各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

    現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對甘肅陜西兩省一些地區(qū)重復(fù)建設(shè)和環(huán)境污染等問

題的通報》（國辦發(fā)〔２００２〕３３號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實際，提出

如下意見，請一并貫徹執(zhí)行：

 

    一、統(tǒng)一思想，提高認識。重復(fù)建設(shè)、環(huán)境污染的問題在我省一些地方仍然

存在，個別地方還比較突出，已嚴重影響了我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟的持續(xù)健康

發(fā)展。各地、各有關(guān)部門要高度重視，認真吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，舉一反三，堅決貫徹

執(zhí)行國家的產(chǎn)業(yè)政策和省委省政府的有關(guān)決定，嚴把建設(shè)項目審批關(guān)，堅決制止

重復(fù)建設(shè)，防止環(huán)境污染，為全省率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的經(jīng)濟

環(huán)境。

 

    二、采取有效措施，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)。各地對國家規(guī)定淘汰的生產(chǎn)能

力、工藝與設(shè)備及產(chǎn)品，必須依法關(guān)停和淘汰。禁止進口、新上、轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)、

銷售、使用和采用規(guī)定淘汰的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，防止已被淘汰的企業(yè)和設(shè)備向西

部地區(qū)轉(zhuǎn)移，防止珠江三角洲地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時向山區(qū)轉(zhuǎn)移重污染產(chǎn)業(yè)。各

地、各有關(guān)部門要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品和企業(yè)健康發(fā)展。



    三、加大環(huán)境污染防治力度，加強環(huán)保執(zhí)法。各地要結(jié)合“全國嚴查環(huán)境違

法行為遏制污染反彈”專項行動，對環(huán)保不達標的污染企業(yè)依法責(zé)令其限期治理，

逾期仍不達標的，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉；對小火電、小水泥、小鋼鐵等明令關(guān)

停至今尚未關(guān)停的企業(yè)要列出名單，逐一進行清理，并將有關(guān)情況于８月３０日

前報省經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局。省有關(guān)部門將根據(jù)各地嚴查整治工作的進展情況，派出

工作組分赴各地開展督查。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年七月十一日 






國務(wù)院辦公廳關(guān)于對甘肅陜西兩省一些

地區(qū)重復(fù)建設(shè)和環(huán)境污染等問題的通報

國辦發(fā)〔２００２〕３３號

    

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

    最近，國務(wù)院有關(guān)部門對甘肅、陜西等省出現(xiàn)的重復(fù)建設(shè)等問題進行了調(diào)查。

經(jīng)查實，２０００年以來，甘肅、陜西兩省一些地區(qū)的釀酒、水泥生產(chǎn)和造紙等

行業(yè)，存在著比較嚴重的重復(fù)建設(shè)和環(huán)境污染等問題，如不盡快加以解決，不僅

會影響西部大開發(fā)戰(zhàn)略的順利實施，而且會制約我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和技術(shù)進步，

影響全國經(jīng)濟的健康、有序發(fā)展。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題通

報如下：



　　一、甘肅省永登縣原有水泥生產(chǎn)企業(yè)７７家，近幾年來根據(jù)　《國務(wù)院辦公

廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于清理整頓小玻璃廠小水泥廠意見的通知》（國辦發(fā)〔１９

９９〕４９號）要求，對６１家土立窯小水泥廠采取了關(guān)閉措施。由于關(guān)閉不徹

底，隨著２００１年水泥市場好轉(zhuǎn)，有２３家已關(guān)閉的小水泥廠又重新開工生產(chǎn)。

這些土立窯的生產(chǎn)效率低下，污染十分嚴重，直到有關(guān)媒體曝光后，當(dāng)?shù)卣?
采取了清理整頓措施。



    二、甘肅省河西走廊地區(qū)的武威、張掖、金昌、酒泉、嘉峪關(guān)五地、市共有

釀酒企業(yè)４８家，　其中４６家生產(chǎn)白酒，生產(chǎn)能力達７萬噸，２００１年１—

１０月實際產(chǎn)量為２．５８萬噸。依據(jù)經(jīng)國務(wù)院批準的《工商投資領(lǐng)域制止重復(fù)

建設(shè)目錄（第一批）》　（國家經(jīng)貿(mào)委１９９９年第１４號令）的有關(guān)規(guī)定，從

１９９９年９月１日起，全國禁止上新的白酒生產(chǎn)線，但武威市和張掖市仍新設(shè)

立了一批生產(chǎn)白酒的小企業(yè)，其中：武威市的天祝全榮酒廠、天祝華銳酒廠、雪

蓮飲料食品有限公司、武威金武酒廠，張掖市的千源酒業(yè)有限公司、名城酒業(yè)食

品有限公司、金河酒廠、金池酒廠、臨澤縣金沙食品有限公司，　白酒生產(chǎn)能力

共計２６３０噸，加劇了該地區(qū)白酒生產(chǎn)企業(yè)的惡性競爭。



    三、陜西省西安市現(xiàn)有的９７家小造紙企業(yè)中，仍有相當(dāng)一部分企業(yè)沒有實

現(xiàn)達標排放，造成嚴重的環(huán)境污染。其中，武屯新莊造紙廠、武屯德華造紙廠、

康橋四聯(lián)造紙廠、康橋炮南包裝材料廠、康橋玉山造紙廠、康橋靈山造紙廠、西

安東方造紙廠等７家企業(yè)排放不達標，另有２８家企業(yè)沒有經(jīng)過環(huán)保驗收。關(guān)中

地區(qū)是嚴重缺水地區(qū)，一些小造紙廠耗水嚴重，也加劇了該地區(qū)供水緊張的狀況。



    對上述重復(fù)建設(shè)和環(huán)境污染等問題，甘肅省要按照國家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)文件

規(guī)定，對違規(guī)新建的小白酒企業(yè)，進行清理和關(guān)停；切實做好河西走廊地區(qū)葡萄

酒發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)葡萄酒行業(yè)良性發(fā)展；要進一步優(yōu)化水泥生產(chǎn)線布局，切實淘

汰落后生產(chǎn)能力，進一步做好已關(guān)閉的小水泥廠的善后工作，防止再次出現(xiàn)反彈。

陜西省要進一步加大對造紙企業(yè)清理整頓的力度，嚴格執(zhí)行國家環(huán)境保護的法律、

法規(guī)和政策，對限期內(nèi)環(huán)保不達標的企業(yè)堅決予以取締；要堅持節(jié)約用水，關(guān)閉

一批高耗水的小造紙企業(yè)。甘肅省、陜西省人民政府要按上述意見對存在問題抓

緊進行清理整頓，并將結(jié)果上報國務(wù)院。各有關(guān)地方人民政府也要抓緊進行自查，

并對類似問題進行清理整頓。

    各地區(qū)、各部門要從甘肅、陜西兩省重復(fù)建設(shè)和環(huán)境污染事例中汲取教訓(xùn)，

以全國大局為重，切實轉(zhuǎn)變觀念，認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院的各項決定和政

策，并采取有力措施，制止重復(fù)建設(shè)，防止環(huán)境污染。加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)，

加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，以市場為導(dǎo)向，促進具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品和企業(yè)健康發(fā)展。

繼續(xù)大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，堅決制止和取締違反國家政策和規(guī)定擅自建

設(shè)的項目。高度重視生態(tài)環(huán)境保護，加強環(huán)保執(zhí)法，切實防止已被淘汰的企業(yè)和

設(shè)備向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年五月五日