粵府辦〔2003〕41號

轉發國務院辦公廳關于認真做好電力供應有關工作的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　現將《國務院辦公廳關于認真做好電力供應有關工作的通知》(國辦發〔2003〕21號)轉發給你們，結合我省實際，經省人民政府同意，提出如下意見，請一并貫徹執行。

　　一、各地區、各部門要高度重視電力供應工作。“十五”以來，我省電力工業快速發展，但是，隨著國民經濟快速發展和人民生活水平不斷提高，我省用電需求也隨著快速增長。今年1-4月全社會用電量增長17.3％，用電高峰在2月份提早到來，省統調負荷急劇增長。４月份統調負荷三創歷史新高，達到了2012萬千瓦，超過去年全年最高負荷2008萬千瓦，比去年同期凈增212萬千瓦，增長11.76％。用電需求的快速增長，導致我省供電形勢緊張，部分地區被迫實施錯鋒用電。隨著夏季用電高峰的到來，預計用電負荷將會進一步攀升，全省供電形勢十分嚴峻。保證電力安全、穩定和充足的供應，事關全省經濟發展和社會穩定大局，各地區、各部門、各電力企業要從全面落實“三個代表”的高度，切實重視做好電力供應工作，按照國家和省的有關要求，加強領導，采取積極有效措施緩解當前我省電力供應的緊張狀況，確保全省今年的電力供應。

　　二、各有關職能部門要密切關注電力供需形勢變化，切實履行職責，共同做好電力供應有關工作。經貿部門要做好全省電力、電量季度生產計劃的調配，加強對執行錯峰用電方案的監督，合理安排限電次序，監督落實安全生產各項責任制度。物價部門要牽頭盡快組織實施鼓勵地方機組頂峰發電工作，組織實施和進一步完善峰谷電價方案。水利部門要加強水庫調度管理，統籌合理安排發電和防洪、灌溉用水。各級政府要支持電力企業的工作，及時協調解決電力建設過程中的征地、拆遷等問題，確保電力建設項目按時投產。在電力供應緊張的情況下，要保證居民生活，特別要確保抗擊“非典”一線的醫院及其他重要單位的用電，合理安排其他行業和工業企業的供電次序。

　　三、要加快推進一批電源項目的前期工作。省計委要根據“十五”電力規劃方案，抓緊做好我省規劃內電源項目的前期工作，爭取國家盡快批準我省建設一批重點電源項目。國家已批準立項，部分條件成熟的項目可先進行“三通一平”等前期工作。請南方電網公司積極做好廣東省內電網尤其是西電東送骨干電網及重點地區輸配電網的規劃建設，抓緊組織實施，同時對廣東省擬規劃建設的電源項目給予支持。

　　四、省廣電集團要精心安排系統安全渡夏工作。要組織落實電力供應和各市錯峰用電方案的實施，做好事故預測和應對方案，嚴肅調度紀律，確保電網安全穩定運行。要按照2003年電網建設計劃，在保證質量的前提下抓緊施工，加快工程建設進度，特別要抓緊在今年6月份用電高峰前投產的重點輸變工程的建設，確保按時投產，解決部分地區電網“卡脖子”問題。

　　五、各發電企業要組織好燃料供應，合理安排檢修計劃，提高設備可用率，加強安全生產管理，保證發電機組正常運行。要加快省內電源項目的建設進度，對深圳西部電廠6號機等收尾項目，要確保在2003年6月份投產；臺山電廠1、2號機等在建項目，要爭取在明年上半年投產，確保夏季高峰供電。對列入省“十項工程”的電源重點項目，各項目業主要抓緊工作，確保今年底前全部開工建設。

　　六、做好外購電工作。請南方電網公司做好西電東送主干線路的運行維護，協調和組織好西南各省按合同完成今年的西電東送計劃，加快西電輸送通道建設，確保2003年6月份前新增西電送廣東能力180萬千瓦，并爭取西電多送廣東。省廣電集團必要時要增購香港電，以緩解電力供應緊張狀況。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇三年五月二十八日

國務院辦公廳關于認真做好電力供應有關工作的通知

國辦發〔2003〕21號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　“十五”以來，我國電力工業加快發展，發電裝機總容量和年發電量已位居世界第二位。“西電東送”、城鄉電網改造等工作成效顯著，電力供應基本上滿足了國民經濟和社會發展的需要。但是，隨著國民經濟的快速發展和人民生活水平的不斷提高，全社會對電力的需求大幅度增加。今年一季度，全國平均用電增長率達17.6％，為歷年同期的最高水平。由于高耗能產業發展過快，部分地區新投產的發電容量偏少，主要江河來水偏枯和原油價格上漲，電網結構、設備維修保養以及體制和管理上還存在一些問題，預計今年部分地區夏、冬兩季用電高峰時期供電形勢會較為嚴峻。

