粵府辦〔2002〕42號(hào)

印發(fā)廣東省消防工作“十五”計(jì)劃的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　《廣東省消防工作“十五”計(jì)劃》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇二年六月十日

廣東省消防工作“十五”計(jì)劃

　　一、“九五”期間消防工作簡(jiǎn)要回顧和當(dāng)前面臨的形勢(shì)

　　“九五”期間，我省認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)消防法》和貫徹江澤民總書記關(guān)于消防工作的一系列重要指示，建立消防安全責(zé)任制，逐步完善消防法規(guī)體系，加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高全民的消防安全意識(shí)，社會(huì)抗御火災(zāi)的整體能力不斷增強(qiáng)，群死群傷特大惡性火災(zāi)比“八五”期間明顯減少。全省共新建消防站27個(gè)，添置消防車250多輛，增加市政消火栓18000余個(gè)。公安消防部隊(duì)參加滅火救援4萬(wàn)余次，搶救遇險(xiǎn)群眾1700余人，為國(guó)家和人民挽回經(jīng)濟(jì)損失70多億元。但是，消防工作仍然存在不少問(wèn)題。一是社會(huì)消防安全責(zé)任制還不夠落實(shí)， 一些單位和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)消防工作沒(méi)有給予足夠重視。二是城市公共消防設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前仍有近一半的地級(jí)市、90%以上的縣級(jí)市和縣城鎮(zhèn)沒(méi)有完成消防規(guī)劃的編制；沒(méi)有一個(gè)地級(jí)以上城市公共消防設(shè)施能夠完全達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，全省地級(jí)以上市城區(qū)消防站欠帳43%，市政消火栓欠帳19%，消防車欠帳35%， 消防調(diào)度指揮系統(tǒng)欠帳60%。三是火災(zāi)隱患仍然比較突出，火災(zāi)基數(shù)比較大，特大火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，損失較大。四是消防宣傳教育和培訓(xùn)普及不夠，不少社會(huì)成員缺乏應(yīng)有的消防安全知識(shí)和自防自救能力。五是消防警力嚴(yán)重不足，未能與城鎮(zhèn)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總 量和人口增長(zhǎng)同步發(fā)展，難以適應(yīng)日益繁重的消防安全保衛(wèi)和社會(huì)搶險(xiǎn)救援任務(wù)。由此可見(jiàn)，我省消防形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻。

　　二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

　　“十五"期間，我省消防工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)是：以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞我省增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)，堅(jiān)持“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針，深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)消防法》和《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)消防法〉辦法》，全面落實(shí)社會(huì)消防安全責(zé)任制，進(jìn)一步完善消防法規(guī)體系，抓好城市消防規(guī)劃的編制和實(shí)施，不斷提高城市公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)水平，增強(qiáng)消防隊(duì)伍的整體素質(zhì)，提高全民消防意識(shí)和全社會(huì)抗御火災(zāi)的整體能力，預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故，實(shí)現(xiàn)消防工作與我省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的同步發(fā)展，為“十五”期間我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

　　三、政策措施

　　（一）落實(shí)消防安全責(zé)任制，營(yíng)造良好的消防安全環(huán)境

　　1.各級(jí)政府要認(rèn)真履行消防工作的法定職責(zé)，把消防工作納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入政府任期目標(biāo)，列入重要議事日程。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立政府消防聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究解決本地區(qū)消防規(guī)劃編制和實(shí)施、公共消防 設(shè)施建設(shè)、社會(huì)消防安全責(zé)任制的落實(shí)、消防隊(duì)伍發(fā)展、消防經(jīng)費(fèi)投入、消防宣傳教育、重大火災(zāi)隱患整改及火災(zāi)事故查處等重大問(wèn)題。明確各有關(guān)職能部門和單位的消防工作職責(zé)，簽訂消防安全工作責(zé)任狀，逐級(jí)落實(shí)消防安全責(zé)任，對(duì)各級(jí)消防安全責(zé)任人進(jìn)行消防安全培訓(xùn)。建立健全消防工作督查、考評(píng)、獎(jiǎng)懲機(jī)制，上級(jí)政府應(yīng)定期考核下級(jí)政府落實(shí)消防工作情況，對(duì)重點(diǎn)工作落實(shí)情況應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)督查。任何地區(qū)和單位不得以降低消防安全要求作為招商引資的條件。

