稅受電力企業(yè)所得稅入庫

影響，本月入庫數(shù)增長較大；四是個(gè)人所得稅繼續(xù)保持超過２０％的快速增長。

支出方面，受廣州市幾個(gè)重點(diǎn)工程進(jìn)度影響，生產(chǎn)建設(shè)支出減支幅度較大；由于

調(diào)資和提高公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，行政事業(yè)性經(jīng)費(fèi)繼續(xù)保持較高的增幅。

    分預(yù)算級次看，省級一般預(yù)算收入增幅（１５．４３％）略高于市縣級收入

增幅（１３．４６％）。省級一般預(yù)算收支的主要特點(diǎn)：一是省級增值稅由于受

電力企業(yè)增值稅減收因素影響下降幅度較大；二是省級營業(yè)稅和全省營業(yè)稅增幅

接近，分別為２．４０％和２．８７％，均為低速增長；三是省級企業(yè)所得稅擺

脫了前幾個(gè)月負(fù)增長的不利局面，開始快速增長；四是個(gè)人所得稅由于受個(gè)別市

將上月錯(cuò)入市級收入的省級儲(chǔ)蓄利息所得稅０．４億元，本月調(diào)整回省級的因素

影響，本月增長幅度較高，為７５．３４％。

    各地級以上市收入合計(jì)８３．７億元，比去年同期增收９．９２億元，增長

１３．４６％。其中，除韶關(guān)、梅州、東莞減收外，其余１８個(gè)市增收。其中東

莞比上年同月減收２．９６億元，下降３３．６１％，主要原因是２００２年第

二季度東莞市地稅部門集中清理緩繳、欠繳稅款，４月份當(dāng)月入庫約７億元，比

全年月均入庫多４．３２億元，造成基數(shù)較高。若剔除此因素，東莞市４月份一

般預(yù)算收入增長７．５３％。韶關(guān)市比上年同月下降８．３９％，梅州市比上年

同月下降２．６８％，均為入庫進(jìn)度不平衡造成。

    （二）１—４月份累計(jì)完成情況。１—４月份，全省一般預(yù)算收入完成４２

４．８３億元，按可比口徑計(jì)算，增長１５．８０％；全省一般預(yù)算支出完成３

９４．５１億元，增長１９．７４％。其中，省級一般預(yù)算收入完成１１２．６８

億元，增長７．３８％；省級一般預(yù)算支出完成６２．７９億元，增長１５．８６％

（詳見附表）。

    １—４月全省一般預(yù)算收支的主要特點(diǎn)：收入方面，除營業(yè)稅增長率不高外，

增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等主體稅種和非稅收入穩(wěn)定增長；支出方面，

及時(shí)保證了“非典”防治經(jīng)費(fèi)等重點(diǎn)支出和工資發(fā)放的需求；總體來看，一般預(yù)

算收支完成情況良好。

    從預(yù)算級次看，省級一般預(yù)算收入增長率（７．３８％）低于市縣級一般預(yù)

算收入增長率（１９．１８％），但與第一季度增長率３．５２％相比，已有所

提高。省級一般預(yù)算收入增長率較低的原因一是由于電價(jià)調(diào)低，來自電力的稅收

收入減少；二是由于省級金融保險(xiǎn)業(yè)營業(yè)稅抵扣政策發(fā)生變化和“非典”疫情影

響，導(dǎo)致營業(yè)稅增長率較低（+ ６．６％）。

    各地級以上市收入合計(jì)３１２．１５億元，比去年同期增收５０．２３億元，

增長１９．１８％。增幅較高的是云浮市（５６．２５％）、汕尾市（３３．４６％）

和陽江市（３２．００％）。佛山（９．７５％）、東莞（９．８１％）、韶關(guān)

（９．７３％）三市一般預(yù)算收入增長率均低于１０％。其中，佛山市１—４月

一般預(yù)算收入增長９．７５％，主要原因是去年同期建筑安裝業(yè)營業(yè)稅清欠入庫

數(shù)額較多，收入基數(shù)較高以及受“非典”疫情影響的緣故；東莞市一般預(yù)算收入

增長９．８１％，比今年第一季度增長率４４．２７％大幅下降，下降的主要原

因是東莞市地稅部門２００２年第二季度集中清理欠稅入庫，造成收入基數(shù)過高，

若剔除此因素后，今年１—４月份一般預(yù)算收入比上年同期增長３２．１６％。

韶關(guān)市主要是因非稅收入和專項(xiàng)收入減收較多的影響。

    （三）部分沿海省市情況。與部分沿海省市比較，我省一般預(yù)算收入完成數(shù)

繼續(xù)領(lǐng)先，但增幅不及其他省市高；一般預(yù)算支出完成數(shù)較高，增幅也較高。詳

見下表：

　　二、“非典”疫情對財(cái)政收支影響預(yù)計(jì)

    “非典”疫情在我省已出現(xiàn)了一段時(shí)間，由于黨中央、國務(wù)院高度重視，省

委、省政府采取了果斷措施，我省的防治“非典”工作目前已經(jīng)取得了階段性成

效，但廣東作為對外貿(mào)易依存度較高的經(jīng)濟(jì)大省，同時(shí)也是旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)較

