粵府辦〔2003〕38號

轉發(fā)省發(fā)展計劃委員會關于當前我省經(jīng)濟

形勢和確保實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標的對策建議的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　省發(fā)展計劃委員會《關于當前我省經(jīng)濟形勢和確保實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標的對策建議》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　今年以來，我省堅持一手抓防治非典，一手抓經(jīng)濟發(fā)展，國民經(jīng)濟保持良好發(fā)展勢頭；非典型肺炎防治工作取得了重大勝利，世界衛(wèi)生組織已解除了對我省的旅游警告，這是黨中央、國務院高度重視、正確領導的結果；是省委、省政府沉著應對，果斷決策，團結帶領全省人民特別是廣大醫(yī)務工作者萬眾一心，眾志成城，依靠科學，頑強拼搏的結果。但我們要保持清醒的頭腦，充分認識全面奪取抗擊非典型肺炎的最后勝利的艱巨性，充分估計非典型肺炎疫情對全省經(jīng)濟發(fā)展帶來的負面影響，尤其因其滯后性，下半年對經(jīng)濟的沖擊可能更加明顯。對此，我們必須以胡錦濤總書記視察廣東重要講話精神為指導，要繼續(xù)堅定不移地堅持“兩手抓”，一手抓抗擊非典不放松，一手抓經(jīng)濟發(fā)展不動搖；堅持省九次黨代會、省委九屆二次全會進一步明確的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路不改變；堅持全面建設小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，當好排頭兵的總目標不動搖。集中力量抓好十件大事，加快推進十項工程。

　　各地區(qū)、各部門要切實貫徹落實好本《通知》精神，結合本地區(qū)、本部門的實際，認真研究和尋求相應的對策和措施，充分利用世界衛(wèi)生組織宣布取消對我省的旅游警告這個有利機遇，幫助旅游業(yè)、飲食業(yè)、交通運輸業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)恢復正常并加快發(fā)展，把過去的損失奪回來。采取一切措施，全力以赴抓好經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作，全面完成我省今年經(jīng)濟社會發(fā)展的各項目標。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇三年五月二十六日

關于當前我省經(jīng)濟形勢和確保實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標的對策建議

廣東省發(fā)展計劃委員會

　　今年以來，我省認真貫徹落實黨的十六大精神和胡錦濤總書記視察廣東重要講話精神，按照省委九屆二次全會的部署，以發(fā)展為第一要務，堅持一手抓防治非典，一手抓經(jīng)濟發(fā)展，國民經(jīng)濟保持了良好的發(fā)展勢頭。1-4月，全省實現(xiàn)國內生產(chǎn)總值3626.55億元，同比增長12.8％，增幅同比提高2.1個百分點。經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出如下特點：（1）主要經(jīng)濟指標穩(wěn)定增長。1-4月，全省規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值1535.13億元，增長19.2％；全社會固定資產(chǎn)投資995億元，增長20.6％；社會消費品零售總額1780.1億元，增長10.8％；外貿出口總值424.2億美元，增長28.1％；實際利用外商直接投資38.85億美元，增長28.5％。（2）經(jīng)濟運行質量進一步提高。一季度，　全省工業(yè)企業(yè)綜合經(jīng)濟效益指數(shù)135.2％，同比提高11.3個百分點；利潤總額159.52億元，增長43.3％；虧損企業(yè)虧損額下降7.6％，企業(yè)虧損面下降0.4個百分點。1-4月，地方財政一般預算收入424.83億元，增長15.8％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4604.68元，增長9.2％；一季度，農村居民人均現(xiàn)金收入1105.78元，增長6.7％。（3）經(jīng)濟結構調整穩(wěn)步推進。農業(yè)種植結構繼續(xù)調整。全省春收農作物總面積比上年同期增加33.4萬畝，其中糧食面積減少3.3萬畝，蔬菜面積增加26.9萬畝。支柱產(chǎn)業(yè)支撐作用不斷增強，一季度電子信息、電器機械、石油化工等新興支柱產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重首次超過50％。出口產(chǎn)品結構進一步優(yōu)化。1-4月，一般貿易出口增長29.8％，高新技術產(chǎn)品出口增長47.6％，機電產(chǎn)品出口占出口總額的比重達到64.6％。

