粵府辦〔2003〕28號(hào)

轉(zhuǎn)發(fā)省政府糾風(fēng)辦關(guān)于2003年糾風(fēng)工作實(shí)施意見的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　省政府糾風(fēng)辦《關(guān)于２2003年糾風(fēng)工作實(shí)施意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)逕向省糾風(fēng)辦反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇三年四月二十一日

關(guān)于2003年糾風(fēng)工作實(shí)施意見

廣東省政府糾風(fēng)辦

　　2003年我省糾風(fēng)工作總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)中央紀(jì)委第二次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第一次廉政工作會(huì)議，以及省紀(jì)委第二次全會(huì)和省政府第一次廉政工作會(huì)議的部署和要求，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，以治理教育亂收費(fèi)、糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和進(jìn)一步落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定為重點(diǎn)，從改革入手，著力在抓鞏固、抓落實(shí)、抓深入、抓提高上下功夫，進(jìn)一步加強(qiáng)部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以糾風(fēng)工作的實(shí)際成果取信于民。

　　一、主要任務(wù)

　　（一）深入治理教育亂收費(fèi)。進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)義務(wù)教育收費(fèi)“一費(fèi)制”，制定并實(shí)施關(guān)于中小學(xué)亂收費(fèi)行為黨紀(jì)政紀(jì)處分暫行規(guī)定，堅(jiān)決禁止和糾正中小學(xué)校擅自立項(xiàng)、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大收費(fèi)范圍的亂收費(fèi)行為。堅(jiān)決制止和糾正基層政府和部門、行業(yè)向?qū)W校攤派以及在學(xué)生入學(xué)時(shí)搭車收取各種稅費(fèi)行為。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村貧困家庭子女免收義務(wù)教育階段書雜費(fèi)工作的監(jiān)督檢查。認(rèn)真執(zhí)行公辦高中招收擇校生“限分?jǐn)?shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)”的政策，進(jìn)一步規(guī)范高等、中專學(xué)校的收費(fèi)管理。禁止以任何名目搞“雙軌”收費(fèi)和變相亂收費(fèi)。嚴(yán)肅查處巧立名目收取贊助費(fèi)、建校費(fèi)和捐資助學(xué)等違反規(guī)定的亂收費(fèi)行為。實(shí)行教育收費(fèi)公示制度。加強(qiáng)對(duì)招生考試工作的管理監(jiān)督，嚴(yán)肅查處弄虛作假和營(yíng)私舞弊行為。

　　（二）繼續(xù)糾正醫(yī)藥購銷中的不正之風(fēng)。鞏固2002年藥品集中招標(biāo)采購已取得的 “十、八、六”目標(biāo)（即100％縣級(jí)以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行藥品集中招標(biāo)采購，招標(biāo)量占醫(yī)療機(jī)構(gòu)年用藥量80％，藥品降價(jià)獲利在扣除醫(yī)療機(jī)構(gòu)政策性差價(jià)收入后將60％以上讓利給患者）成果，在有條件的地方向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)延伸，珠江三角洲地區(qū)鎮(zhèn)一級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要基本實(shí)行藥品集中招標(biāo)采購制度。強(qiáng)化監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)采購程序和操作手段，堅(jiān)決查處并糾正規(guī)避招標(biāo)、違規(guī)操作以及不按規(guī)定向患者讓利等違規(guī)違紀(jì)行為。進(jìn)一步整頓規(guī)范藥品市場(chǎng)，嚴(yán)肅查處藥品和醫(yī)療器械購銷中給予和收受回扣等商業(yè)賄賂行為，嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品和醫(yī)療器械、虛假醫(yī)療廣告等違法行為。加強(qiáng)對(duì)已關(guān)閉的藥品集貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)控，防止非法藥市反彈。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真解決醫(yī)療服務(wù)中索要和收受“紅包”的問題。

　　（三）進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。積極配合農(nóng)村稅費(fèi)改革，嚴(yán)格執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項(xiàng)政策規(guī)定，不準(zhǔn)出臺(tái)新的收費(fèi)項(xiàng)目，不準(zhǔn)變相保留被取消的收費(fèi)項(xiàng)目，不準(zhǔn)違規(guī)搞突擊清欠。強(qiáng)化在農(nóng)村稅費(fèi)改革中實(shí)行的“一事一議”籌資籌勞的規(guī)范管理。進(jìn)一步做好農(nóng)電“兩改一同價(jià)”工作。深入開展對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用、農(nóng)民建房收費(fèi)和向農(nóng)民工亂收費(fèi)等專項(xiàng)治理，堅(jiān)決糾正農(nóng)業(yè)用水、用電、農(nóng)機(jī)服務(wù)等生產(chǎn)性費(fèi)用中違反規(guī)定加價(jià)、收費(fèi)和搭車收費(fèi)的行為。糾正和取消面向農(nóng)民工的不合理收費(fèi)。全面實(shí)行涉農(nóng)稅費(fèi)公示制，落實(shí)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)事件責(zé)任追究制，嚴(yán)肅查處加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案件和問題。