　　保證電力安全、穩定和充足的供應，事關經濟發展和社會穩定大局。針對電力供需形勢的新情況和新問題，國務院有關部門、地方各級人民政府以及電力企業要高度重視，未雨綢繆，加強領導，通力協作，加快電力體制改革，落實“十五”電力調整規劃，加快電力工業發展，逐步解決電力供求不平衡的問題。當前要加強宏觀調控，采取有力措施，緩解局部地區電力供應緊張狀況，確保安全度過用電高峰期。經國務院同意，現將有關事項通知如下：

　　一、國務院有關部門和地方各級人民政府要密切關注電力供需形勢的變化，對各地區電力供應在用電高峰季節和時段可能出現的各種問題早做研究。要采取切實可行的措施，監督落實安全生產的各項責任制度，及時協調電煤交易和運輸過程中存在的問題。加強與電力企業的溝通，共同研究制訂應對緊急情況的預案。在電力供應緊張的情況下，首先保證居民生活、重要單位用電，合理安排其他行業和工業企業的供電次序，盡量減少限電可能造成的損失。要認真做好水情預測預報工作，優化水庫調度，統籌安排發電和防洪、灌溉，用好寶貴的水資源。

　　二、電力企業要加強安全生產管理，充分發揮現有電力設施的生產能力。發電企業要合理安排檢修計劃，避開在用電高峰期檢修，提高設備可用率，努力保證發電機組在用電高峰季節和時段正常運行；電網經營企業要優化調度，確保電網穩定運行；建設單位要加快在建電源、電網工程的建設進度，保證工程質量，爭取盡快投產；電力設備制造企業要抓好生產調度管理，挖掘潛力，增加產量，保證質量，按期交貨。對拖期交貨，隨意提價和出現質量事故的制造企業，除按合同追究責任外，今后招投標時要相應降低對其資質的評價。

　　三、打破分省平衡、地方保護的格局，開放市場，鼓勵競爭，加強電網調度，促進“西電東送”和網間的豐枯、峰谷和余缺調劑，發揮電網間的“錯峰”效益。針對當前電力資源配置中的問題，國家電力監管委員會要會同電網企業，抓緊制訂區域之間和區域內跨省電力優化調度的規則，價格管理部門要建立和完善送受電價格形成機制，在今年夏季用電高峰到來以前實施。以最大限度滿足市場用電需求為目標，合理安排電力生產計劃和電力調度。

　　在供電緊張時要鼓勵電廠多發電，多發高峰電。地方省級人民政府行業主管部門和電網企業不得以“計劃外指標”等名義壓低上網電價，影響企業發電積極性。要取消在電力供應富余時期采取的一些限制發電的措施，允許企業的自備電廠將富余電量以不高于地區平均上網價格上網供應。“競價上網”涉及到電力系統調度規則和現行電價體系的改革，應按國家電力體制改革的進程統一部署，國家電力監管委員會要加強監管，防止不規范的競價上網影響電力生產。

　　四、加強用電側管理，充分發揮價格杠桿作用，科學引導電力消費，緩解電網峰谷差矛盾。國家發展和改革委員會要會同有關部門，盡快制訂出臺相關規定，在發電和用電環節普遍推行峰谷電價政策。用電緊張地區在高峰用電期可合理安排大用戶“錯峰用電”。同時加強節能和環保方面的宣傳工作，增強用戶節電意識。

　　五、地方各級人民政府要認真貫徹國家的產業政策，正確引導高耗能產業的發展。對產品供大于求、經濟規模不足、市場競爭力差的高耗能企業，要清理和調整自行頒布實施的優惠電價政策。國家發展和改革委員會、國家電力監管委員會可以在必要時組織檢查，進行整頓。各地政府和中介組織、行業協會要嚴格遵守國家價格政策，絕不允許搞煤炭價格同盟，搞行業保護和地方保護，干預企業市場采購。

　　六、國家發展和改革委員會要抓緊落實“十五”電力規劃調整方案，結合電力工業結構調整的各項方針，抓緊審批、開工一批電源、電網項目，加快國家規劃內電力項目的前期工作進度，使電力工業實現持續穩定的增長。

　　七、電力工業是資金、技術密集型產業，工程建設周期較長，與水資源、大氣排放等環境因素及其他行業的發展密切相關。為了保證電力工業穩定有序發展，當前在部分地區出現電力緊張的情況下，更要注意防止電力投資過熱、項目一哄而上的傾向。電力項目的建設必須服從總體規劃，地方各級人民政府均不得自行審批、建設燃煤發電廠。銀行不得對未經批準的電廠提供貸款。凡違規建設電廠因燃煤供應、上網價格、資金供應造成的糾紛和損失，均由違規審批單位和項目業主承擔責任。嚴重違規的，要追究責任。

中華人民共和國國務院辦公廳

二〇〇三年四月二十日