　　2.政府各有關(guān)職能部門在行使政府管理職能的同時(shí)，要依法履行消防安全管理責(zé)任。年度工作計(jì)劃應(yīng)有消防安全管理內(nèi)容，與其他工作同部署、同檢查、同考核，并定期向政府匯報(bào)本部門開(kāi)展消防安全工作情況。要針對(duì)所管轄單位和行業(yè)存在的火 災(zāi)隱患，積極研究對(duì)策并落實(shí)整改。

　　公安消防機(jī)構(gòu)要主動(dòng)當(dāng)好政府參謀，科學(xué)指導(dǎo)全社會(huì)開(kāi)展消防宣傳教育、火災(zāi)預(yù)防、消防科普等活動(dòng)，加強(qiáng)消防監(jiān)督和消防隊(duì)伍建設(shè)，努力提高火災(zāi)預(yù)防和滅火救援能力，督促各有關(guān)部門和單位加快公共消防設(shè)施建設(shè)。

　　規(guī)劃、建設(shè)主管部門在新城開(kāi)發(fā)、舊城改造及經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和社區(qū)建設(shè)中，應(yīng)同步制定、修訂和實(shí)施消防規(guī)劃；市政工程部門負(fù)責(zé)市政消火栓的安裝和維護(hù)保養(yǎng)，建設(shè)主管部門與公安消防機(jī)構(gòu)共同把好建筑防火設(shè)計(jì)、審核和驗(yàn)收關(guān)。

　　計(jì)劃、財(cái)政、建設(shè)主管部門應(yīng)將公共消防設(shè)施建設(shè)和消防裝備配備等納入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃；監(jiān)察部門要督促各部門落實(shí)消防安全職責(zé)，保證消防工作政令暢通，嚴(yán)肅查處消防工作中的失職瀆職行為；科技部門應(yīng)大力支持消防科技開(kāi)發(fā)和應(yīng)用；工商、 文化部門應(yīng)將消防安全條件納入經(jīng)營(yíng)許可的審核范圍。

　　3.機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)消防法》和《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的要求，建立健全消防安全組織，明確單位法定代表人消防安全職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)逐級(jí)消防安全責(zé)任制和消防安全規(guī)章制度，加強(qiáng)日常消防安全管理。單位消防安全責(zé)任人變動(dòng)時(shí)，應(yīng)及時(shí)任命本單位新的消防安全責(zé)任人，并上報(bào)主管部門和消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)。要針對(duì)本單位特點(diǎn)開(kāi)展消防宣傳教育，進(jìn)行消防安全檢查，配齊消防設(shè)施器材，整改火災(zāi)隱患，將消防安全納入工作考核內(nèi)容。把消防培訓(xùn)納入職工培訓(xùn)計(jì)劃，定期開(kāi)展消防安全培訓(xùn)。企事業(yè)單位專兼職防火人員，消防設(shè)施操作控制人員，建筑消防工程設(shè)計(jì)、施工、安裝人員，消防產(chǎn)品檢測(cè)、維修、銷售人員和易燃易爆崗位工作人員，必須經(jīng)過(guò)消防培訓(xùn)，持證上崗。其他行業(yè)和工種的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，也應(yīng)包括消防安全內(nèi)容。企業(yè)轉(zhuǎn)制、改制后，企業(yè)資產(chǎn)管理部門和行業(yè)協(xié)會(huì)要指導(dǎo)企業(yè)將消防安全列入資產(chǎn)增值保值范圍，督促企業(yè)將消防工作列入股東大會(huì)、 董事會(huì)、工會(huì)等組織機(jī)構(gòu)的議事范圍。充分發(fā)揮公安派出所、居（村）民委員會(huì)和個(gè)體協(xié)會(huì)、工商聯(lián)、物業(yè)管理部門的作用，做好個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、居（村）民和社區(qū)的消防安全工作。

