粵府辦〔2003〕1號(hào)

印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游扶貧工作意見的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游扶貧工作的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇三年一月二日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游扶貧工作的意見

　　為了貫徹實(shí)施省第九次黨代會(huì)提出的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快山區(qū)發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2002〕13號(hào)），以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，大力開展旅游扶貧工作，把旅游業(yè)作為山區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加以扶持發(fā)展，加快我省全面建設(shè)小康社會(huì)步伐，特提出如下意見：

　　一、利用和發(fā)揮山區(qū)生態(tài)環(huán)境、自然資源和歷史文化資源的優(yōu)勢(shì)，使廣大山區(qū)、貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧奔康，是全省旅游扶貧的重要工作。各級(jí)政府、各有關(guān)部門必須充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展山區(qū)旅游是加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高山區(qū)人民生活水平的重要途徑，要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和重視旅游扶貧工作，把它擺上扶貧工作的重要議事日程中來(lái)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，定出措施，狠抓落實(shí)。

　　二、旅游扶貧工作要堅(jiān)持將資金支持、市場(chǎng)支持、管理支持、技術(shù)支持和政策支持相結(jié)合，政府營(yíng)造旅游大環(huán)境，以企業(yè)投入建設(shè)和經(jīng)營(yíng)為主的機(jī)制。從2002年開始連續(xù)5年，省財(cái)政每年安排3000萬(wàn)元，用于扶持貧困地區(qū)尤其是山區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目具體由省旅游局、財(cái)政廳負(fù)責(zé)審核，報(bào)省政府審批。各級(jí)政府也要加強(qiáng)對(duì)旅游扶貧資金的投入。同時(shí)，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)境內(nèi)外資金，特別是民間資本到貧困山區(qū)投資經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)。各級(jí)政府及有關(guān)部門安排的旅游扶貧項(xiàng)目資金要確保用在貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、山區(qū)和水庫(kù)移民安置等地區(qū)，主要支持山區(qū)、貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)開發(fā)具有特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的旅游項(xiàng)目，著重解決制約山區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的交通、水電、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施。各級(jí)旅游和財(cái)政部門要切實(shí)做好旅游扶貧專項(xiàng)資金的使用和監(jiān)管工作，建立健全責(zé)任制，加強(qiáng)專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)貪污、挪用、浪費(fèi)旅游扶貧資金的單位和個(gè)人，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　三、加強(qiáng)協(xié)作，積極配合，共同做好旅游扶貧的工作。與旅游扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目所在地建立了掛鉤扶貧關(guān)系的地區(qū)和部門，要大力支持旅游扶貧項(xiàng)目的開發(fā)。旅游部門要在調(diào)查研究和總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，每年向社會(huì)推薦一批旅游扶貧項(xiàng)目，積極推動(dòng)社會(huì)資金投入山區(qū)旅游業(yè)。交通部門要優(yōu)先安排省政府確定的旅游扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目中由交通部門負(fù)責(zé)的建設(shè)項(xiàng)目；旅游、工商、稅務(wù)等部門要積極扶持發(fā)展家庭旅館、青年旅館、鄉(xiāng)土餐館和特色旅游商品。民間資本投資山區(qū)旅游業(yè)的企業(yè)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、工商登記、項(xiàng)目招標(biāo)以及土地使用、信貸等方面可享受與外資同等的優(yōu)惠政策。有關(guān)部門在山區(qū)商業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水電、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街市的改造、整治或建設(shè)時(shí)，要與當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)相結(jié)合，努力完善山區(qū)旅游景區(qū)及旅游扶貧項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境和服務(wù)功能，提高其競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。

　　四、著力抓好山區(qū)旅游的發(fā)展規(guī)劃工作。要做到先規(guī)劃后開發(fā)，嚴(yán)格按規(guī)劃開發(fā)；旅游資源開發(fā)的規(guī)劃，要十分注意資源保護(hù)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。省旅游局負(fù)責(zé)組織編制粵東、粵西和粵北山區(qū)的區(qū)域旅游規(guī)劃，區(qū)域規(guī)劃要對(duì)貧困地區(qū)的重點(diǎn)旅游資源開發(fā)提出指導(dǎo)意見。各有關(guān)市、縣的旅游規(guī)劃，由市、縣政府組織并委托有專業(yè)資質(zhì)的單位進(jìn)行編制，否則，不予列入省旅游扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目。旅游、環(huán)保、林業(yè)和負(fù)責(zé)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位要為貧困山區(qū)旅游業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。各旅游扶貧項(xiàng)目建設(shè)要從本地實(shí)際出發(fā)，突出山區(qū)資源和鄉(xiāng)土文化特色，并要注重環(huán)境和生態(tài)保護(hù)，要優(yōu)先開發(fā)有地方特色、文化內(nèi)涵和生態(tài)旅游的項(xiàng)目。規(guī)劃、交通部門要積極支持、配合旅游部門做好旅游扶貧重點(diǎn)景區(qū)交通干道的規(guī)劃和建設(shè)。

　　五、做好旅游扶貧的宣傳推廣和山區(qū)旅游市場(chǎng)的開發(fā)工作。新聞媒體要積極宣傳推廣山區(qū)旅游，制作和發(fā)布旅游扶貧公益廣告。媒體、出版部門對(duì)旅游扶貧的公益廣告、宣傳品制作及印刷費(fèi)用要給予適當(dāng)減免。珠江三角洲的旅游企業(yè)，尤其是旅行社要積極舉辦貧困山區(qū)專題旅游推介活動(dòng)，與貧困山區(qū)或旅游景區(qū)建立互利合作關(guān)系，共同開拓山區(qū)旅游市場(chǎng)。

　　六、認(rèn)真做好旅游培訓(xùn)工作，提高山區(qū)旅游管理水平。要充分發(fā)揮旅游院校和培訓(xùn)中心的作用，有關(guān)部門要通過每年安排貧困山區(qū)1000人進(jìn)行崗前培訓(xùn)、學(xué)歷班學(xué)習(xí)等方式，提高山區(qū)旅游管理人員和服務(wù)人員的素質(zhì)。旅游企業(yè)要積極支持當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)就業(yè)工作，廣開就業(yè)門路，為當(dāng)?shù)鼐用窈拖聧徥I(yè)人員解決就業(yè)和再就業(yè)。