發(fā)達(dá)的省份，從目前的形勢看，“非典”疫情對我省經(jīng)濟(jì)以及財(cái)政的影響已經(jīng)開

始顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：

    （一）外貿(mào)出口負(fù)面影響凸現(xiàn)。受疫情的影響，今年第９３屆廣交會(huì)人數(shù)比

上屆減少一半以上，實(shí)際成交額比上年下降很大。由于廣交會(huì)上成交金額占珠江

三角洲不少企業(yè)全年出口數(shù)額的比重很大，因此，廣交會(huì)成交清淡勢必對全年外

貿(mào)出口帶來極大影響。同時(shí)，由于受疫情影響，大量經(jīng)貿(mào)團(tuán)體取消或推遲來粵洽

談，很多展會(huì)、活動(dòng)紛紛取消，這些都給外貿(mào)出口和利用外資都帶來了很大壓力，

進(jìn)而影響到關(guān)稅和進(jìn)出口增值稅等進(jìn)出口環(huán)節(jié)稅收。

    （二）對旅游、餐飲、交通運(yùn)輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響。“非典”疫情對

旅游、餐飲、交通運(yùn)輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)已經(jīng)產(chǎn)生了很大影響，這些影響，直接體現(xiàn)在

來自第三產(chǎn)業(yè)的營業(yè)稅上。１—４月，營業(yè)稅僅增長８．６８％，增幅比去年同

期增幅下降１１．９９個(gè)百分點(diǎn)，特別是４月當(dāng)月營業(yè)稅收入僅比去年同期增長

２．８７％，其中，占營業(yè)稅四成左右的服務(wù)性行業(yè)營業(yè)稅當(dāng)月收入比去年同期

下降７．４％。由于營業(yè)稅占我省地方財(cái)政一般預(yù)算收入比重較大（２００２年

營業(yè)稅占一般預(yù)算收入的比重為３１．２０％），營業(yè)稅增長緩慢，直接影響了

一般預(yù)算收入的正常快速增長。

    （三）中央和省出臺(tái)的一些減稅、減費(fèi)政策將對財(cái)政收入產(chǎn)生影響。中央和

省針對目前“非典”疫情對一些行業(yè)產(chǎn)生的不利影響，對餐飲、旅游、商業(yè)、交

通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)已經(jīng)出臺(tái)了一些減免稅費(fèi)的措施，據(jù)省地稅部門反映，我省出臺(tái)的

減稅政策將使我省本年度地方稅收收入減少９億元左右。

    （四）與防治“非典”有關(guān)的支出將會(huì)大幅增加。截止到５月１３日，全省

共安排用于防治“非典”的財(cái)政性資金１３．２２億元，其中，省級財(cái)政安排５．１

億元，有力地保證了防治“非典”的資金需求。隨著防治工作的深入開展，資金

需求可能會(huì)繼續(xù)增加，對全年財(cái)政收支平衡造成的壓力將會(huì)進(jìn)一步增大。

    據(jù)專家估計(jì)，“非典”疫情預(yù)計(jì)全年影響我省財(cái)政將減收約５０億元。而這

個(gè)估計(jì)還是建立在“非典”能在不長的時(shí)間內(nèi)被有效控制，其產(chǎn)生的不利影響能

盡快消除的基礎(chǔ)上。

    針對當(dāng)前形勢，我們要按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，一手抓防治“非典”，

一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)。收入方面，要堅(jiān)持依法征稅，加大稽查力度，確保財(cái)政收入任

務(wù)完成；支出方面，在保證防治“非典”和其他重點(diǎn)項(xiàng)目資金供給的前提下，牢

記“兩個(gè)務(wù)必”，堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi)，大力提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，

適當(dāng)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性支出，確保全年財(cái)政收支平衡，為完成省委、

省政府的中心工作做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　附件：廣東省２００３年０４月地方財(cái)政收入情況表

　　說明：１、本表的財(cái)政收入只反映一般預(yù)算收入部分。

　　　　　２、珠江三角洲地區(qū)包括廣州、深圳、珠海、東莞、中山、江門、佛山市；東西兩翼包括汕頭、汕尾、

　　　　　　　揭陽、潮州、湛江、茂名、陽江市；粵北山區(qū)包括韶關(guān)、河源、梅州、惠州、肇慶、清遠(yuǎn)、云浮市。
關(guān)于一般預(yù)算收入統(tǒng)計(jì)口徑的說明及１－４月自然口徑和可比口徑增幅對照表

　　一、統(tǒng)計(jì)口徑說明

　　由于２００３年中央與地方所得稅分享比例由２００２年的“五五”調(diào)整為“六四”，為了使所得稅及與

之相關(guān)的一般預(yù)算收入等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)具有可比性，我們將所得稅等相關(guān)指標(biāo)的上年同期累計(jì)實(shí)際完成數(shù)按今年的

口徑進(jìn)行調(diào)整，稱為“可比口徑”；沒有調(diào)整的，稱為“自然口徑”。 

　　二、１－４月一般預(yù)算收入自然口徑與可比口徑對照表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　單位：萬元