粵府辦〔2003〕37號

轉發(fā)省財政廳水利廳關于

廣東省面上水庫移民議案專項資金管理辦法的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　省財政廳、水利廳《廣東省面上水庫移民議案專項資金管理辦法》，業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真執(zhí)行。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇三年五月二十三日

廣東省面上水庫移民議案專項資金管理辦法

第一章　總　　則

　　第一條　為了管好用好廣東省面上水庫移民議案專項資金（以下簡稱移民資金），提高移民資金的使用效益，加快解決水庫移民遺留問題，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、廣東省第九屆人民代表大會常務委員會第三十八次會議《關于繼續(xù)解決水庫移民遺留問題的決議》、廣東省人民政府《轉發(fā)廣東省人大常委會關于繼續(xù)解決水庫移民遺留問題的決議的通知》（粵府〔2003〕14號）精神，以及國家和省關于水庫移民工作的有關規(guī)定，結合本省處理水庫移民遺留問題的實際情況，特制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱面上水庫移民（以下簡稱水庫移民）是指水利部門管理的1985年底以前興建大中型水庫的移民，不包括省屬7座水電廠以及1986年以后新建、擴建和續(xù)建的水庫工程移民。

　　第三條　本辦法所稱移民資金是指省及各級人民政府為繼續(xù)實施省人大關于解決水庫移民遺留問題議案，通過各種渠道籌集的解決水庫移民遺留問題的專項資金。

　　第四條　水庫移民實行屬地化管理，由移民安置地政府負責管理。

第二章　資金來源和使用范圍

　　第五條　移民資金的來源

　　（一）2003年至2007年，省政府每年籌集安排3.6億元，資金來源從全省銷售電量中每千瓦時提取１厘錢，其余由省財政補足。

　　從全省銷售電量中每千瓦時提取的1厘錢，由省廣電集團有限公司負責匯集繳交。具體繳交辦法，由省財政廳另文規(guī)定。

　　（二）市、縣（區(qū)）政府安排的專項資金。按照分級負責和“誰主管誰負責，誰受益誰承擔”的原則，承擔水庫移民安置任務的市、縣政府應安排的配套資金，分別不少于省安排資金的25％和15％。

　　（三）其他方面籌集用于解決水庫移民遺留問題的資金。

　　第六條　移民資金的使用范圍

　　（一）重點用于解決目前仍住在殘危泥磚房、茅草房、　人均居住面積不足

　　18平方米的水庫移民住房難問題。

　　（二）兼顧解決下列方面存在的突出問題：

　　1.沒有達到人均半畝“保命田”和１畝山地的移民生產的突出問題。

　　2.移民村缺乏人畜飲用水源和水源水質不符合飲用水標準的突出問題。

　　3.移民村的道路、交通、碼頭、供電、通訊、教育、醫(yī)療等基礎設施差的突出問題。

　　（三）用于移民勞動技能、生產技術的培訓，以及用于支付移民工程項目的規(guī)劃設計、監(jiān)理、技術咨詢與評審費用。

第三章　移民資金補助標準與方式

　　第七條　移民住房難問題按移民自籌、政府補助方式解決。建房補助資金按如下標準執(zhí)行：

　　（一）五保戶，每戶安排建筑面積30平方米以內的公房，按每平方米綜合造價各級政府補助350元計算，省補助建房費每戶7500元，市和縣分別按省補助的25％和15％給予補助。

　　本款所稱五保戶不包括集中在鎮(zhèn)敬老院供養(yǎng)的人員。

　　（二）殘危泥磚房、茅草房改造等統(tǒng)一或零星建房的移民戶，每戶人口4人及其以下的，省補助建房費每戶10250元，每增加1人增補1000元（超計劃生育的人口補500元），市和縣分別按省補助建房費的25％和15％補助。

　　（三）本辦法生效日及以前已建房不需拆建但需維修的移民戶，省一次性補助每戶4000元，市和縣分別按省補助建房費的25％和15％給予補助。并與上述統(tǒng)一或零星建房的移民戶一起簽字消號。

　　（四）新建或改建移民村的“四通一平”（村內通路、通水、通電、通排水道及平整宅基地）等基礎工程費，按照建房戶數(shù)計算，戶均補助標準總額控制在5000元以內，省、市和縣補助標準分別控制在3572元、893元和536元以內，不足部分由移民戶自籌解決。省、市和縣補助的資金以自然村為單位統(tǒng)一安排使用，不得分配到戶或到人。