　　（四）堅(jiān)決糾正一些黨政機(jī)關(guān)及群眾團(tuán)體攤派報(bào)刊征訂任務(wù)的行為。嚴(yán)格執(zhí)行省紀(jì)委、省委宣傳部、省新聞出版局《關(guān)于糾正報(bào)刊發(fā)行工作中不正之風(fēng)的若干規(guī)定》，嚴(yán)肅查處一些黨政機(jī)關(guān)及群眾團(tuán)體以權(quán)強(qiáng)行向農(nóng)村基層組織、企業(yè)、學(xué)校以及干部群眾攤派報(bào)刊征訂任務(wù)的行為，追究違反規(guī)定的直接責(zé)任者及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。進(jìn)一步落實(shí)村級(jí)訂閱報(bào)刊“限額制”。不斷深化管理體制改革，逐步切斷黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體與報(bào)刊之間的直接經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，研究提出從根本上解決利用行政權(quán)力攤派報(bào)刊問題的措施。

　　（五）進(jìn)一步鞏固治理公路“三亂”成果。　積極推進(jìn)全省所有公路基本無“三亂”工作，制定實(shí)施方案，通過考評(píng)使地級(jí)以上市分批實(shí)現(xiàn)公路基本無“三亂”，力爭(zhēng)兩年內(nèi)達(dá)到全省所有公路基本無“三亂”的目標(biāo)。　繼續(xù)加大對(duì)公路“三亂”易發(fā)多發(fā)時(shí)期以及重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)路段的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處公路“三亂”問題。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)辦發(fā)〔2002〕31號(hào)文件，認(rèn)真清理道路站卡，對(duì)國(guó)辦發(fā)〔2002〕31號(hào)文件規(guī)定予以撤銷的七種收費(fèi)站，要堅(jiān)決撤銷。對(duì)符合條件保留的收費(fèi)站經(jīng)重新核定收費(fèi)期限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后，由省政府重新審批，并分期實(shí)行集中公示。深化改革，完善治理工作機(jī)制和制度，嚴(yán)格規(guī)范上路人員執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰行為。

　　同時(shí)，繼續(xù)抓好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，重點(diǎn)治理整頓向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)問題，治理政府部門向企業(yè)“吃、拿、卡、要”的問題。繼續(xù)糾正違規(guī)發(fā)售、購買和使用各種代幣購物券（卡）的不正之風(fēng)。

　　（六）進(jìn)一步落實(shí)“收支兩條線”管理規(guī)定。全面落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入委托銀行代收，實(shí)行收支脫鉤管理制度。縣以上政法、行政執(zhí)法部門全面推行部門預(yù)算，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一管理。加強(qiáng)對(duì)省直機(jī)關(guān)和部分市、縣統(tǒng)一公務(wù)員崗位津貼制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處實(shí)行統(tǒng)一公務(wù)員崗位津貼后亂發(fā)錢物的行為。進(jìn)一步深化財(cái)政國(guó)庫集中支付制度改革，省級(jí)要逐步擴(kuò)大改革試點(diǎn)單位和試點(diǎn)資金范圍，各地也要進(jìn)行試點(diǎn)。繼續(xù)整頓和規(guī)范行政事業(yè)單位的銀行帳戶管理，認(rèn)真清理和規(guī)范政策外補(bǔ)貼，嚴(yán)肅查處私設(shè)“小金庫”的行為。繼續(xù)做好向行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)的工作。

