粵府辦〔2003〕10號

轉發(fā)省科技廳關于加強科技引進工作意見的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　省科技廳《關于加強科技引進工作的意見》業(yè)經省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇三年二月十一日

關于加強科技引進工作的意見

省人民政府：

　　為認真貫徹落實黨的十六大和省委九屆二次全會精神，進一步實施“科教興粵”和“外向帶動”戰(zhàn)略，更好地引進國際先進技術設備和優(yōu)秀人才，切實加強引進技術設備的消化、吸收和創(chuàng)新，不斷增強廣東國際競爭力和發(fā)展后勁，努力建設經濟強省和文化大省，加快全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化的步伐，特提出以下意見：

　　一、進一步提高對科技引進工作重要性的認識

　　（一）科技引進是促進我省科技進步的重要途徑。當今世界，科學技術日新月異，經濟全球化進程加快，各國之間綜合實力的競爭，越來越表現為科技和人才的競爭，科技進步已成為推動經濟發(fā)展的決定性因素。實現科技進步主要有自主研究開發(fā)和科技引進兩個途徑。近年來，兄弟省市尤其是長江三角洲地區(qū)利用區(qū)域科技實力上的優(yōu)勢，在科技引進方面取得了可喜成績。廣東要增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，必須進一步提高對外開放水平，在努力做好自主研究、開發(fā)創(chuàng)新的同時，充分發(fā)揮科技引進的后發(fā)優(yōu)勢，進一步加大科技引進的力度，積極引進國際最新科技成果和優(yōu)秀人才，大力發(fā)展高新技術產業(yè)，走新型工業(yè)化道路，實現科技和經濟的跨越式發(fā)展。

　　（二）積極開創(chuàng)科技引進的新路子。各地要根據自身的基礎和條件，采用技術合作、科技交流、利用外資和技術設備進口等多種方式引進先進技術設備。要在引進先進適用技術、先進管理技術和先進設備的基礎上，大力開展高科技人才的引進和研究開發(fā)機構的引進，充分運用知識產權制度和專利戰(zhàn)略，提高引進創(chuàng)新、自主創(chuàng)新和合作創(chuàng)新的層次。要避免“引進——停滯——落后——再引進”的局面和盲目模仿、侵犯他人知識產權的行為，走出一條“引進——消化——創(chuàng)新——培育自主知識產權——參與國際、國內市場競爭”的新路子。

　　二、大力做好國際先進技術設備的引進工作

　　（一）高起點引進國際先進技術設備。各地要以直接進入國際分工為基點，緊緊圍繞我省“十五”發(fā)展規(guī)劃和支柱產業(yè)的發(fā)展，有計劃、有選擇、高起點地引進國際先進技術設備，尤其要注重專利、專有技術、軟件及配套技術的引進，通過引進、消化、吸收、再創(chuàng)新，取得一批擁有自主知識產權的關鍵性共性技術，搶占行業(yè)技術制高點。要充分發(fā)揮廣州、深圳兩大中心城市在技術設備引進工作中的龍頭帶動作用和珠江三角洲高新技術產業(yè)帶的輻射作用，培育與國際接軌的科技發(fā)展環(huán)境，跟蹤世界科技發(fā)展的前沿技術，使之成為聯(lián)接國內市場和國際市場的樞紐。要加強高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、農業(yè)現代化示范區(qū)、大學科技園區(qū)及軟件園的技術設備引進工作，造就一批在國內或國際有影響的技術創(chuàng)新企業(yè)。要認真做好高等院校、科研機構、企業(yè)研發(fā)機構和重點實驗室的技術設備引進工作，高起點引進尖端技術和儀器設備，進一步改善高等學校和科研機構的科研條件，建設一批具有國內先進水平的科研機構和若干所國內甚至國際知名大學，使之成為全省中長期關鍵技術、共性技術研究開發(fā)的骨干力量。要進一步加強國際先進管理技術的引進工作，提高我省企業(yè)的管理水平。

　　（二）加快技術引進信息共享系統(tǒng)和中介機構建設。要充分利用金科信息中心、省專利信息中心等現有網絡信息資源，構建完備的技術引進信息系統(tǒng)，及時發(fā)布包括技術引進政策法規(guī)、廣東技術引進情況、近期技術引進動態(tài)、國內外行業(yè)技術概況等信息。要圍繞我省的支柱產業(yè)、高新技術產業(yè)以及若干重大發(fā)展領域，建立專門的信息支撐平臺，跟蹤國際最新發(fā)展動態(tài)，保證這些行業(yè)能及時有效地調整技術設備引進工作的發(fā)展戰(zhàn)略。要加強技術轉讓、技術服務、專利代理、專利信息服務等中介組織建設，提供技術引進的有關信息、技術引進后的生產技術服務和經營管理服務。要依托中介機構認真做好國內外技術市場的調研和引進技術的可行性研究分析工作，跟蹤了解發(fā)達國家技術創(chuàng)新最新成果，著力提高引進技術的起點。

　　（三）充分發(fā)揮外資企業(yè)在技術引進工作中的作用。要注重引進國際上實力強、信譽好、技術含量高、資本規(guī)模大的大公司、大財團來我省投資建廠，利用跨國公司的關鍵技術和設備提升我省支柱產業(yè)的生產水平。切實優(yōu)化外商投資結構，利用外資重點發(fā)展高新技術產業(yè)、“三高”農業(yè)和資源開發(fā)性項目，促進現有產業(yè)的升級。支持和鼓勵外資企業(yè)，特別是世界500強企業(yè)來粵設立研發(fā)機構。

