粵府辦〔2003〕17號

印發關于省直單位進一步推行政府采購制度實施意見的通知

省府直屬各單位：

　　《關于省直單位進一步推行政府采購制度的實施意見》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇三年三月十一日

關于省直單位進一步推行政府采購制度的實施意見

　　根據《中華人民共和國政府采購法》和國務院辦公廳有關文件精神，在總結兩年來省級政府采購工作經驗的基礎上，現就省級國家機關、事業單位和團體組織（下稱省直單位）進一步推行政府采購制度，提出如下實施意見：

　　一、總體目標和原則

　　省直單位推行政府采購制度的總體目標是：建立符合社會主義市場經濟體制要求和省直單位實際的政府采購管理體制，規范采購行為，強化財政支出管理，提高財政資金使用效益，維護國家利益和社會公共利益，促進廉政建設。

　　省直單位推行政府采購制度遵循以下原則：

　　（一）合理分工、相互制衡，政府采購管理部門與集中采購機構分開、集中采購機構與項目采購部門分開。

　　（二）兼顧效益與效率，合理確定集中采購目錄和政府采購限額標準。政府采購活動，應當符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質量優良和服務良好的要求。

　　（三）公開、公平、公正，嚴格工作程序，規范采購行為，建立健全監督機制。

　　（四）分步實施，先易后難，穩步推進，逐步擴大實施范圍。

　　二、管理與組織實施

　　省直單位政府采購工作實行統一管理，分部門組織實施。各部門要加強本部門政府采購的管理，制定本部門政府采購管理辦法，加強政府采購的計劃性；按照規定編報政府采購年度預算，加強政府采購預算管理；按規定編報政府采購實施方案，制訂具體執行計劃；落實專職人員組織實施本部門政府采購，加強對所屬單位政府采購工作的指導監督。

　　（一）政府采購管理。

　　省財政廳是省直單位政府采購工作的監督管理部門，主要履行下列職責：制定省級政府采購管理規章制度；編制政府采購計劃；按省政府授權，擬定、公布政府集中采購目錄、集中采購限額標準和公開招標數額標準；負責集中采購資金的繳撥管理；負責省直單位政府采購業務的社會招標代理機構的登記備案；負責集中采購機構的業績考核；管理政府采購信息的統計和發布工作；負責政府采購管理人員的培訓；按法律規定權限對政府采購活動進行監督；受理政府采購活動中的投訴事項；辦理其他有關政府采購管理事務。

　　（二）集中采購的組織實施。

　　省直單位使用財政性資金（包括預算內和預算外資金）購買集中采購目錄的貨物、工程、服務項目，應當委托政府采購業務代理機構實行集中采購。

　　政府采購業務代理機構包括省政府采購中心和經國務院有關部門或者省級人民政府有關部門認定資格的采購業務代理機構。

　　省政府采購中心接受省直單位委托，負責組織實施省直單位集中采購項目的采購（受理的集中采購項目，不得再委托其他政府采購業務代理機構）。其主要職責是：受省直單位委托，制定集中采購的具體操作方案并組織實施；直接組織招標活動；根據省直單位委托的權限簽訂或組織簽訂采購合同并督促合同履行；

　　制定完善內部操作規程；負責采購操作業務人員的培訓；接受省直單位委托，代理省直單位集中采購目錄以外項目的采購，辦理其采購事務。

　　（三）各部門自行采購的組織實施。

　　省直單位采購集中采購目錄以外的采購項目，由各單位按照法律和有關規定自行組織采購，可以實行部門集中采購或分散采購。部門集中采購可以由部門自行組織，也可以委托省政府采購中心或其他政府采購業務代理機構采購。

　　三、政府采購方式

　　政府采購采用以下方式：公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購和財政部確定的其他采購方式。

　　省直單位的集中采購活動要按有關法律規定確定采購方式，達到公開招標數額標準以上的要實行公開招標采購，其中采購貨物和服務達到公開招標數額但由于特殊情況需要采用其他方式采購的，要報省財政廳批準。公開招標要執行有關法律、法規和部門規章的規定。政府采購工程進行招標投標的，適用《中華人民共和國招標投標法》。

