粵府辦〔2003〕17號(hào)

印發(fā)關(guān)于省直單位進(jìn)一步推行政府采購制度實(shí)施意見的通知

省府直屬各單位：

　　《關(guān)于省直單位進(jìn)一步推行政府采購制度的實(shí)施意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇三年三月十一日

關(guān)于省直單位進(jìn)一步推行政府采購制度的實(shí)施意見

　　根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和國務(wù)院辦公廳有關(guān)文件精神，在總結(jié)兩年來省級(jí)政府采購工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就省級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（下稱省直單位）進(jìn)一步推行政府采購制度，提出如下實(shí)施意見：

　　一、總體目標(biāo)和原則

　　省直單位推行政府采購制度的總體目標(biāo)是：建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求和省直單位實(shí)際的政府采購管理體制，規(guī)范采購行為，強(qiáng)化財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效益，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)廉政建設(shè)。

　　省直單位推行政府采購制度遵循以下原則：

　　（一）合理分工、相互制衡，政府采購管理部門與集中采購機(jī)構(gòu)分開、集中采購機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目采購部門分開。

　　（二）兼顧效益與效率，合理確定集中采購目錄和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)。政府采購活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合采購價(jià)格低于市場平均價(jià)格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求。

　　（三）公開、公平、公正，嚴(yán)格工作程序，規(guī)范采購行為，建立健全監(jiān)督機(jī)制。

　　（四）分步實(shí)施，先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍。

　　二、管理與組織實(shí)施

　　省直單位政府采購工作實(shí)行統(tǒng)一管理，分部門組織實(shí)施。各部門要加強(qiáng)本部門政府采購的管理，制定本部門政府采購管理辦法，加強(qiáng)政府采購的計(jì)劃性；按照規(guī)定編報(bào)政府采購年度預(yù)算，加強(qiáng)政府采購預(yù)算管理；按規(guī)定編報(bào)政府采購實(shí)施方案，制訂具體執(zhí)行計(jì)劃；落實(shí)專職人員組織實(shí)施本部門政府采購，加強(qiáng)對(duì)所屬單位政府采購工作的指導(dǎo)監(jiān)督。

　　（一）政府采購管理。

　　省財(cái)政廳是省直單位政府采購工作的監(jiān)督管理部門，主要履行下列職責(zé)：制定省級(jí)政府采購管理規(guī)章制度；編制政府采購計(jì)劃；按省政府授權(quán)，擬定、公布政府集中采購目錄、集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)集中采購資金的繳撥管理；負(fù)責(zé)省直單位政府采購業(yè)務(wù)的社會(huì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的登記備案；負(fù)責(zé)集中采購機(jī)構(gòu)的業(yè)績考核；管理政府采購信息的統(tǒng)計(jì)和發(fā)布工作；負(fù)責(zé)政府采購管理人員的培訓(xùn)；按法律規(guī)定權(quán)限對(duì)政府采購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；受理政府采購活動(dòng)中的投訴事項(xiàng)；辦理其他有關(guān)政府采購管理事務(wù)。

　　（二）集中采購的組織實(shí)施。

　　省直單位使用財(cái)政性資金（包括預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金）購買集中采購目錄的貨物、工程、服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)委托政府采購業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行集中采購。

　　政府采購業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)包括省政府采購中心和經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省級(jí)人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的采購業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)。

　　省政府采購中心接受省直單位委托，負(fù)責(zé)組織實(shí)施省直單位集中采購項(xiàng)目的采購（受理的集中采購項(xiàng)目，不得再委托其他政府采購業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)）。其主要職責(zé)是：受省直單位委托，制定集中采購的具體操作方案并組織實(shí)施；直接組織招標(biāo)活動(dòng)；根據(jù)省直單位委托的權(quán)限簽訂或組織簽訂采購合同并督促合同履行；

　　制定完善內(nèi)部操作規(guī)程；負(fù)責(zé)采購操作業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)；接受省直單位委托，代理省直單位集中采購目錄以外項(xiàng)目的采購，辦理其采購事務(wù)。

　　（三）各部門自行采購的組織實(shí)施。

　　省直單位采購集中采購目錄以外的采購項(xiàng)目，由各單位按照法律和有關(guān)規(guī)定自行組織采購，可以實(shí)行部門集中采購或分散采購。部門集中采購可以由部門自行組織，也可以委托省政府采購中心或其他政府采購業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)采購。

　　三、政府采購方式

　　政府采購采用以下方式：公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)、單一來源采購和財(cái)政部確定的其他采購方式。

　　省直單位的集中采購活動(dòng)要按有關(guān)法律規(guī)定確定采購方式，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的要實(shí)行公開招標(biāo)采購，其中采購貨物和服務(wù)達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額但由于特殊情況需要采用其他方式采購的，要報(bào)省財(cái)政廳批準(zhǔn)。公開招標(biāo)要執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定。政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》。