　　縣級(jí)以上公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》和我省關(guān)于消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)的要求，列出本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的消防安全重點(diǎn)單位，報(bào)本級(jí)人民政府備案，并按《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》開(kāi)展監(jiān)督檢查。各消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)消防法》和《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的要求，認(rèn)真履行消防安全職責(zé)，確保消防安全。

　　（二）加強(qiáng)規(guī)劃工作，加快消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　1.認(rèn)真編制和實(shí)施城市、城鎮(zhèn)消防規(guī)劃。各級(jí)政府要按照 《中華人民共和國(guó)消防法》和《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》的要求，抓緊制（修）訂城市、城鎮(zhèn)消防規(guī)劃，并將其納入城市、 城鎮(zhèn)總體規(guī)劃同步組織實(shí)施。已經(jīng)制定消防規(guī)劃的城市，要按規(guī)劃認(rèn)真實(shí)施。仍未制定消防規(guī)劃的地級(jí)市、縣級(jí)城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的城鎮(zhèn)要在2002年完成消防規(guī)劃的編制、專業(yè)評(píng)審和報(bào)批工作，其他縣以下建制鎮(zhèn)要在2003年底前將消防規(guī)劃納入城鎮(zhèn)整體規(guī)劃。新城開(kāi)發(fā)、舊城改造要同步制定、修訂和實(shí)施消防規(guī)劃。今后報(bào)批城市、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃時(shí)，如缺少消防規(guī)劃或消防規(guī)劃不合理，上級(jí)政府一律不予審批。

　　2.大力加強(qiáng)公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)。新建城市（市區(qū)）和開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)的公共消防設(shè)施必須一步到位；抓緊解決過(guò)去城市建設(shè)中消防站、消防供水、消防車通道、消防通信等方面的“欠帳”問(wèn)題。2002年全省地級(jí)市的市政消火栓應(yīng)全部達(dá)到應(yīng)建標(biāo)準(zhǔn)，縣以上城市和珠江三角洲地區(qū)重點(diǎn)城鎮(zhèn)的市政消火栓應(yīng)達(dá)到應(yīng)建標(biāo)準(zhǔn)的80%，2003年達(dá)到85%，2004年達(dá)到90%，力爭(zhēng)2005全部達(dá)標(biāo)。同時(shí)，加強(qiáng)天然消防水源和單位內(nèi)部消防水源建設(shè)，加強(qiáng)城市道路建設(shè)和管理，保持消防通道暢通。進(jìn)一步加快消防站建設(shè)，“十五”期間，全省要建好120個(gè)普通消防站，并以處置恐怖暴力事件和其他突發(fā)性災(zāi)害事故為重點(diǎn)，加快特勤消防站建設(shè)步伐。各地級(jí)以上城市至少新建或改建一個(gè)特勤消防站。其中，廣州、深圳、汕頭、佛山建立特勤消防大隊(duì)。廣州、深圳、珠海、佛山、汕頭、韶關(guān)、湛江、中山已建的特勤消防站應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)消防特勤裝備器材的配備；惠州、東莞、肇慶、江門、茂名、順德、南海的特勤消防站應(yīng)于2002年建成投入使用；河源、潮州、陽(yáng)江、揭陽(yáng)、清遠(yuǎn)、梅州、汕尾、云浮的特勤消防站應(yīng)于2003年建成投入使用；珠海市珠海港區(qū)特勤消防大隊(duì)和惠州市大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)特勤消防大隊(duì)也應(yīng)爭(zhēng)取建成投入使用。市區(qū)只有一個(gè)消防站的按特勤消防站標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；縣（市）消防大隊(duì)的普通消防站應(yīng)建立特勤消防班。