　　（五）新建移民村根據(jù)移民自愿可建一公用文化室。建公用文化室的，省補助不超過8000元，市和縣分別按省補助額的25％和15％安排資金，其余由移民自籌解決。

　　（六）計算享受上述補助的移民人口人數(shù)，以廣東省水利廳《關于審查通過<廣東省老移民遺留問題調查及處理措施初步規(guī)劃報告> 的函》（粵水移〔2002〕17號）確認的人數(shù)為準。

　　第八條　各市、縣（區(qū)）政府應統(tǒng)籌規(guī)劃，制定切實可行的方案，解決移民缺少土地問題。要安排資金，組織移民青壯勞力參加職業(yè)技術培訓，鼓勵移民勞力輸出。有條件的市、縣（區(qū)）應結合實施耕地“占補平衡”政策，從易地開發(fā)的土地中優(yōu)先調劑給移民使用。

　　第九條　解決飲水難問題的補助標準和方式：通過移民村改造或重建的“四通一平”工程還不能基本解決飲水難問題，必須通過修建集中蓄（引）水工程解決飲水困難的移民村，主要由各級政府結合解決農村人畜飲水專項資金統(tǒng)籌解決移民村飲水困難。移民村修建集中蓄（引）水工程解決飲水困難的，省級移民資金按下列標準補助：500人以下的村，不超過3.5萬元；500－1000人的村，不超過5.5萬元；1000人以上的村，不超過7萬元。市和縣分別按省補助資金的25％和15％補助。

　　第十條　各市、縣政府應將移民村基礎設施差的問題納入社會發(fā)展的整體規(guī)劃，從各級政府安排的交通、電力、電信、教育和醫(yī)療等專項資金中統(tǒng)籌解決。

　　第十一條　對移民資金的補助可采取實物補助和現(xiàn)金補助方式。補助實物的，如水泥、鋼筋、磚瓦等應按相應的資金額度通過政府采購后分發(fā)給移民。補助現(xiàn)金的，應有完備的手續(xù)，作為報賬依據(jù)。對介紹、培訓移民勞動力就業(yè)的中介組織的補助，采取國庫集中支付方式；對于移民戶的建房補助和移民村的“四通一平”等基礎工程費，經(jīng)當?shù)匾泼窆芾聿块T簽證后，由同級財政部門通過國庫集中方式支付給移民戶和工程承建單位。

　　第十二條　培訓費、項目規(guī)劃設計、監(jiān)理、咨詢與評審及管理費的使用與管理。

　　（一）培訓費不得超過當年本級預算安排的移民資金總額的1％。其中，省級每年安排的培訓費不超過300萬元。培訓項目要列出詳細計劃，報同級財政部門審定后，列入年度資金計劃，實行報賬制，憑培訓費支出憑證到財政部門移民資金專戶報銷。其中，省級資金由省有關部門在編制部門預算時提出用款計劃，送省財政廳核定，按報賬制的規(guī)定從移民資金中支付。

　　（二）項目咨詢與評審費開支不得超過當年本級預算安排的移民資金總額的0.8％，實行報賬制。省級資金由省有關部門在編制部門預算時提出用款計劃，送省財政廳核定，按報賬制的規(guī)定從移民資金中支付。市、縣一級的項目咨詢與評審費的使用參照省的規(guī)定辦理。

　　（三）規(guī)劃設計及監(jiān)理費按照國家工程設計規(guī)范和工程概算編制規(guī)定的最低限計列。規(guī)劃設計及監(jiān)理工作的委托方與承擔方必須依法簽定合同（協(xié)議）。移民村移民建房的上部結構設計由省統(tǒng)一組織，所需設計總費用控制在150萬元左右，由省有關部門在編制部門預算時提出用款計劃，送省財政廳核定，按報賬制的規(guī)定從移民資金專戶中支付。省統(tǒng)一組織移民村移民建房上部結構設計后，市縣不再安排該項設計經(jīng)費。

　　（四）市、縣　（區(qū)）管理費不得超過當年本級預算安排的移民資金總額的2％；省級管理費不得超過當年省級預算安排的移民資金總額的0.3％。省級資金由省有關部門在編制部門預算時提出用款計劃，送省財政廳核定，按報賬制的規(guī)定從移民資金專戶中支付。市、縣一級管理費的使用參照省的規(guī)定辦理。

第四章　項目與資金管理

　　第十三條　項目選擇

　　（一）選擇項目要符合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃和要求，要首先解決移民生產生活的熱點難點問題。受益面大、綜合效益顯著、群眾反映迫切的項目應優(yōu)先安排。