　　之所以取得這樣的成績，是中央堅持擴大內需的方針，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策累積效應進一步顯現(xiàn)的結果；是我省內需增長加快、投資結構改善、微觀經(jīng)濟活力逐漸增強的結果；是省委、省政府沉著應對，堅持一手抓非典防治，一手抓經(jīng)濟發(fā)展的結果；是全省人民萬眾一心、眾志成城，最大程度地化解非典型肺炎疫情負面影響的結果。

　　在經(jīng)濟持續(xù)快速增長的過程中，仍有一些問題必須引起高度重視。（1）非典型肺炎疫情對我省經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了明顯的負面影響。一是服務業(yè)特別是旅游業(yè)、酒店業(yè)、　餐飲業(yè)和運輸業(yè)損失嚴重。4月份，全省旅行社營業(yè)收入同比下降45.9％，星級賓館營業(yè)收入下降51.9％，餐飲業(yè)零售總額下降1.9％，客運量和貨運量分別下降5.9％和4.9％，其中民航客運量下降32.9％，鐵路客運量下降16.0％。二是企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動嚴重受阻。由于疫情爆發(fā)，企業(yè)被迫調整生產(chǎn)、營銷計劃，企業(yè)人員正常業(yè)務往來活動受到限制，從而增加了企業(yè)的經(jīng)營難度，影響企業(yè)的正常生產(chǎn)，增加了產(chǎn)品成本。三是企業(yè)訂單特別是出口訂單大幅減少。疫情爆發(fā)以來，我省的一系列國內外經(jīng)貿活動被迫取消或延期，對外經(jīng)濟技術合作與交流受阻，第93屆廣交會成交量明顯下降，企業(yè)接到的國內外訂單明顯減少。四是招商引資活動遇到較大困難。目前，全球已有110多個國家和地區(qū)對我國特別是我省人員入境采取限制措施，對外經(jīng)濟貿易活動受到較大影響，原定舉辦的投資貿易洽談活動無法按期進行，外商推遲或取消近期來粵洽談項目，出入境人員流量大幅下降，4月份全省合同利用外商直接投資同比下降4.5％。預計非典疫情對我省經(jīng)濟發(fā)展的影響下半年將更為突出。（2）對照長江三角洲地區(qū)強勁的發(fā)展勢頭，我省發(fā)展速度的差距開始顯現(xiàn)，對我省形成巨大的壓力。雖然今年以來我省經(jīng)濟保持了較快的增長勢頭，但與華東沿海省市尤其是長江三角洲地區(qū)相比，我省的工業(yè)、投資、利用外資、出口、財政收入等主要經(jīng)濟指標增速處于落后的地位，更新改造投資出現(xiàn)負增長，固定資產(chǎn)投資和利用外資總量落后于江蘇省，更新改造投資總量落后于江蘇省和山東省。受非典疫情影響，我省與長江三角洲地區(qū)的發(fā)展速度的差距可能會加大。

　　對上述問題，我們必須保持清醒的認識，特別是對非典型肺炎疫情的影響絕不能低估，要冷靜分析，沉著應對。各地區(qū)、各部門要認真貫徹落實胡錦濤總書記視察廣東時的重要講話精神，按照“加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調發(fā)展”和“當好排頭兵”的要求，堅持既定的發(fā)展思路、戰(zhàn)略和方針不改變；堅持全面建設小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，當好排頭兵的總目標不動搖，努力保持經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，在競爭中爭當排頭兵。

　　在工作中要把握以下原則：（1）樹立信心，敢于勝利的原則。實踐證明，非典型肺炎可防、可治、可控、不可怕，只要堅持科學態(tài)度，措施到位，就能奪取最后勝利。要正確引導群眾的心理預期，把各方面的積極性引導好、保護好、發(fā)揮好，使我省經(jīng)濟發(fā)展保持快速增長。（2）繼續(xù)堅持兩手抓的原則。要堅持一手抓防治非典這件大事不松懈，一手抓經(jīng)濟建設這個中心不動搖，做到兩手抓，兩手都要硬，確保年初提出的經(jīng)濟增長目標的順利實現(xiàn)。（3）靈活變通，適時調控的原則。面對困難，調控措施要善于應變，在變中調整分配結構，運用財政杠桿加大投資力度；在變中調整利益結構，給受疫情影響較大的企業(yè)以政策優(yōu)惠；在變中調整時序結構，對有利于應對非典影響，推動經(jīng)濟發(fā)展的建設項目，能先上的就先上，能提前的就提前。