　　按公安部《消防訓(xùn)練基地模擬訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)方案》的要求，加快消防模擬訓(xùn)練基地建設(shè)，2003年珠江三角洲地區(qū)城市、2005年所有地級(jí)市要建成消防模擬訓(xùn)練基地。抓緊完成消防車配備任務(wù)，淘汰更新已滿服役年限或不能擔(dān)負(fù)執(zhí)勤滅火任務(wù)的消防車，新建消防站應(yīng)按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)一次性配齊消防車輛。普通消防站要普遍配備中低壓泵、高低泵消防車，消防水源不足地區(qū)要配備大噸位水罐消防車，特勤消防站應(yīng)配備大型舉高、泡沫干粉聯(lián)用、防化救援、排煙照明等特種消防車輛及化學(xué)和毒氣偵檢儀器、洗消設(shè)備、防護(hù)、救生、搶險(xiǎn)、破拆和通信等必需的搶險(xiǎn)救援裝備，并在2003年前基本達(dá)到《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的消防車配備要求。廣州、深圳、珠海應(yīng)爭(zhēng)取配備用于滅火救人、運(yùn)輸搶險(xiǎn)物資的直升飛機(jī)。各消防站的滅火器材、搶險(xiǎn)救援器材、消防員個(gè)人防護(hù)裝備以及備份器材應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定要求， 滿足滅火實(shí)際需要。2003年底前，珠江三角洲地區(qū)城市和汕頭的公安消防隊(duì)要達(dá)到國(guó)家規(guī)定的最低裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，其他地區(qū)于2005年底前達(dá)到配備標(biāo)準(zhǔn)。

　　為推進(jìn)全省消防裝備建設(shè)平衡發(fā)展，2002年一2004年，省財(cái)政將每年撥出一定?？钣糜谘a(bǔ)助我省有關(guān)城市普通消防站的消防裝備建設(shè)，不足部分由當(dāng)?shù)刎?cái)政給予解決，力爭(zhēng)到2004年底所有城市消防裝備達(dá)到國(guó)家最低配備標(biāo)準(zhǔn)。提倡和鼓勵(lì)城市、城鎮(zhèn)家庭配備常用滅火器材，高層住戶應(yīng)配備逃生器材，農(nóng)村家庭也應(yīng)根據(jù)需要，自備相應(yīng)消防器材，提高自防自救能力。

　　3.多方籌集資金，切實(shí)加大消防投入。各級(jí)政府要逐年增加對(duì)消防工作和消防隊(duì)伍建設(shè)的投入，建立消防經(jīng)費(fèi)保障體制，逐步完善消防專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制。各級(jí)財(cái)政應(yīng)將消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算范圍，并視當(dāng)年財(cái)力情況逐年增加業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)用于公共消防設(shè)施建設(shè)的部分應(yīng)隨城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷增加，保持其在城市投資計(jì)劃中占有一定的比例；消防專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，盡量保障消防裝備的改善和消防工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)和提倡企業(yè)、事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體自愿資助消防事業(yè)。充分利用保險(xiǎn)費(fèi)率的經(jīng)濟(jì)杠桿，鼓勵(lì)投保單位加大消防投入，自覺(jué)改善消防安全條件，提高自身防范火災(zāi)的能力。通過(guò)多方投入，建立以財(cái)政撥款為主，其他各種渠道籌集消防經(jīng)費(fèi)的投入體制。進(jìn)一步建立和完善公安消防部隊(duì)的社會(huì)化后勤保障體系，做好消防部隊(duì)的后勤保障工作，努力改善消防官兵的工作、生活條件。

　　4.積極推進(jìn)消防通信和消防信息化建設(shè)。按照國(guó)家《消防通信指揮系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》，加快建設(shè)并不斷完善省、市、縣三級(jí) 消防通信指揮系統(tǒng)。2002年內(nèi)，廣州、深圳、汕頭、佛山、中山、珠海、東莞、江門、惠州、韶關(guān)、肇慶、梅州、清遠(yuǎn)、順德等市應(yīng)繼續(xù)完善消防調(diào)度指揮中心建設(shè)，完成所轄市區(qū)中隊(duì)通信終端建設(shè)并與市消防指揮中心聯(lián)網(wǎng)。茂名、湛江、河源、潮州、 陽(yáng)江、揭陽(yáng)、汕尾、云浮應(yīng)于2002年底前完成消防調(diào)度指揮中心建設(shè)工作并投入使用，所轄市區(qū)中隊(duì)終端于2003年底前實(shí)現(xiàn)與市消防指揮中心聯(lián)網(wǎng)，從而形成全省聯(lián)動(dòng)、指揮迅捷的消防調(diào)度指揮系統(tǒng)。要立足現(xiàn)有條件，加快消防應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)，依托公安金盾網(wǎng)，2002年底前，各地級(jí)市應(yīng)建成消防計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和消防信息網(wǎng)站，并通過(guò)光纖傳輸與省、市公安機(jī)關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)中心實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。2003年底前，各縣（市、區(qū)）應(yīng)建成消防計(jì) 算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省消防信息網(wǎng)絡(luò)化。2003年建成和開(kāi)通省、市消防電視電話會(huì)議系統(tǒng)。