　　四、集中采購工作程序

　　（一）編制政府采購預算。

　　省直各單位要按有關規定編制政府采購預算，列明采購項目及資金預算，并按照預算管理權限匯總上報省財政廳審核。

　　（二）制定政府采購計劃。

　　省直各單位依據省財政廳批復部門預算中的政府采購預算和年度執行中追加的政府采購預算，按采購項目和資金，分解為季度政府采購計劃，由一級預算單位按季匯總編制本部門政府采購具體實施計劃（主要包括政府采購項目、數量、資金來源、實施時間等），報送省財政廳加具審核意見后，由省財政廳政府采購管理機構根據各部門報送的政府采購實施計劃，單項或匯總各部門同類品目，確認采購形式和采購方式，下達一級預算單位執行，并抄送省政府采購中心。

　　（三）組織采購。

　　各部門根據省財政廳下達的政府采購計劃，一般于一個月內將列入集中采購目錄的采購項目向省政府采購中心報送采購清單，實施集中采購。其主要內容包括采購項目名稱、技術規格、數量、使用要求、配送單位名單和交貨時間等。省政府采購中心根據各部門報送的采購清單，制定具體操作方案，并報省財政廳備案。對列入集中采購目錄的采購項目，因項目的特殊要求，經省財政廳批準，可委托其他政府采購業務代理機構代理采購。

　　各部門與政府采購業務代理機構應當簽訂委托代理協議，確定委托代理事項，約定雙方的權利和義務。

　　各部門政府采購項目實施公開招標采購的，應當在有關部門指定媒體上公布招標信息，在省級專家庫隨機確定評標專家，按程序進行評標、簽定合同。

　　（四）履行合同。

　　政府采購合同，應報省財政廳政府采購管理機構備案。省政府采購中心或采購部門負責驗收，需要時應請質檢部門或其他有關單位參加驗收。

　　（五）支付采購資金。

　　根據國庫集中支付的規定，屬于財政直接支付資金的采購項目，采購部門應按照簽訂的合同和省財政廳有關規定，填報采購資金支付申請書并報省財政廳。省財政廳審核無誤后，按合同約定將資金支付給供應商；不屬于財政直接支付的采購項目，由采購部門按現行資金管理渠道和合同規定付款。

　　五、監督檢查

　　省財政廳負責對政府采購中心和采購當事人執行有關政府采購的法律、法規和規章的情況進行監督檢查，并按法律規定受理政府采購活動中的投訴。對政府采購中心的采購價格、資金節約效果、服務質量、信譽狀況、有無違規行為等進行考核，并定期公布結果。對違規行為予以通報批評，情節嚴重的按有關規定給予處理。

　　省監察廳負責對省直參與政府采購活動的國家機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監察，查處政府采購活動中的違紀違法行為。

　　省審計廳負責對政府采購進行審計監督。政府采購監督管理部門、政府采購各當事人有關政府采購活動，應當接受審計機關的審計監督。

　　省直各單位和政府采購中心要加強內部規章制度建設和工作隊伍建設，實行項目責任制度、人員輪崗制度和回避制度，建立健全內部監督制約機制。

　　任何單位和個人都有權檢舉和控告政府采購活動中的違法違紀行為。

　　六、配套措施

　　（一）進一步深化財政管理制度改革，加大實行部門預算和國庫集中支付工作力度。進一步細化部門預算項目，提高政府采購預算的可操作性，擴大采購資金財政直接支付的規模。

　　（二）積極做好政府采購的基礎性工作，加強相關規章制度建設。要建立政府采購專家信息庫和供應商信息庫，完善政府采購信息公告制度，研究制定辦公設備和家具的配備標準、公務用車配備管理辦法等。