　　目前，要著力抓好以下十個方面的工作：

　　（一）下大力氣繼續(xù)做好非典型肺炎防治工作。減少非典對我省影響的最重要措施就是繼續(xù)做好非典防治工作，直至最后消除疫情。（1）要嚴防死守，防止疫情反彈，鞏固成果、再接再厲。當前我們雖然有效地控制了非典疫病，取得了階段性成果，但是我們絕對不能掉以輕心，不能松懈。對其艱巨性、復雜性和反復性要做好充分的思想準備和工作準備。要切實加強領導，落實領導責任制。（2）切實保障資金、藥品和必要物資的供應。各地都要盡早安排防治非典型肺炎的專項資金，協(xié)調組織好防治非典藥品和必要物資的生產(chǎn)和儲備。做好病人轉移和防治疫情物品運輸?shù)慕煌☉鳖A案，確保暢通無阻。（3）組織科研力量聯(lián)合攻關，爭取早日在疫病的診斷、治療、免疫等方面取得重大突破。（4）深入開展愛國衛(wèi)生運動。全省上下要積極行動起來，大搞環(huán)境衛(wèi)生，清除衛(wèi)生死角，尤其是要搞好社區(qū)和交通工具、交通站場、商場等公共聚集場所的衛(wèi)生和消毒工作，切斷疫病傳播渠道。

　　（二）加大投資力度。在當前非典疫情對社會消費產(chǎn)生一定影響的情況下，加大固定資產(chǎn)投資，加強基礎設施和環(huán)境保護設施建設，是彌補非典造成的經(jīng)濟損失，確保今年經(jīng)濟發(fā)展預期目標實現(xiàn)的最佳選擇。（1）集中力量，加快推進“十項工程”建設，保證重點項目建設進度。對“十項工程”項目，各地區(qū)、各部門在項目審批、資金劃撥、土地征用等方面要加強協(xié)調，千方百計加快項目建設進度，積極爭取提前完成。（2）積極運用財政杠桿，加大財政資金投資力度。預算內建設資金要優(yōu)先安排非典防治工作急需的項目，推動非典防治產(chǎn)品的科技攻關；加強公共衛(wèi)生基礎設施尤其是農村公共衛(wèi)生基礎設施建設。列入今年預算的財政資金要加快投放進度，促進項目加快建設。視情況需要，可將原計劃明、后年投入的財政資金通過銀行貸款、財政貼息的方法提前投放。（3）加大更新改造投資力度。加快實施國家和省的重點技術改造項目、國家第三批“雙高一優(yōu)”項目、省重點挖潛改造技改項目，盡快扭轉我省技改投資總量不大、增幅下降的狀況。（4）努力爭取國債項目資金。要積極向國家有關部門匯報和反映我省的實際情況，爭取國家安排給我省更多的國債資金。（5）促進民間投資增長。全面推行《廣東省社會投資基本建設項目登記備案暫行辦法》，盡快制定關于放寬民營資本投資領域的實施辦法，吸引更多的民營資本進入投資領域。認真組織實施高速公路項目業(yè)主招投標工作。積極推進環(huán)保設施建設產(chǎn)業(yè)化運營。（6）做好招商引資工作。要充分發(fā)揮我省外資企業(yè)數(shù)量眾多的優(yōu)勢，積極做好現(xiàn)有外商投資企業(yè)的增資擴股工作，同時要創(chuàng)新招商方式，充分利用網(wǎng)絡招商、代理招商和中介招商等多種形式進行招商引資；在做好疫情的監(jiān)測和防治措施的前提下，熱情歡迎外商尤其是港商、臺商來粵考察、投資；深入重點外商投資企業(yè)，幫助解決外商的實際困難，切實維護好外商投資企業(yè)正常的生產(chǎn)和生活秩序。注意發(fā)揮省政府駐北京辦事處在項目審批方面的聯(lián)系和促進作用。

