各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

    省交通廳《關(guān)于２００２年我省清理整頓路橋收費(fèi)站工作情況及２００３年

工作意見的請(qǐng)示》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

    去年，各地、各有關(guān)部門按照省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省交通廳關(guān)于進(jìn)一步清理

整頓全省公路收費(fèi)站有關(guān)問題的請(qǐng)示的通知》（粵府辦〔２００２〕１０號(hào)）要

求，采取有效措施清理整頓路橋收費(fèi)站，取得了一定成效，特別是撤并了一批收

費(fèi)站，得到了廣大人民群眾和外來投資者的好評(píng)。但全省路橋收費(fèi)站過多過密的

狀況尚未得到明顯改善，不僅增加社會(huì)負(fù)擔(dān)，影響投資環(huán)境，滋生腐敗現(xiàn)象，而

且成為我省進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。各地、各有關(guān)部門要高度重

視，把清理整頓路橋收費(fèi)站工作作為貫徹黨的十六大、落實(shí)省第九次黨代會(huì)和省

委九屆二次全會(huì)精神的重要舉措；要增強(qiáng)憂患意識(shí)和緊迫感、責(zé)任感，認(rèn)真找出

差距，高度重視存在問題；要加大力度，采取更加有力措施，確保全省今年清理

整頓路橋收費(fèi)站工作有新的突破，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

    　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年三月二十四日








關(guān)于２００２年我省清理整頓路橋收費(fèi)站

工作情況及２００３年工作意見的請(qǐng)示

省交通廳

（二○○三年三月十七日）

省人民政府：

    ２００２年，我省各地、各有關(guān)部門按照省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省交通廳關(guān)于

進(jìn)一步清理整頓全省公路收費(fèi)站有關(guān)問題的請(qǐng)示的通知》（粵府辦〔２００２〕

１０號(hào)）、《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)有關(guān)

問題的通知》（粵府辦〔２００２〕３５號(hào)）、《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際

聯(lián)席會(huì)議關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)

有關(guān)問題的通知的實(shí)施意見的通知》（粵府辦〔２００２〕１０１號(hào)）的有關(guān)要

求，各司其責(zé)，互相配合，共同采取措施，對(duì)全省公路收費(fèi)站進(jìn)行了清理整頓，

取得了階段性成果。



    一、２００２年工作情況

    （一）進(jìn)一步理順收費(fèi)站管理體制。省交通廳作為全省通行費(fèi)征管工作的行

業(yè)主管部門，統(tǒng)一指導(dǎo)全省公路收費(fèi)站行業(yè)和業(yè)務(wù)管理工作；省公路局受省交通

廳的委托，具體負(fù)責(zé)全省收費(fèi)站的行業(yè)和業(yè)務(wù)管理工作；各市交通主管部門負(fù)責(zé)

轄區(qū)內(nèi)收費(fèi)站的行業(yè)和業(yè)務(wù)管理工作；各收費(fèi)站直接從事車輛通行費(fèi)征管業(yè)務(wù)工

作。全省完善了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的路橋收費(fèi)站管理體系。

    （二）分步完成全省公路收費(fèi)站統(tǒng)一車型分類和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)全省聯(lián)網(wǎng)收

費(fèi)工作推進(jìn)要求和我省的實(shí)際情況，全省高速公路正按《關(guān)于我省高速公路統(tǒng)一

車型分類標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)系數(shù)有關(guān)問題的復(fù)函》（粵辦函〔２００１〕４７５號(hào)）要

求，從２００３年１月１日起先解決統(tǒng)一車型分類，統(tǒng)一收費(fèi)系數(shù)問題，在過渡

期間，由業(yè)主自行選擇。省物價(jià)局牽頭會(huì)同省交通廳、財(cái)政廳經(jīng)過大量的調(diào)研工

作，去年１１月提出了我省普通公路統(tǒng)一車型分類及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方案。根據(jù)省政府

