各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　省林業(yè)局《廣東省創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣實施方案》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)

給你們，請遵照執(zhí)行。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年四月二十一日








廣東省創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣實施方案

省林業(yè)局


（２００３年４月）

　　為實現(xiàn)省委、省政府關(guān)于實施可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、增創(chuàng)環(huán)境新

優(yōu)勢的重大決策，加強我省森林資源的培育與保護，建立起以森林生態(tài)系統(tǒng)為主

體的生態(tài)屏障，維護區(qū)域生態(tài)安全與平衡，促進人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，

特制定本方案。



　　一、指導思想

　　以“三個代表”重要思想為指導，以“生態(tài)建設、生態(tài)安全、生態(tài)文明”為

核心，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護區(qū)域生態(tài)安全為目標，以建設和保護生態(tài)環(huán)境

為重點，依靠科技進步，動員和組織全社會力量，開展林業(yè)生態(tài)工程建設，強化

森林資源保護和管理，優(yōu)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境，提高區(qū)域生態(tài)質(zhì)量，為廣東經(jīng)濟社會

的可持續(xù)發(fā)展、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化做出貢獻。



　　二、建設目標

　　通過林業(yè)生態(tài)縣建設，確立以生態(tài)建設為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，建立起

以森林植被為主體的國土生態(tài)安全體系，最終建成山川秀美的生態(tài)文明社會。總

體目標是：到２００５年，全省２０％左右的縣達到林業(yè)生態(tài)縣標準；到２０１０

年，爭取５０％的縣達到林業(yè)生態(tài)縣標準；到２０１５年，力爭全省各縣基本達

到林業(yè)生態(tài)縣標準。

　　圍繞總體目標，重點抓好“四江”流域生態(tài)公益林、自然保護區(qū)、沿海防護

林、農(nóng)田林網(wǎng)、綠色通道、紅樹林、城市林業(yè)和治理水土流失等八大生態(tài)工程。

通過加強森林資源的培育與保護，促進我省完成宜林荒山、荒地、荒灘造林綠化，

構(gòu)建穩(wěn)定的生態(tài)公益林體系，建立起與國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展相適應的森林

生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)青山綠水藍天和山川秀美的宏偉目標。



　　三、創(chuàng)建標準

　　（一）森林覆蓋率：森林覆蓋率山區(qū)達６５％以上、半山區(qū)和丘陵區(qū)達４５％

以上、平原區(qū)達２５％以上。

　　（二）林木蓄積量：森林活立木蓄積量連續(xù)3年年凈增率達４％以上。

　　（三）生態(tài)公益林功能等級：生態(tài)公益林中一、二類林比例達８０％以上。

　　（四）防護林建設：沿海防護林帶、農(nóng)田防護林網(wǎng)的綠化率達９０％以上，

沿海宜林灘涂綠化率達８０％以上，水土流失生物治理率達９５％以上。

　　（五）保護區(qū)體系：自然保護區(qū)、自然保護小區(qū)、森林公園占國土面積比重，

山區(qū)達９％以上、半山區(qū)和丘陵區(qū)達６％以上、平原區(qū)達３％以上。

　　（六）綠色通道：綠色通道綠化率達９５％以上。

　　（七）縣城綠化：縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達３５％以上，綠地率達３０％以

上，人均公共綠地面積１０平方米以上。

　　（八）村莊綠化：村莊林木覆蓋率達２０％以上。

　　（九）林地保護管理：林權(quán)證發(fā)證率達９５％以上，征占用林地審核率連續(xù)