　　三、切實加強引進技術設備的消化吸收創(chuàng)新工作

　　（一）正確處理技術設備引進和消化、吸收、創(chuàng)新的關系。要以技術設備引進為基礎，大力開展消化創(chuàng)新、自主創(chuàng)新和合作創(chuàng)新活動。要把技術創(chuàng)新作為技術設備引進的立足點和出發(fā)點，充分利用技術設備引進的反超工程，力爭逐步掌握核心技術，在加速技術創(chuàng)新、縮短技術周期上有所突破，不斷提高自主創(chuàng)新能力。省市科技計劃項目應對引進的重大技術設備項目的消化吸收創(chuàng)新、形成自主知識產權工作予以重點支持，對引進的關鍵技術和配套技術進行攻關，使之成為擁有自主知識產權的技術成果，并予以推廣使用。省工程技術研究開發(fā)中心應積極參與引進技術設備的消化、吸收、創(chuàng)新和知識產權保護等工作，為企業(yè)吸收國際先進技術設備、提高產品質量水平提供技術依托。

　　（二）認真做好大中型企業(yè)、民營科技企業(yè)和專業(yè)鎮(zhèn)引進技術設備的消化吸收創(chuàng)新工作。大中型企業(yè)是技術引進和創(chuàng)新的主力軍，要引導他們依托企業(yè)聯(lián)合大學、科研機構形成技術創(chuàng)新專業(yè)化配套體系，對引進的產業(yè)性主導技術、關鍵技術、基礎技術和高新技術進行消化、吸收、創(chuàng)新，形成自主知識產權，并積極組織實施和產業(yè)化。民營科技企業(yè)要發(fā)揮機制上的優(yōu)勢，建立和完善科技開發(fā)機構，發(fā)揮民營科技園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)功能，對引進技術設備積極進行消化、吸收和創(chuàng)新，形成自主知識產權和配套。專業(yè)鎮(zhèn)要根據區(qū)域發(fā)展的特點，通過引進高新技術、核心專利技術，改造傳統(tǒng)產業(yè)，提升專業(yè)鎮(zhèn)現有產業(yè)的技術水平，實現專業(yè)鎮(zhèn)產業(yè)技術的跨越式發(fā)展。

　　（三）努力加強國際科技交流與合作。鼓勵企業(yè)參與跨國公司技術合作，通過國（境）外大公司專利權轉讓、交叉許可等方式獲得核心技術，并加速對引進技術設備的消化和吸收，逐步加大國產化比重。有條件的單位可設立國際科技合作計劃項目，以舉辦研討會、洽談會、聘請專家講學、聯(lián)合培養(yǎng)人才等多種方式，廣泛開展各個層次的國際交流與合作，不斷提高廣東科技的合作創(chuàng)新能力。

　　（四）加大對引進技術設備進行消化吸收創(chuàng)新的資金投入。各地要合理安排技術設備引進后消化吸收創(chuàng)新和知識產權保護等方面的資金投入，逐步實現技術設備引進與消化、吸收、創(chuàng)新（含知識產權保護）投入之比達到1：1。有條件的地方要建立對引進技術設備進行消化、吸收、創(chuàng)新的專項資金，以扶持和引導企業(yè)加強對引進技術設備的消化、吸收和創(chuàng)新工作。

　　四、積極做好人才引進和培養(yǎng)工作

　　（一）加強人才引進規(guī)劃，營造人才引進的良好環(huán)境。各地、各部門要做好人才建設工程規(guī)劃，有計劃地從國（境）外引進拔尖人才來粵工作，并為他們提供良好的工作、生活條件。有條件的地區(qū)和部門要設立人才引進專項資金，對來粵工作、開展科研合作、訪問講學等人才提供必要的經費資助。

　　（二）鼓勵國（境）外科技人員進行技術投資、技術承包和技術入股。出國留學人才以高新技術成果和專利技術與我省國有企業(yè)進行合資、合作的，其成果價值占注冊資本比例經省科技行政主管部門審核最高可達35％；獨資創(chuàng)辦高新技術企業(yè)的，可享受外商投資企業(yè)的優(yōu)惠政策。

　　（三）積極支持優(yōu)秀人才出國留學培訓。根據我省一些重點發(fā)展行業(yè)和人才緊缺領域的實際需要，有針對性地選送一批有培養(yǎng)前途的人員到發(fā)達國家和地區(qū)進行培訓，藉此引進先進的科學技術和管理經驗。　　五、進一步加強對科技引進工作的組織領導　　各級政府和有關部門要根據廣東經濟發(fā)展戰(zhàn)略和產業(yè)、科技發(fā)展目標，結合本地實際情況，制定切實可行的科技引進規(guī)劃和具體實施方案。科技引進規(guī)劃要突出重點，并與國家外匯平衡、廣東產業(yè)技術水平和消化吸收能力相配套。科技、計劃、財政、外經貿、人事、知識產權、海關等部門要各司其職，密切配合，共同做好我省科技引進和消化吸收創(chuàng)新工作，進一步推動廣東的科技進步和社會經濟的發(fā)展。

　　以上意見，如無不妥，請批轉各地、各部門貫徹執(zhí)行。

廣東省科學技術廳

二〇〇三年一月二十日