的要求，省物價(jià)局目前正召開專家論證會(huì)及收費(fèi)項(xiàng)目業(yè)主座談會(huì)征求意見，對(duì)方

案作進(jìn)一步修改、完善后再報(bào)省政府審批。

    （三）抓緊核定非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目還貸基數(shù)。省交通廳會(huì)同省計(jì)委、審計(jì)廳按照

粵府辦〔２００２〕１０號(hào)文的要求，召開了協(xié)調(diào)會(huì)，就如何確定非經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)

站還貸基數(shù)問題進(jìn)行了協(xié)商，并聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于盡快核定各非經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)站還

貸基數(shù)有關(guān)問題的通知》（粵交辦〔２００２〕５８５號(hào)），對(duì)該項(xiàng)工作作了部

署。　截至去年１２月底，各市已將需報(bào)請(qǐng)省核定還貸基數(shù)的２４２個(gè)收費(fèi)站、

３３３個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目（含需調(diào)整規(guī)模和概算的項(xiàng)目）全部報(bào)省審查。省交通廳造價(jià)

站已審查１１３項(xiàng)；在審的項(xiàng)目６０項(xiàng)；另有２７個(gè)項(xiàng)目資料不全，現(xiàn)已督促有

關(guān)市補(bǔ)報(bào)資料；其余的正在抓緊審查。已完成核定還貸基數(shù)的７４個(gè)項(xiàng)目，２０

０２年１２月已由省計(jì)委、交通廳、審計(jì)廳共同認(rèn)定。此外，２００２年省市交

通公路部門已組織完成“八五”以來工程驗(yàn)收項(xiàng)目１３７項(xiàng)共２０７３公里。

    （四）強(qiáng)化內(nèi)部管理，加快落實(shí)非經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)站“收支兩條線”管理制度。

省財(cái)政廳、監(jiān)察廳、交通廳在２００１年１２月聯(lián)合頒布了《廣東省非經(jīng)營(yíng)性收

費(fèi)公路車輛通行費(fèi)“收支兩條線”管理辦法》（粵財(cái)綜〔２００１〕１１７號(hào)）

及其實(shí)施細(xì)則；２００２年３月，三部門聯(lián)合召開了全省貫徹落實(shí)《廣東省非經(jīng)

營(yíng)性收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)“收支兩條線”管理辦法》工作會(huì)議，統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)

進(jìn)度、明確做法。省財(cái)政廳、交通廳還聯(lián)合制訂了《廣東省非經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路項(xiàng)

目收費(fèi)單位財(cái)務(wù)管理辦法》。６月份，省財(cái)政廳、糾風(fēng)辦、交通廳、審計(jì)廳、物

價(jià)局等部門聯(lián)合組成小組，對(duì)全省非經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)站車輛通行費(fèi)“收支兩條線”工

作進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。截至去年底，全省非經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)站除３２３國(guó)道乳源收費(fèi)站

因經(jīng)濟(jì)糾紛無法實(shí)行“收支兩條線”外，其余已全部納入省市專戶，實(shí)行“收支

兩條線”管理。納入“收支兩條線”管理后，所有收費(fèi)站均能按規(guī)定使用財(cái)政票

據(jù)，對(duì)還貸資金、管理費(fèi)和公路小修保養(yǎng)費(fèi)等資金實(shí)行專戶管理，并做到了專款

專用。

    （五）采取綜合措施，撤并一批收費(fèi)站。在各方共同努力下，２００２年我

省共撤并５０個(gè)收費(fèi)站，基本完成了粵府辦〔２００２〕１０號(hào)文提出的預(yù)期目

標(biāo)。其中陽山、紫金兩縣作為１６個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣撤并收費(fèi)站的試點(diǎn)，按省政