　　（三）積極做好火災(zāi)預(yù)防工作，加強(qiáng)消防監(jiān)督

　　1.深入開(kāi)展消防安全專項(xiàng)治理，全力消除火災(zāi)隱患。各級(jí)政府應(yīng)定期組織開(kāi)展以易燃易爆危險(xiǎn)物品場(chǎng)所、公眾聚集場(chǎng)所、 高層建筑和“三合一”企業(yè)以及建筑消防設(shè)施、城市消防通道等為重點(diǎn)的消防安全專項(xiàng)治理。專項(xiàng)治理要做到“兩清一到位”， 即場(chǎng)所的底數(shù)清楚，存在的火災(zāi)隱患清楚，消防監(jiān)督檢查、督促整改到位。對(duì)存在的重大火災(zāi)隱患，各級(jí)政府要組織專家論證， 提出解決方案，督促限期整改；對(duì)一時(shí)難以整改又不能保障安全的要依法責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)。通過(guò)3至5年的努力，全面掌握上述場(chǎng)所和單位的消防管理情況，消除火災(zāi)隱患，遏制重特大火災(zāi)特別是群死群傷惡性火災(zāi)事故發(fā)生。

　　易燃易爆危險(xiǎn)物品場(chǎng)所專項(xiàng)治理要重點(diǎn)抓好易燃易爆危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)運(yùn)的規(guī)劃布局。在城市總體布局中，應(yīng)將生產(chǎn)和大量?jī)?chǔ)存使用易燃易爆危險(xiǎn)物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)和危險(xiǎn)品貨物專運(yùn)車站、碼頭設(shè)在相對(duì)安全的城市邊緣區(qū)域。新建小型煤氣站、 液化氣站、加油站等要統(tǒng)一審批。嚴(yán)把易燃易爆場(chǎng)所建筑工程審核驗(yàn)收關(guān)和易燃易爆危險(xiǎn)物品有關(guān)證件的審核發(fā)放關(guān)，不符合消防規(guī)范要求的不予發(fā)證。進(jìn)一步加大對(duì)現(xiàn)有易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所的消防監(jiān)督力度，督促其落實(shí)消防安全責(zé)任和防范措施。對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要通過(guò)法律和行政手段，督促限期整改。對(duì)嚴(yán)重威脅城市安全的重大火災(zāi)隱患且又難以整改到位的，應(yīng)由政府牽頭協(xié)調(diào)，及早采取停用、轉(zhuǎn)產(chǎn)等措施整改。目前布局不合理的，要結(jié)合企業(yè)改造和城市擴(kuò)建，作出計(jì)劃，盡快搬遷。

　　認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，大力開(kāi)展公眾聚集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)治理。要集中力量搞好調(diào)查摸底，摸清公眾聚集場(chǎng)所的數(shù)量、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)和消防安全狀況，突出以公共娛樂(lè)場(chǎng)所、高層寫字樓、大型禮堂和展覽場(chǎng)館、大型商場(chǎng)和超市及室內(nèi)市場(chǎng)、大賓館、酒店等為重點(diǎn)，督促其完善消防法律手續(xù)和日常管理制度措施，在室內(nèi)裝飾裝修、電氣安裝和事故應(yīng)急照明、緊急疏散及其他消防設(shè)施等方面嚴(yán)格執(zhí)行消防技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)存在的火災(zāi)隱患，要責(zé)令限期整改。對(duì)拒不整改的，要依法處罰。對(duì)重大火災(zāi)隱患，應(yīng)由政府牽頭，組織研究整改方案，落實(shí)整改措施， 徹底消除公眾聚集場(chǎng)所的火災(zāi)隱患。