三年達１００％。

　　（十）森林資源保護：森林火災受害率連續(xù)３年控制在０．５‰以下；病蟲

害成災率連續(xù)３年控制在０．５％以下；連續(xù)３年無重大盜伐、濫伐林木案件和

違反野生動植物保護、林地保護法律法規(guī)的案件。



　　四、申報程序

　　（一）申報與審核。以縣為單位，按照《廣東省林業(yè)生態(tài)縣檢查驗收辦法》

進行自檢，達到要求后，由縣人民政府向市人民政府提出申請，市人民政府進行

抽查審核，審核合格后推薦上報省林業(yè)行政主管部門驗收。申報材料包括：

　　１．縣創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣工作總結(jié)報告；

　　２．縣自查報告；

　　３．縣創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣建設規(guī)劃；

　　４．縣創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣自查統(tǒng)計表；

　　５．市審核意見及推薦報告。

　　（二）檢查驗收。由省林業(yè)行政主管部門對縣級申報材料和市級推薦報告進

行核查，并對符合要求的申報單位按照《廣東省林業(yè)生態(tài)縣檢查驗收辦法》進行

檢查驗收，提出檢查驗收意見。

　　（三）審批與命名。省林業(yè)行政主管部門對申報單位驗收合格后授予“廣東

省林業(yè)生態(tài)縣”稱號，頒發(fā)證書和牌匾，并將情況報省政府。

　　（四）復查。對“廣東省林業(yè)生態(tài)縣”實行動態(tài)管理，由市林業(yè)行政主管部

門對轄區(qū)內(nèi)的林業(yè)生態(tài)縣每五年進行一次復查，并將復查結(jié)果上報省林業(yè)行政主

管部門，再由省林業(yè)行政主管部門進行抽查。經(jīng)復查，不符合標準的，提出限期

整改意見。在整改期限內(nèi)仍未達到林業(yè)生態(tài)縣標準的，由省林業(yè)行政主管部門取

消其稱號，并收回牌匾。



　　五、保障措施

　　（一）提高全社會對林業(yè)生態(tài)縣建設的認識。通過多種形式進行廣泛宣傳，

進一步提高全省人民對建設林業(yè)生態(tài)縣在經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位的

認識；廣泛發(fā)動群眾，形成全社會參與、支持創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣活動的良好氛圍，

調(diào)動一切積極因素，推動林業(yè)生態(tài)縣建設的全面開展。

　　（二）加強對林業(yè)生態(tài)縣建設的組織領(lǐng)導。林業(yè)生態(tài)縣建設是一項跨部門、

跨行業(yè)的綜合性系統(tǒng)工程，必須切實加強領(lǐng)導。縣政府和有關(guān)部門要把林業(yè)生態(tài)

縣建設作為一件大事來抓，列入工作議程，建設統(tǒng)一協(xié)調(diào)和溝通機制，具體工作

由縣林業(yè)行政主管部門負責。逐一將各項建設任務加以分解落實，確保高標準、

高質(zhì)量完成林業(yè)生態(tài)縣建設任務。

　　（三）完善林業(yè)生態(tài)縣建設的政策保障機制。林業(yè)生態(tài)縣建設屬于社會公益

性事業(yè)，需要政府和有關(guān)部門給予政策上的大力支持。要依法治林，在貫徹落實

《森林法》及其實施條例、《廣東省森林保護管理條例》、《廣東省林地保護管

理條例》、《廣東省生態(tài)公益林建設管理和效益補償辦法》及其實施意見等相關(guān)

法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的基礎上，制定適合當?shù)貙嶋H的政策、措施，確

保林業(yè)生態(tài)縣建設的順利進行。

　　（四）認真落實林業(yè)管理目標責任制。各級人民政府要認真落實《廣東省森

林資源保護和發(fā)展目標責任制》、《廣東省森林防火目標責任制》和《廣東省生

態(tài)公益林建設管理和效益補償目標責任制》，加強資源培育與林地保護管理，并

根據(jù)有關(guān)責任制的考核獎懲辦法，組織對下一級政府的考核。

　　（五）穩(wěn)定并健全林業(yè)基層機構(gòu)及隊伍。林業(yè)生態(tài)縣建設主要依靠各級林業(yè)

部門來完成，林業(yè)基層隊伍是林業(yè)生態(tài)建設的骨干，發(fā)揮著落實生態(tài)建設任務、

組織工程實施、科學技術(shù)推廣和建設管理的重要作用，要加強林業(yè)基層隊伍建設，

強化隊伍管理，提高隊伍素質(zhì)，以適應林業(yè)生態(tài)縣建設工作的需要。

　　（六）加大林業(yè)生態(tài)縣建設的科技支撐力度。林業(yè)生態(tài)縣建設要貫徹科技優(yōu)

先的原則，實施科技興林戰(zhàn)略。建設規(guī)劃要通過林業(yè)及相關(guān)行業(yè)專家的評審、論

證，并經(jīng)縣政府（或人大）批準后予以實施。要注重林業(yè)科技成果在林業(yè)生態(tài)建

設中的轉(zhuǎn)化推廣應用，大力推廣優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種和造林技術(shù)，搞好封山育林，

加強工程管理，提高林分質(zhì)量。

　　（七）建立林業(yè)生態(tài)縣建設的政府投入和激勵機制。要將林業(yè)生態(tài)縣建設納

入當?shù)貒窠?jīng)濟與社會發(fā)展計劃，落實專項建設資金。建設資金的投入以地方政

府為主，林業(yè)建設投入占財政支出的１％以上。上級財政生態(tài)公益林效益補償資

金要按規(guī)定及時、足額落實到位。

　　對被正式授予“廣東省林業(yè)生態(tài)縣”的，省將給予適當?shù)馁Y金補助，并在國

家、省林業(yè)生態(tài)重點工程項目立項方面優(yōu)先安排。

　　（八）由省林業(yè)行政主管部門根據(jù)本方案負責制定《廣東省林業(yè)生態(tài)縣檢查

驗收辦法》并組織實施。