　　（七）深入開展民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)。配合開展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，認(rèn)真抓好省、市、縣三級(jí)黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)解決一些機(jī)關(guān)工作人員耍威風(fēng)、搞特權(quán)、刁難群眾以及不給好處不辦事、給了好處亂辦事等問題，克服人浮于事、拖拉疲沓現(xiàn)象，提高工作效率。舉辦“窗口風(fēng)采”活動(dòng)，通過在《黨風(fēng)》雜志設(shè)立征文專欄，開展“窗口風(fēng)采”演講比賽和評(píng)選“窗口之星”活動(dòng)，弘揚(yáng)正氣，創(chuàng)造文明行業(yè)氛圍。認(rèn)真組織全省工商、勞動(dòng)和社會(huì)保障系統(tǒng)開展行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，繼續(xù)組織對(duì)質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、交通、旅游系統(tǒng)進(jìn)行“行風(fēng)評(píng)議回頭查”活動(dòng)，落實(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)每三年全面開展一次行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)的要求，總結(jié)推廣“萬人評(píng)公務(wù)”等做法和經(jīng)驗(yàn)，逐步形成條塊緊密結(jié)合，糾、評(píng)、建相互促進(jìn)的糾風(fēng)工作機(jī)制。

　　二、主要措施

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任制。要在各級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真做好各項(xiàng)糾風(fēng)工作。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)糾風(fēng)工作的具體領(lǐng)導(dǎo)。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，全省糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)工作由省衛(wèi)生廳牽頭負(fù)責(zé)，治理教育亂收費(fèi)工作由省教育廳牽頭負(fù)責(zé)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作由省農(nóng)業(yè)廳牽頭負(fù)責(zé)，治理報(bào)刊發(fā)行中不正之風(fēng)工作由省委宣傳部牽頭負(fù)責(zé)，治理公路“三亂”工作由省政府督察隊(duì)和省交通廳分別牽頭負(fù)責(zé)（其中，省交通廳牽頭負(fù)責(zé)公路收費(fèi)站的撤并和管理工作），進(jìn)一步落實(shí)“收支兩條線”管理規(guī)定工作由省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作由省經(jīng)貿(mào)委牽頭負(fù)責(zé)，行風(fēng)評(píng)議工作由各級(jí)糾風(fēng)辦牽頭負(fù)責(zé)。各牽頭部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，制定具體的工作措施，積極主動(dòng)地組織和落實(shí)所牽頭負(fù)責(zé)的糾風(fēng)專項(xiàng)治理工作。各糾風(fēng)專項(xiàng)治理的相關(guān)部門要積極配合、協(xié)調(diào)行動(dòng)。各級(jí)糾風(fēng)部門要積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)對(duì)政府部門履行糾風(fēng)工作責(zé)任制的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮專項(xiàng)治理聯(lián)席會(huì)議的作用，推動(dòng)各項(xiàng)糾風(fēng)工作落到實(shí)處。

　　（二）突出重點(diǎn)，加大督促檢查的力度。全省重點(diǎn)抓好治理教育亂收費(fèi)、糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和進(jìn)一步落實(shí)“收支兩條線”管理規(guī)定等工作，各地可結(jié)合實(shí)際適當(dāng)調(diào)整重點(diǎn)工作。各地區(qū)和有關(guān)部門要精心安排，認(rèn)真組織，采取有效措施，切實(shí)抓好重點(diǎn)工作，務(wù)必取得明顯成效。同時(shí)要處理好突出重點(diǎn)和整體推進(jìn)的關(guān)系，其他專項(xiàng)治理都要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保取得實(shí)效。要邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員和社會(huì)各界人士參加明察暗訪和民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)，充分發(fā)揮他們對(duì)糾風(fēng)工作的民主監(jiān)督作用。要重視群眾的信訪舉報(bào)工作，發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督作用，依靠社會(huì)力量深入開展糾風(fēng)工作。

　　（三）嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，抓好正反典型。要通過抓典型、抓查處、抓曝光，從嚴(yán)剎風(fēng)整紀(jì)，推動(dòng)糾風(fēng)工作任務(wù)的落實(shí)。對(duì)那些有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀(jì)的典型事例，對(duì)因行業(yè)不正之風(fēng)問題誘發(fā)的惡性案件、群體性事件，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的其他典型案件和問題，一定要抓住不放，敢于碰硬，嚴(yán)肅處理，要選擇一些典型案件公開曝光，擴(kuò)大糾風(fēng)工作的社會(huì)效應(yīng)。同時(shí)，各地、各部門要及時(shí)總結(jié)和推廣先進(jìn)典型，推動(dòng)糾風(fēng)工作深入開展。

　　（四）拓寬思路，積極探索標(biāo)本兼治的新途徑。各地區(qū)、各部門既要從嚴(yán)治標(biāo)，又要著力治本。要注意發(fā)現(xiàn)和解決當(dāng)前糾風(fēng)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，努力探索從改革體制、機(jī)制、建立健全法規(guī)制度入手解決源頭問題的有效措施，提高綜合治理行業(yè)不正之風(fēng)的能力和水平。