　　各地公安消防、城建、房管、旅游等部門要密切配合，嚴(yán)格按照有關(guān)消防法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，定期開(kāi)展高層建筑消防安全專項(xiàng)治理。對(duì)不符合消防技術(shù)規(guī)范要求的高層建筑，應(yīng)逐個(gè)進(jìn)行清理整頓，對(duì)存在的火災(zāi)隱患，要落實(shí)專門機(jī)構(gòu)和專人督促整改。對(duì)隱患嚴(yán)重且又一時(shí)無(wú)法整改到位的，要限期整改，并在期限內(nèi)落實(shí)有效 措施，改善消防安全條件，確保安全。對(duì)確實(shí)無(wú)法整改到位的，要依法采取停產(chǎn)停業(yè)等措施，防止火災(zāi)發(fā)生，降低火災(zāi)危害。

　　各地公安消防、工商行政管理及工會(huì)等有關(guān)部門要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，采取有力措施，開(kāi)展集中治理，堅(jiān)決糾正在車間、倉(cāng)庫(kù)設(shè)置職工集體宿舍的“三合一”的錯(cuò)誤做法。各有關(guān)部門要密切配合， 齊抓共管，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，在規(guī)劃、立項(xiàng)、審批、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)中嚴(yán)格把關(guān)，防止“三合一”現(xiàn)象回潮。對(duì)隱患嚴(yán)重，極易造成群死群傷惡性火災(zāi)事故的，發(fā)現(xiàn)一個(gè)取締一個(gè)。

　　2.努力完善消防法規(guī)體系，嚴(yán)肅查處火災(zāi)事故。要重點(diǎn)抓好《廣東省消防安全管理規(guī)定》和《廣東省高層公共建筑消防安全管理規(guī)定》的制定及《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)消防法〉辦法》的修訂工作。廣州、深圳等有立法權(quán)的城市，應(yīng)結(jié)合實(shí)際需要，抓緊制定相關(guān)消防法規(guī)。其他城市可結(jié)合實(shí)際情況制定有關(guān)規(guī)章。要強(qiáng)化依法行政意識(shí)，凈化消防執(zhí)法環(huán)境，嚴(yán)厲打擊消防違法行為。對(duì)于特大火災(zāi)事故，要按照《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)消防法》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任人。

　　3.嚴(yán)格“源頭”管理，依法加強(qiáng)消防監(jiān)督。各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)建筑工程的規(guī)劃選址、設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)依法實(shí)施消防監(jiān)督，對(duì)已投入使用但未安裝建筑消防設(shè)施或者已安裝但不能正常運(yùn)行的單位，要依法責(zé)令限期改正。建筑消防設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、安裝單位要確保質(zhì)量，完善售后服務(wù)。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建筑消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)，使之處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。加強(qiáng)對(duì)消防技術(shù)中介服務(wù)組織的監(jiān)督管理，提高消防中介服務(wù)質(zhì)量。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家消防產(chǎn)品監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定，改進(jìn)和加強(qiáng)消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理，建立“科學(xué)、公正、廉潔、高效”的消防產(chǎn)品監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)要按照“依法、便民、廉政、高效”的要求，認(rèn)真履行法定的消防監(jiān)督職責(zé)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。各基層派出所要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)的消防安全管理，落實(shí)分級(jí)管理制度，對(duì)管轄范圍內(nèi)的企業(yè)單位和對(duì)轄區(qū)居民住宅區(qū)的管理單位、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)履行消防安全職責(zé)的情況實(shí)施有效監(jiān)督。