　　（三）積極開拓國內國外市場。（1）在開拓國外市場方面，由于非典造成企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動受阻，一方面要加強宣傳工作，消除外商的恐懼心理，增強其信心，另一方面要組織發(fā)動企業(yè)積極走出去。外貿出口要注意做到“保老客戶、保市場、保渠道、保重點、保大戶”。賦予更多符合條件的民營企業(yè)進出口經(jīng)營權，鼓勵中小企業(yè)和民營企業(yè)直接出口。努力開拓新興市場，當前要特別重視伊拉克重建的中東市場。加強對出口商品的檢疫工作，增強國際市場對我省商品的信心。對大型出口企業(yè)尤其是出口超億美元的企業(yè)要建立重點聯(lián)系制度，跟蹤企業(yè)的訂單情況。積極利用現(xiàn)代網(wǎng)絡手段，推動網(wǎng)上貿易。加強海關、檢驗檢疫、邊檢、海事和邊防等口岸單位的聯(lián)系和溝通，建立疫情預報機制和應急處理機制，確保口岸安全暢通。大力開展銀行托管貸款業(yè)務，減少出口退稅不足對企業(yè)發(fā)展的不利影響。推進企業(yè)實施強制性產(chǎn)品認證（CCC）工作，確保我省產(chǎn)品順利出口。（2）積極培育新的消費熱點，努力擴大國內市場銷售。適應居民在疫病防治、保健藥品和保健食品、健身和衛(wèi)生用品等方面需求增加的趨勢，引導企業(yè)加大開發(fā)和生產(chǎn)力度，擴大居民保健消費。推動居民擴大在通信、網(wǎng)絡教育、網(wǎng)上文化娛樂等方面的消費。鼓勵金融機構開展大宗消費品貸款業(yè)務，促進居民的汽車、住房等消費需求。引導和鼓勵教育消費。發(fā)揮省市各級駐省外經(jīng)濟協(xié)作機構的積極性，加強與外省駐粵經(jīng)濟協(xié)作機構聯(lián)系，積極拓展國內市場。引導企業(yè)主動出擊，利用現(xiàn)代通信手段，加強與客戶的溝通與聯(lián)系。認真做好各項準備工作，把廣東—湖北經(jīng)貿洽談會等活動辦好、辦成功。

　　（四）積極扶持受非典型肺炎疫情影響行業(yè)的發(fā)展。要不折不扣地執(zhí)行國家和省扶持受非典型肺炎疫情影響行業(yè)的各項政策措施。各地區(qū)、各部門要根據(jù)國家有關規(guī)定，結合實際，制定相關的扶持政策和優(yōu)惠措施，減輕疫情對企業(yè)的不利影響。要重點對旅游業(yè)給予扶持，全省旅游業(yè)也要加大結構調整力度。要充分利用世界衛(wèi)生組織宣布取消對我省的旅游警告這個有利機遇，迅速地恢復旅游業(yè)、飲食業(yè)、交通運輸業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，把過去的損失奪回來。

　　（五）加快發(fā)展民營經(jīng)濟。貫徹落實《中共廣東省委、廣東省人民政府關于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2003〕4號），實施扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項配套政策，及時解決民營經(jīng)濟發(fā)展中的難題，加強對民營企業(yè)的指導和服務，在市場準入、投融資、稅收、土地使用等方面為民營經(jīng)濟創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，促進民營經(jīng)濟大發(fā)展。當前尤其要關注民營中小企業(yè)受非典疫情影響的情況，政府對一些行業(yè)的扶持政策都要惠及民營企業(yè)。

　　（六）積極推進城鎮(zhèn)化進程。按照“市場化、產(chǎn)業(yè)化、多元化、規(guī)模化、一體化”的要求，積極推進城鎮(zhèn)化進程，加大對城鎮(zhèn)建設的投資力度，推進城鎮(zhèn)基礎設施和市政公用設施建設，突出抓好生活污水和垃圾處理設施以及環(huán)衛(wèi)設施的規(guī)劃建設。對小城鎮(zhèn)布局進行科學規(guī)劃，優(yōu)先抓好條件較好和具有發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)特別是中心鎮(zhèn)，形成規(guī)模優(yōu)勢，加快培育小城鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)，引導工業(yè)進園、住宅進區(qū)，增強小城鎮(zhèn)對農村人流、物流、資金流的集聚能力，引導農村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉移。

　　（七）加強電力調控，確保電力供應。當務之急是要做好電力生產(chǎn)和供應的調度，確保在即將到來的用電高峰期生產(chǎn)和生活用電正常供應。（1）充分挖掘現(xiàn)有電力設施的潛力，保證用電高峰期發(fā)電機組正常運行。取消和修改電力富余時期出臺的限制發(fā)電的措施。（2）加強電網(wǎng)調度，抓緊建設一批區(qū)域內和區(qū)域間的聯(lián)網(wǎng)工程，增強電網(wǎng)間互相支援的能力。（3）制定“移峰填谷”政策，實行峰谷電價，在電力供需矛盾突出的地方要適當擴大峰谷電價差，引導均衡用電。研究用電緊張時的供電應急方案，保證人民生活和重點行業(yè)用電。（4）積極加快全省規(guī)劃內電源項目建設，確保在建電力項目按期投產(chǎn)。同時，要積極爭取國家支持，批準我省新上一批電源建設項目，增強電源供應能力。

