粵府辦〔２００３〕３４號

關(guān)于加快建立和完善土地儲備制度的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　為了進一步提高各級政府對土地的宏觀調(diào)控能力，加強土地資產(chǎn)管理，促進土地資源的合理配置，優(yōu)化土地供應(yīng)布局和結(jié)構(gòu)，確保建設(shè)、用地規(guī)劃的實施，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就建立和完善我省土地儲備制度有關(guān)工作通知如下：

　　一、加快推進土地收購和儲備工作

　　各市、縣要根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)〔２００１〕１５號）、省人民政府《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》（粵府〔２００１〕５０號）和省政府辦公廳《關(guān)于加強房地產(chǎn)市場管理的通知》（粵府辦〔２００３〕６號）的精神，加快推進土地收購和儲備工作，充分發(fā)揮土地收購和儲備對控制土地供應(yīng)總量、調(diào)控土地市場的作用，逐步建立和完善土地儲備制度，完善土地收購和儲備操作程序，將土地收購和儲備工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

　　二、土地儲備的范圍

　　下列土地，可以根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃實施和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要列入土地儲備范圍：

　　（一）為實施城鎮(zhèn)規(guī)劃而批準征用和農(nóng)地轉(zhuǎn)用的土地；

　　（二）為公共利益需要收回的土地；

　　（三）因單位撤銷、解散、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、遷移等原因停止使用的行政劃撥土地；

　　（四）公路、鐵路、機場、礦場等經(jīng)核準報廢的土地；

　　（五）土地出讓等有償使用合同約定的期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準的土地；

　　（六）為實施城鎮(zhèn)規(guī)劃收回的土地；

　　（七）政府依法收回的閑置土地；

　　（八）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中申報價格比標定地價低２０％以上，市、縣政府行使優(yōu)先購買權(quán)而取得的土地；

　　（九）土地使用者向政府申請收回的土地；

　　（十）城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的無主土地；

　　（十一）其他需要儲備的土地。

　　三、規(guī)范土地收購和儲備的運作

　　土地收購和儲備工作必須符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃實施的需要，必須符合城市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，必須依法保護土地權(quán)利人的合法權(quán)益。儲備的土地應(yīng)優(yōu)先用于符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)項目。進行房地產(chǎn)、商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性項目建設(shè)原則上要用儲備的土地，其使用必須通過有形土地市場公開交易。

　　城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)尚未征（轉(zhuǎn)）用的農(nóng)用地，應(yīng)當列入土地儲備規(guī)劃，進行規(guī)劃控制。政府及其國土資源部門依法征用和收回的土地，由土地儲備中心納入土地儲備庫。土地儲備機構(gòu)收購的土地，應(yīng)根據(jù)不同的土地來源，分別評估地價。對通過出讓或劃撥方式取得的土地使用權(quán)，其使用權(quán)價格應(yīng)當根據(jù)出讓年限及其土地開發(fā)情況評估，并以評估后的價格確定其收購價格或補償標準，具體標準由各市、縣人民政府依法制定。涉及房屋拆遷的，按照《中華人民共和國城市房屋拆遷管理條例》辦理。

　　土地儲備資金及其相關(guān)業(yè)務(wù)工作經(jīng)費，報同級財政部門審核同意后列入土地有償使用收益支出計劃據(jù)實列支，具體辦法由同級國土資源部門會同級財政部門制定并報同級人民政府批準后執(zhí)行。各金融部門要積極穩(wěn)妥地支持土地儲備工作。

　　四、加強對土地儲備工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督

　　各級政府要切實加強對土地收購和儲備工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，盡快建立健全土地儲備管理機制；加強制度建設(shè)，逐步建立和完善對儲備土地的經(jīng)營管理制度、開發(fā)利用制度、財務(wù)管理制度等制度建設(shè)；完善土地儲備操作程序，確保土地收購和儲備工作健康、安全、有序進行。各級國土資源、紀檢監(jiān)察部門要加強對土地儲備工作的管理和監(jiān)督，防止違規(guī)操作，損害國家、集體和公民的合法權(quán)益。各級國土資源、財政部門要加強對土地儲備資金的籌集和使用管理，確保專款專用。各級紀檢監(jiān)察、審計部門要加強對土地儲備資金運作的監(jiān)督。其他有關(guān)部門要根據(jù)各自職責，密切配合，共同做好土地儲備工作。對于在辦理土地收購和儲備工作中收受賄賂、徇私舞弊、玩忽職守的人員，要依法嚴肅處理。

　　各地可根據(jù)本通知要求，結(jié)合本地區(qū)實際，制定土地儲備工作的具體實施辦法。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇三年四月二十八日