　　（四）加強(qiáng)消防隊(duì)伍建設(shè)，提高滅火救援能力

　　1.加強(qiáng)現(xiàn)役公安消防隊(duì)伍建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門支持，逐步增加地級(jí)以上城市現(xiàn)役消防力量。大力加強(qiáng)公安消防部隊(duì)的思想政治建設(shè)，保證部隊(duì)政治上永遠(yuǎn)合格。認(rèn)真貫徹部隊(duì)條令條例，加強(qiáng)部隊(duì)正規(guī)化管理，保證隊(duì)伍穩(wěn)定統(tǒng)一。在加強(qiáng)在職 干部繼續(xù)教育的同時(shí)，應(yīng)逐年吸收地方高等院校具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的各類專業(yè)人才，充實(shí)消防部隊(duì)干部隊(duì)伍。到2005年， 全省消防部隊(duì)干部隊(duì)伍中大專以上文化程度比例要達(dá)到95%， 其中本科以上文化程度達(dá)到70%。從2002年起，提任營(yíng)以上干部必須達(dá)到大專以上文化程度。建立健全晉升培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)制度，落實(shí)持證上崗制度，消防部隊(duì)各級(jí)、各類干部要先培訓(xùn)、后晉升，先培訓(xùn)、再上崗，努力提高防火、滅火等崗位中高級(jí)技術(shù)職稱人員的比例。各級(jí)政府應(yīng)針對(duì)消防職業(yè)高度緊張、工作辛苦、危險(xiǎn)性大的特點(diǎn)，建立職業(yè)消防人員的保險(xiǎn)制度，提高福利待遇，使之與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

　　2.深化執(zhí)勤訓(xùn)練改革。公安消防部隊(duì)要根據(jù)現(xiàn)代滅火救援工作的特點(diǎn)和需要，按照“救人第一”的指導(dǎo)思想和“從難從嚴(yán)”的訓(xùn)練要求，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)勤戰(zhàn)備制度，規(guī)范滅火救援程序， 加強(qiáng)器材裝備的維護(hù)保養(yǎng)，時(shí)刻保持戰(zhàn)備狀態(tài)。廣泛開(kāi)展崗位練兵活動(dòng)，加強(qiáng)訓(xùn)練內(nèi)容、方法和手段的改革，提高訓(xùn)練的科技含量，增強(qiáng)整體滅火救援能力。各地要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下， 以黨政首腦機(jī)關(guān)、公眾聚集場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所以及供水、供電、供氣、金融、糧棉物資倉(cāng)庫(kù)、交通和通信樞紐等單位和場(chǎng)所為重點(diǎn)，抓緊制定爆炸、毒氣等恐怖暴力事件和其他突發(fā)性災(zāi)害事故的消防救援應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)公安消防機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān)其他警種、軍隊(duì)、武警、民航、鐵路、交通、醫(yī)療衛(wèi)生、供電、供水、供氣等相關(guān)部門、單位的協(xié)同配合，提高社會(huì)滅火救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制的應(yīng)變能力。公安消防部隊(duì)要針對(duì)爆炸、毒氣等恐怖暴力事件和其他突發(fā)性災(zāi)害事故處置難度大、技術(shù)要求高的特點(diǎn)，積極開(kāi)展預(yù)防處置方法和技戰(zhàn)術(shù)措施的研究，制定相應(yīng)對(duì)策。要加強(qiáng)在高溫、有毒、缺氧、噪聲等復(fù)雜危險(xiǎn)環(huán)境中開(kāi)展救人滅火的實(shí)戰(zhàn)模擬訓(xùn)練，增強(qiáng)消防人員的心理和生理承受能力，切實(shí)提高實(shí)戰(zhàn)水平。

　　3.積極發(fā)展多種形式的消防隊(duì)伍。要認(rèn)真探索具有廣東特色的多種形式消防隊(duì)伍發(fā)展路子，積極建設(shè)由政府批準(zhǔn)和領(lǐng)導(dǎo)管理、公安消防機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度指揮的承擔(dān)區(qū)域性火災(zāi)撲救任務(wù)的縣辦、鎮(zhèn)辦專職消防隊(duì)?！笆濉逼陂g未規(guī)劃建立公安現(xiàn)役消防隊(duì)的縣（市、區(qū)）和珠江三角洲、汕頭市所有的鎮(zhèn)均應(yīng)于2005年 底前建立地方專職或兼職消防隊(duì)，其他經(jīng)濟(jì)條件較好的鎮(zhèn)也應(yīng)建立。各地政府和企業(yè)、事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)專、兼職消防隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)專、兼職消防隊(duì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，完善各項(xiàng)管理制度，幫助專、兼職消防隊(duì)建立健全科學(xué)的隊(duì)員招聘、培訓(xùn)、晉升制度，解決經(jīng)費(fèi)來(lái)源，保證專、兼職消防隊(duì)的健康發(fā)展。生產(chǎn)規(guī)模大、火災(zāi)危險(xiǎn)性大的企業(yè)，以及距離當(dāng)?shù)毓蚕狸?duì)較遠(yuǎn)、列為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的古建筑群的管理單位，要建立本單位專職消防隊(duì)。建立和撤銷專職消防隊(duì)，應(yīng)當(dāng)報(bào)告當(dāng)?shù)卣屯?jí)公安消防機(jī)構(gòu)。企業(yè)、事業(yè)單位和居委會(huì)、村委會(huì)要大力發(fā)展義務(wù)消防組織，配備基本滅火裝備，定期組織訓(xùn)練，充分發(fā)揮這支隊(duì)伍撲救初期火災(zāi)的作用。