府確定的原則全部撤銷了兩縣境內(nèi)９個(gè)收費(fèi)站，其銀行貸款、群眾集資款及欠施

工隊(duì)的施工款本金等共５億多元由省公路局承接，受到兩縣人民的廣泛好評(píng)。

    （六）加快清理違規(guī)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性的項(xiàng)目。全省各有關(guān)市就有關(guān)違規(guī)項(xiàng)目繼續(xù)

開展了對(duì)外談判工作，對(duì)自行審批的尚未報(bào)省計(jì)委確認(rèn)的項(xiàng)目重新組織上報(bào)。到

２００２年底，各市共向省計(jì)委上報(bào)４個(gè)項(xiàng)目，省計(jì)委已辦理確認(rèn)的３項(xiàng)，分別

為惠州市惠深線陳江至坑塘公路、博羅縣龍橋東江大橋項(xiàng)目和江門市潮連大橋項(xiàng)

目；深圳市梧桐山隧道項(xiàng)目因深圳市正在實(shí)施路隧收費(fèi)站改革而暫緩辦理。四個(gè)

項(xiàng)目中，博羅縣龍橋東江大橋、江門潮連大橋兩個(gè)項(xiàng)目原存在違規(guī)條件，但通過

重新開展對(duì)外談判后，取消了不合理?xiàng)l件，中外合作按照正常的方式繼續(xù)進(jìn)行。

惠州和深圳兩項(xiàng)目屬于地方自行審批但不存在違規(guī)條件。

    （七）嚴(yán)格收費(fèi)站設(shè)立和轉(zhuǎn)讓的審批。全省去年除高速公路（含城市快速路）

外，沒有審批新的路橋收費(fèi)項(xiàng)目；除因涉及撤并收費(fèi)站需調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)外，沒有

調(diào)整其他路橋收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。省有關(guān)部門沒有批準(zhǔn)任何路橋收費(fèi)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)

讓。

    （八）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)工作。在省府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視

和有關(guān)部門的共同努力下，聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)工作進(jìn)展順利，有關(guān)準(zhǔn)備工作已基本完成。

組建了全省公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)一卡通業(yè)務(wù)的專營(yíng)公司，并已正式掛牌運(yùn)作；開通了電

子不停車收費(fèi)試點(diǎn)項(xiàng)目，并于去年６月通過了驗(yàn)收；《廣東省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)

一卡通實(shí)施方案》、《廣東省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)地方標(biāo)準(zhǔn)》和《廣東省公路

聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)管理暫行辦法》等相關(guān)配套文件已相繼出臺(tái)。省經(jīng)貿(mào)委于去年底召開了

全省主要高速公路業(yè)主單位會(huì)議，對(duì)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)工作進(jìn)行了部署。目前，各高速公

路經(jīng)營(yíng)單位正在按照全省的統(tǒng)一部署，積極開展聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的有關(guān)工作。

  

    二、存在的主要問題

    （一）撤并收費(fèi)站工作任重道遠(yuǎn)。全省收費(fèi)站過多過密的狀況仍沒有得到根

本性的轉(zhuǎn)變。截至目前為止，我省仍有近４００個(gè)收費(fèi)站。

    （二）核定還貸基數(shù)工作進(jìn)展緩慢。主要原因：一是各市上報(bào)的材料不完整，

給審核工作帶來較大困難。二是有些建設(shè)資金是否納入還貸基數(shù)難以界定，尚需

省政府進(jìn)一步明確。三是部分項(xiàng)目（主要是“八五”、“九五”期項(xiàng)目）基建程

序未補(bǔ)辦完善或已進(jìn)行重新立項(xiàng)并改建，導(dǎo)致原工程無法驗(yàn)收。

    （三）聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)推進(jìn)難度大。按照《廣東省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)實(shí)施方案》的

要求，今年年初要在珠江三角洲地區(qū)高速公路實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，７月１日前全省各

主要高速公路實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，年底前全省高速公路全面實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)。目前，由

于部分業(yè)主思想認(rèn)識(shí)仍未到位，對(duì)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)工作的推行帶來一定的難度。