　　四、集中采購工作程序

　　（一）編制政府采購預(yù)算。

　　省直各單位要按有關(guān)規(guī)定編制政府采購預(yù)算，列明采購項(xiàng)目及資金預(yù)算，并按照預(yù)算管理權(quán)限匯總上報(bào)省財(cái)政廳審核。

　　（二）制定政府采購計(jì)劃。

　　省直各單位依據(jù)省財(cái)政廳批復(fù)部門預(yù)算中的政府采購預(yù)算和年度執(zhí)行中追加的政府采購預(yù)算，按采購項(xiàng)目和資金，分解為季度政府采購計(jì)劃，由一級(jí)預(yù)算單位按季匯總編制本部門政府采購具體實(shí)施計(jì)劃（主要包括政府采購項(xiàng)目、數(shù)量、資金來源、實(shí)施時(shí)間等），報(bào)送省財(cái)政廳加具審核意見后，由省財(cái)政廳政府采購管理機(jī)構(gòu)根據(jù)各部門報(bào)送的政府采購實(shí)施計(jì)劃，單項(xiàng)或匯總各部門同類品目，確認(rèn)采購形式和采購方式，下達(dá)一級(jí)預(yù)算單位執(zhí)行，并抄送省政府采購中心。

　　（三）組織采購。

　　各部門根據(jù)省財(cái)政廳下達(dá)的政府采購計(jì)劃，一般于一個(gè)月內(nèi)將列入集中采購目錄的采購項(xiàng)目向省政府采購中心報(bào)送采購清單，實(shí)施集中采購。其主要內(nèi)容包括采購項(xiàng)目名稱、技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、使用要求、配送單位名單和交貨時(shí)間等。省政府采購中心根據(jù)各部門報(bào)送的采購清單，制定具體操作方案，并報(bào)省財(cái)政廳備案。對(duì)列入集中采購目錄的采購項(xiàng)目，因項(xiàng)目的特殊要求，經(jīng)省財(cái)政廳批準(zhǔn)，可委托其他政府采購業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)代理采購。

　　各部門與政府采購業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)簽訂委托代理協(xié)議，確定委托代理事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。

　　各部門政府采購項(xiàng)目實(shí)施公開招標(biāo)采購的，應(yīng)當(dāng)在有關(guān)部門指定媒體上公布招標(biāo)信息，在省級(jí)專家?guī)祀S機(jī)確定評(píng)標(biāo)專家，按程序進(jìn)行評(píng)標(biāo)、簽定合同。

　　（四）履行合同。

　　政府采購合同，應(yīng)報(bào)省財(cái)政廳政府采購管理機(jī)構(gòu)備案。省政府采購中心或采購部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收，需要時(shí)應(yīng)請(qǐng)質(zhì)檢部門或其他有關(guān)單位參加驗(yàn)收。

　　（五）支付采購資金。

　　根據(jù)國庫集中支付的規(guī)定，屬于財(cái)政直接支付資金的采購項(xiàng)目，采購部門應(yīng)按照簽訂的合同和省財(cái)政廳有關(guān)規(guī)定，填報(bào)采購資金支付申請(qǐng)書并報(bào)省財(cái)政廳。省財(cái)政廳審核無誤后，按合同約定將資金支付給供應(yīng)商；不屬于財(cái)政直接支付的采購項(xiàng)目，由采購部門按現(xiàn)行資金管理渠道和合同規(guī)定付款。

　　五、監(jiān)督檢查

　　省財(cái)政廳負(fù)責(zé)對(duì)政府采購中心和采購當(dāng)事人執(zhí)行有關(guān)政府采購的法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并按法律規(guī)定受理政府采購活動(dòng)中的投訴。對(duì)政府采購中心的采購價(jià)格、資金節(jié)約效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)狀況、有無違規(guī)行為等進(jìn)行考核，并定期公布結(jié)果。對(duì)違規(guī)行為予以通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的按有關(guān)規(guī)定給予處理。

　　省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)對(duì)省直參與政府采購活動(dòng)的國家機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察，查處政府采購活動(dòng)中的違紀(jì)違法行為。

　　省審計(jì)廳負(fù)責(zé)對(duì)政府采購進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。政府采購監(jiān)督管理部門、政府采購各當(dāng)事人有關(guān)政府采購活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。

　　省直各單位和政府采購中心要加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)和工作隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制度、人員輪崗制度和回避制度，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。

　　任何單位和個(gè)人都有權(quán)檢舉和控告政府采購活動(dòng)中的違法違紀(jì)行為。

　　六、配套措施

　　（一）進(jìn)一步深化財(cái)政管理制度改革，加大實(shí)行部門預(yù)算和國庫集中支付工作力度。進(jìn)一步細(xì)化部門預(yù)算項(xiàng)目，提高政府采購預(yù)算的可操作性，擴(kuò)大采購資金財(cái)政直接支付的規(guī)模。

　　（二）積極做好政府采購的基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)章制度建設(shè)。要建立政府采購專家信息庫和供應(yīng)商信息庫，完善政府采購信息公告制度，研究制定辦公設(shè)備和家具的配備標(biāo)準(zhǔn)、公務(wù)用車配備管理辦法等。