　　（二）移民資金用于基建工程項目，應按有關基建工程的審查、審批程序報有關部門批準。基建工程項目的重點是移民住房改造及移民村基礎設施建設，有關移民住房改造及移民基礎設施建設的具體規(guī)定由省水利廳會同省財政廳另行制定。

　　第十四條　移民資金的計劃與實施管理實行政府領導，分級管理的原則。各有關市、縣（市、區(qū)）要編制處理移民遺留問題的5年（2003-2007年）規(guī)劃，經(jīng)當?shù)卣鷾剩笫≌k公廳、省水利廳和省財政廳備案。五年總體規(guī)劃，要列明需完成的工作量以及各級財政需補助的資金額度。

　　第十五條　各有關市移民工作主管部門會同同級財政部門根據(jù)五年總體規(guī)劃制定年度項目計劃，應以水庫移民安置點（自然村）為單位，分期分批實施規(guī)劃。年度項目計劃應在每年8月份前報省移民工作主管部門和省財政廳。省移民工作主管部門聘請專家組對各市上報的年度項目計劃進行咨詢與評審，并會同省財政廳審批年度項目計劃，將批準的年度項目計劃下達到市。

　　第十六條　資金撥付

　　（一）省財政廳按批準的年度項目計劃，在確認地級以上市配套資金到位后，以轉移支付的形式將省級水庫移民預算資金下達到地級以上市。各地級以上市在確認所轄縣（市、區(qū)）配套資金到位后，以轉移支付的形式將水庫移民預算資金下達到縣（市、區(qū)）。

　　（二）項目單位或個人按批準的年度項目計劃和補助標準向財政部門請撥款，移民工作主管部門核實項目實施情況并簽證，財政部門審核后予以報賬或統(tǒng)一集中支付資金。

　　第十七條　項目的實施管理

　　（一）項目實施前，必須按照批準年度項目計劃，由縣移民工作主管部門或鎮(zhèn)政府與移民村委會或村民小組簽訂項目協(xié)議書，移民戶的建房項目和移民培訓分別要有戶主和被培訓人簽名。之后方可按照批準的年度項目計劃組織實施，不得任意變更項目。

　　（二）項目實施完成后，市、縣和鎮(zhèn)三級移民工作主管部門會同財政部門組成驗收小組，及時進行項目驗收和效果評估。應對照簽訂的項目協(xié)議進行驗收，填報項目驗收表，編制驗收報告，建立項目驗收資料檔案，并建立健全移民集體固定資產帳戶，加強對固定資產的管理，防止移民資產的流失。省移民工作主管部門每年組織有關部門驗收。

　　（三）每年年終，各地應對全年項目計劃執(zhí)行情況進行總結，按規(guī)定編報年度統(tǒng)計報表。并于次年1月份報省財政廳和省移民工作主管部門。

第五章　移民資金財務管理

　　第十八條　移民資金必須設立專戶專賬核算，專款專用，保證資金及時到位。

　　各級移民工作主管部門、各項目資金管理單位必須加強移民資金的財務管理，按照財政部頒布的有關制度，規(guī)范財務管理和會計核算。

　　第十九條　各級移民工作主管部門和財政部門要加強移民項目實施與資金使用管理的檢查監(jiān)督。有項目安排的移民村，縣（市、區(qū)）或鎮(zhèn)的移民工作主管部門應將其項目實施情況張榜公布，接受移民群眾的監(jiān)督。移民村代表對本村安排的項目落實情況有疑義，提出查詢要求時，各級移民工作主管部門有責任向其提供該項目的有關情況。同時，移民資金的使用和項目實施情況接受各級人大、審計等部門的檢查監(jiān)督。嚴格執(zhí)行“三公開兩監(jiān)督”制度。對沒有按時完成合同（協(xié)議）任務或驗收不合格的市、縣，省將酌情調減次年的省級補助資金。

　　第二十條　任何單位和個人都不得以任何理由截留和挪用移民資金。移民資金不得用于購買各種有價證券（如國庫券、獎券、股票等）、支付各種攤派；不得用于發(fā)放各級移民機構的人員工資、福利、獎金等支出。

　　第二十一條　凡違反財經(jīng)紀律的單位或個人，依照有關規(guī)定嚴肅處理，并追究單位領導和直接責任人的責任，構成犯罪的由司法機關依法追究刑事責任。

第六章　附　　則

　　第二十二條　本辦法自頒發(fā)之日起執(zhí)行。原《廣東省面上水庫移民專項資金籌集和使用管理辦法》（粵財農〔1998〕319號）同時廢止。

　　第二十三條　本辦法由省財政廳負責解釋。