    （四）清理自行批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目工作不盡人意。主要原因：一是目前尚

未摸清全省此類項(xiàng)目的底數(shù)，因而未能采取有效措施予以指導(dǎo)和解決。二是部分

地區(qū)反映在開展對(duì)外談判中，外商不愿意修改存在不合理?xiàng)l件（如固定回報(bào)等）

的合作合同，或者要價(jià)過高，地方難以承受。



    三、２００３年工作意見

    清理整頓公路收費(fèi)站是一項(xiàng)艱苦細(xì)致的工作，各地、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，

提高認(rèn)識(shí)，互相配合，加大工作力度，共同提高我省收費(fèi)站的管理水平。

    （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制

    各地、各有關(guān)部門要按照省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機(jī)動(dòng)

車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)有關(guān)問題的通知》（粵府辦〔２００２〕３５號(hào)）、

《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向

機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)有關(guān)問題的通知的實(shí)施意見的通知》　（粵府辦

〔２００２〕１０１號(hào)）、　《關(guān)于加強(qiáng)我省公路收費(fèi)站管理有關(guān)問題的通知》

（粵府辦〔２００３〕７號(hào)）等有關(guān)要求，采取有力措施，確保按期完成各項(xiàng)任

務(wù)。

　此項(xiàng)工作，由省經(jīng)貿(mào)委會(huì)省計(jì)委、財(cái)政廳、交通廳、審計(jì)廳、物價(jià)局等有關(guān)

單位落實(shí)。

    （二）采取強(qiáng)有力措施，加大撤并收費(fèi)站力度

    全省高速公路要按照聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)實(shí)施方案的要求撤銷主線收費(fèi)站。非經(jīng)營(yíng)性收

費(fèi)站，在全省未出臺(tái)新的撤并收費(fèi)站指導(dǎo)性意見之前，先在核定還貸基數(shù)基礎(chǔ)上，

按照粵府辦〔２００２〕１０號(hào)文中提出的撤并原則予以撤并。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)

深圳、佛山等市的做法，實(shí)行區(qū)域統(tǒng)籌還貸，對(duì)轄區(qū)內(nèi)收費(fèi)站通過統(tǒng)一管理、合

理定點(diǎn)、重新布局等方式撤并一批收費(fèi)站。１４個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣（不含陽山、

紫金兩縣）的收費(fèi)站除個(gè)別有還貸能力繼續(xù)保留外，其余收費(fèi)站從今年起分兩年

逐步撤銷。撤銷扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣收費(fèi)站的債務(wù)處理辦法，由省交通廳在總結(jié)去年

陽山、紫金兩縣做法的基礎(chǔ)上，另行制定后上報(bào)省政府審定。

    對(duì)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)和整頓道路

站點(diǎn)有關(guān)問題的通知》（粵府辦〔２００２〕３５號(hào)）中明確規(guī)定要取消的７類

收費(fèi)站，各地、各有關(guān)單位要認(rèn)真清查，堅(jiān)決予以撤銷。省府治理公路“三亂”

督察隊(duì)辦公室要采取有效措施，加大對(duì)非法設(shè)立收費(fèi)站的查處力度。

    此項(xiàng)工作，由省交通廳會(huì)同省計(jì)委、監(jiān)察廳、財(cái)政廳、審計(jì)廳、物價(jià)局及省

府治理公路“三亂”督察隊(duì)辦公室等有關(guān)單位落實(shí)。

    （三）進(jìn)一步推進(jìn)全省公路統(tǒng)一車型分類和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)工作

    全省高速公路統(tǒng)一車型分類和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)試行“新路新辦法、舊路舊辦法”，

并采取有效措施解決高速公路統(tǒng)一車型分類和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)所遇到的問題。普通公路

統(tǒng)一車型分類和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問題，　請(qǐng)省物價(jià)局盡快將有關(guān)方案上報(bào)省政府，力爭(zhēng)