　　（五）積極開(kāi)展消防宣傳教育，加強(qiáng)消防科學(xué)技術(shù)研究

　　1.各級(jí)人民政府應(yīng)經(jīng)常組織開(kāi)展消防宣傳教育，將消防法制教育納入全省“四五"普法宣傳內(nèi)容，不斷提高公民的消防意識(shí)和消防法制觀念。教育、勞動(dòng)等行政主管部門應(yīng)將消防知識(shí)納入教學(xué)、培訓(xùn)內(nèi)容；新聞、出版、廣播、電影、電視等有關(guān)部 門，有進(jìn)行消防安全宣傳教育的義務(wù)，要充分發(fā)揮媒體作用，大力開(kāi)展社會(huì)消防宣傳，推動(dòng)消防宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。 每年“119”消防宣傳日期間，各地廣播電臺(tái)、電視、報(bào)刊應(yīng)爭(zhēng)取開(kāi)辟專欄，定期宣傳消防法律法規(guī)和消防安全常識(shí)，剖析典型火災(zāi)案例，對(duì)重大火災(zāi)隱患予以曝光并對(duì)其整改情況進(jìn)行跟蹤報(bào)道。各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)消防培訓(xùn)中心建設(shè)，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息媒體，通過(guò)設(shè)立消防網(wǎng)站等形式，有計(jì)劃地組織社會(huì)消防培訓(xùn)，向公眾宣傳防火防災(zāi)知識(shí)；積極做好消防站定期向社會(huì)開(kāi)放工作，宣傳普及消防知識(shí)和技能。工廠、學(xué)校常開(kāi)展富有成效的消防宣傳活動(dòng)，各級(jí)工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)以及消防協(xié)會(huì)等團(tuán)體應(yīng)在組織社會(huì)消防宣傳教育活動(dòng)中發(fā)揮積極作用。

　　2.大力發(fā)展消防科學(xué)技術(shù)，理順消防科學(xué)技術(shù)管理體系。 充分利用高等學(xué)校、消防專業(yè)科研機(jī)構(gòu)、消防院校以及其他科研力量，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)、國(guó)際交流與合作，積極推進(jìn)消防基礎(chǔ)理論、應(yīng)用技術(shù)和高新技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)。重點(diǎn)開(kāi)展城市火災(zāi)、化學(xué)災(zāi)害事故以及高層和地下建筑等特殊火災(zāi)預(yù)防與控制技術(shù)的研究，滅火救援模擬訓(xùn)練技術(shù)的研究，災(zāi)害事故安全評(píng)估體系以及建筑物智能化消防安全設(shè)計(jì)理論和方法等基礎(chǔ)研究。2002年，要建成省火災(zāi)原因調(diào)查實(shí)驗(yàn)室，并配備相應(yīng)器材。進(jìn)一步加快新技術(shù)、 新產(chǎn)品等科研成果的推廣，促進(jìn)科研成果產(chǎn)業(yè)化，提高我省消防器材裝備技術(shù)水平和科技含量。根據(jù)滅火急需，積極開(kāi)展逃生用防護(hù)裝備技術(shù)和阻燃類材料的研究和技術(shù)引進(jìn)。嚴(yán)厲打擊假冒、偽劣消防產(chǎn)品，維護(hù)消費(fèi)者利益和公共安全。在消防安全產(chǎn)品的管理上實(shí)現(xiàn)政企、政事分開(kāi)，形成統(tǒng)一、開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)有序的消防產(chǎn)品市場(chǎng)。