　　（八）繼續(xù)大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。加大對防治非典藥品和相關商品的市場價格、尤其是農村市場價格的監(jiān)督檢查力度，打擊制造銷售假冒偽劣商品、哄抬物價、囤積居奇等違法行為，維護市場秩序。大力整治群眾反映強烈的食品、房地產(chǎn)、汽車、建材、通信產(chǎn)品、防疫用品的質量和服務問題。

　　（九）切實做好增收節(jié)支工作。受非典疫情及其他減收增支因素影響，我省各級財政面臨減收增支的嚴峻形勢。因此，各地區(qū)、各部門要發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風，努力做好增收節(jié)支工作，確保今年預算任務的完成。

　　（1）上下聯(lián)動，協(xié)調配合，采取有力措施，確保收入增長。從今年5月份開始，省財政廳建立全省一般預算收入增長情況通報制度，促使財政收入增長落后地區(qū)挖掘潛力，力爭超收；收入較好地區(qū)克服麻痹思想，做到應收盡收。加強財政與計劃、經(jīng)貿、國稅、地稅等部門之間的協(xié)調溝通，定期跟蹤分析財稅形勢，及時研究增收措施。要特別關注并及時分析珠江三角洲地區(qū)的一般預算收入情況。要堅持依法治稅，加大財稅征收的稽查力度，保證財源。要加快政府性投資項目的資金投入進度，以財政性資金帶動社會資金投入，拉動需求，推動經(jīng)濟發(fā)展，增加財源。

　　（2）加強預算管理，按照保重點、壓一般的原則，調整支出結構，確保防治非典、社會保障、教育、科技、農業(yè)、稅費改革等重點支出資金需要，嚴格控制其它支出。大力精減各種會議，嚴格控制會議費，壓縮招待費、出國培訓經(jīng)費、差旅費、修繕費、汽車購置費等日常經(jīng)費開支。從2003年5月1日起，除人員工資、科技、教育、重點建設安排、幫助困難群眾解決生產(chǎn)生活的資金及其他法定支出外，省級預算內一般性支出、預算外支出和政府性基金支出一律壓支5％。除救災等特殊情況外，省財政一律不再追加部門新增支出預算。財政預備費應重點用于救災及防治非典開支，不再用于部門一般性支出。

　　（十）努力保持社會穩(wěn)定。（1）加強領導。做好宣傳輿論引導工作，把黨中央、國務院有關工作部署和要求迅速傳達到廣大群眾，及時向社會發(fā)布疫情信息和防治工作進展情況，引導群眾樹立信心，消除社會恐慌心理。各級領導干部要顧全大局，以身作則，切實負起責任，及時處理和解決疫病防治和經(jīng)濟建設中出現(xiàn)的問題，對推諉扯皮、造成損失和不良影響的，要從嚴處理。對社會上造謠惑眾、鼓動鬧事、破壞公共秩序的行為，要依法從快嚴懲。（2）進一步做好就業(yè)和再就業(yè)工作。各地區(qū)各部門要全面貫徹落實全國和全省再就業(yè)工作會議精神，以促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)為重點，認真做好就業(yè)和再就業(yè)工作。對下崗失業(yè)人員中的“4050”人員開展再就業(yè)援助，高度重視和做好今年大中專畢業(yè)生的就業(yè)指導和服務工作。發(fā)生疫情地區(qū)的企業(yè)不得隨意解雇員工，盡可能穩(wěn)定就業(yè)狀況。（3）加強“兩個確保”工作，搞好“三條保障線”的銜接。各級政府對因疫情導致收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的企業(yè)職工和個體經(jīng)營者，要及時納入“低保”。（4）建立健全重要物資應急機制。重點是糧食、藥品等重要戰(zhàn)略物資儲備制度和綜合應急機制，保障特殊情況下的市場供應，確保民心穩(wěn)定和社會安定。

　　各地區(qū)、各部門要切實轉變工作作風，深入基層，深入群眾，認認真真為基層排憂解難，扎扎實實為企業(yè)提供優(yōu)質服務。要以學習胡錦濤總書記視察廣東重要講話精神為動力，認真貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅定信心，和衷共濟，萬眾一心，眾志成城，奪取抗擊非典斗爭的最后勝利，確保實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標。