２００３年上半年開始實(shí)行。

    此項(xiàng)工作，由省物價(jià)局會(huì)同省財(cái)政廳、交通廳等有關(guān)單位落實(shí)。

    （四）加快核定非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目還貸基數(shù)工作步伐

    省計(jì)委、交通廳、審計(jì)廳近期要聯(lián)合發(fā)文，對(duì)各市上報(bào)材料的規(guī)范化問題作

進(jìn)一步規(guī)定，并限定時(shí)間補(bǔ)充上報(bào)有關(guān)材料。各有關(guān)單位要采取切實(shí)有效措施加

快工作步伐，確保在２００３年６月底前完成此項(xiàng)工作。

    此項(xiàng)工作，由省交通廳會(huì)同省計(jì)委、財(cái)政廳、審計(jì)廳、物價(jià)局落實(shí)。

    （五）繼續(xù)抓緊清理自行批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性路橋收費(fèi)項(xiàng)目

    省計(jì)委要會(huì)同有關(guān)單位，采取措施，摸清全省此類項(xiàng)目的底數(shù)，并分類予以

處理。對(duì)存在保外商固定回報(bào)、收費(fèi)期超過３０年、注冊(cè)資本達(dá)不到規(guī)定比例等

合作條件的項(xiàng)目，各有關(guān)市要按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于妥善處理現(xiàn)有保證外方投

資固定回報(bào)有關(guān)問題的通知》（國(guó)辦發(fā)〔２００２〕４３號(hào)）、省政府《關(guān)于進(jìn)

一步明確和規(guī)范公路利用外商投資政策及審批程序的通知》（粵府〔１９９９〕

４５號(hào)）要求，積極開展對(duì)外談判，采取有效措施，妥善處理。對(duì)不存在上述合

作條件或者談判后取消了上述合作條件的項(xiàng)目，各地應(yīng)盡快上報(bào)省計(jì)委審批確認(rèn)。

各市應(yīng)組織有關(guān)部門，對(duì)自行批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性的項(xiàng)目及合作條件不合規(guī)定的項(xiàng)目

開展對(duì)外談判的情況等進(jìn)行一次清理，清理情況于２００３年５月底前上報(bào)省計(jì)

委。具體上報(bào)的內(nèi)容和要求等，由省計(jì)委另行通知。

    此項(xiàng)工作，由省計(jì)委會(huì)同省交通廳、外經(jīng)貿(mào)廳等單位落實(shí)。

    （六）加快全省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)工作

    各有關(guān)單位要按照全省聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)實(shí)施方案的要求，按時(shí)做好聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的各項(xiàng)

工作；要盡快制定聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)監(jiān)管細(xì)則、區(qū)域聯(lián)網(wǎng)改造和結(jié)算中心的建設(shè)方案、區(qū)

域聯(lián)網(wǎng)的管理模式、聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)結(jié)算服務(wù)費(fèi)及電子標(biāo)簽、粵通卡的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，確

保全省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)工作順利開展。省經(jīng)貿(mào)委要加大協(xié)調(diào)和督查力度。

    此項(xiàng)工作，由省經(jīng)貿(mào)委會(huì)同省監(jiān)察廳、交通廳、物價(jià)局等有關(guān)單位落實(shí)。

    （七）全面提高收費(fèi)站管理水平

    各地、各有關(guān)部門要按粵府辦〔２００３〕７號(hào)文的有關(guān)要求，采用現(xiàn)代信

息技術(shù)提升收費(fèi)站管理水平。要積極推廣學(xué)習(xí)汕汾高速公路的現(xiàn)代化管理模式，

確保我省收費(fèi)站管理水平上新臺(tái)階。

    此項(xiàng)工作，由省交通廳會(huì)省計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)單位落實(shí)。

    上述２００３年清理整頓路橋收費(fèi)站工作意見，如同意，請(qǐng)批轉(zhuǎn)全省執(zhí)行。