粵府辦〔2002〕44號

印發(fā)廣東省農(nóng)村集體財務(wù)公開制度的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　《廣東省農(nóng)村集體財務(wù)公開制度》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇二年六月十日

廣東省農(nóng)村集體財務(wù)公開制度

　　第一條　為了加強農(nóng)村集體財務(wù)活動的管理與監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本制度。

　　第二條　本制度適用于本省行政區(qū)域范圍內(nèi)擁有、占用、使用農(nóng)村集體資產(chǎn)的村、組社區(qū)性組織的財務(wù)公開。

　　第三條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級以上農(nóng)業(yè)行政管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域村、組集體財務(wù)公開工作，監(jiān)察、組織、財政、民政等部門按照各自的職能分工予以配合。

　　第四條　村、組社區(qū)性組織實行財務(wù)公開制度。

　　村、組社區(qū)性組織財務(wù)公開堅持“實際、實用、實效”的原則，并做到“公布地點公眾化、公布形式專欄化、公布內(nèi)容通俗化、熱點問題專項化”，通過設(shè)立公布欄（墻）、召開發(fā)布會、公布到戶等多種形式，將農(nóng)村集體財務(wù)信息和資產(chǎn)狀況及時、準(zhǔn)確、完整地向群眾公布。

　　有條件的村、組應(yīng)實行集體財務(wù)電算化管理，運用電腦觸摸屏進(jìn)行公開。

　　村、組社區(qū)性組織財務(wù)公布欄（墻）旁邊設(shè)立意見箱，接受群眾監(jiān)督。村、組社區(qū)性組織財務(wù)公開的樣式由縣級農(nóng)業(yè)行政管理部門統(tǒng)一規(guī)定。

　　第五條　村、組社區(qū)性組織財務(wù)公開的主要內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┴攧?wù)計劃：

　　１．財務(wù)收支計劃；

　　２．固定資產(chǎn)購建計劃；

　　３．基本建設(shè)計劃；

　?。矗d辦企業(yè)及資源開發(fā)投資計劃；

　?。担找娣峙溆媱潱?/p>

　?。叮渌c集體經(jīng)濟(jì)或農(nóng)民負(fù)擔(dān)有關(guān)的財務(wù)收支計劃。

　　（二）損益性收入：

　?。保逄崃羰杖?；

　　２．發(fā)包及上交收入；

　?。常w統(tǒng)一經(jīng)營收入；

　?。矗渌杖?。

　?。ㄈp益性支出：

　　１．干部工資、補貼、獎金、公務(wù)活動支出；

　?。玻写M支出；

　?。常w統(tǒng)一經(jīng)營支出；

　?。矗渌С觥?/p>

　?。ㄋ模┓菗p益性收支：

　?。保恋匮a償費收支；

　?。玻＠M收支；

　?。常栀浛罴熬栀浳镔Y收支；

　?。矗霞墦芸钍罩?；

　?。担l(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費及涉農(nóng)稅費收支；

　?。叮鲐毦葷?jì)收支；

　?。罚婪ㄏ蛉罕妼ｍ椈I集的公益性、生產(chǎn)性建設(shè)資金收支；

　?。福黜椊ㄔO(shè)開支（包括購建生產(chǎn)性固定資產(chǎn)等支出）；

　?。梗娓＠_支（包括購建公益性固定資產(chǎn)支出和合作醫(yī)療支出等）；

　?。保埃渌菗p益性收支。

　?。ㄎ澹﹤鶛?quán)債務(wù)：

　?。保畱?yīng)收款；

　?。玻畱?yīng)付款；

　?。常黜椊杩?；

　?。矗渌麄鶛?quán)債務(wù)。

　?。┘w資產(chǎn)：

　?。保F(xiàn)金及銀行（信用社）存款；

　?。玻a(chǎn)品物資；

　?。常潭ㄙY產(chǎn)；

　?。矗畬ν馔顿Y；

　　５．其他資產(chǎn)。

　　（七）收益分配：

　　１．收益總額；

　?。玻U納稅金；

　　３．提取公積金；

　?。矗崛」娼?；

　　５．提取福利費；

　　６．投資分利；

　?。罚渌峙?；

　　８．未分配收益。

　　第六條　村、組社區(qū)性組織財務(wù)公開的時間及要求：

　　年初公布財務(wù)計劃；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村組每月后１０日內(nèi)、經(jīng)濟(jì)次發(fā)達(dá)和落后地區(qū)每季后10日內(nèi)公布財務(wù)收支情況；年度終了后15日內(nèi)公布各項財務(wù)收支、各種財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、預(yù)決算；現(xiàn)金及銀行存款應(yīng)按出納帳原原本本公開，征地款、應(yīng)收款、應(yīng)付款、救災(zāi)救濟(jì)款、上級撥款、干部報酬以及其他重要財務(wù)事項、專項經(jīng)濟(jì)事項和多數(shù)群眾或民主理財監(jiān)督機構(gòu)要求公開的經(jīng)濟(jì)事項，應(yīng)及時進(jìn)行專題明細(xì)公布。

　　第七條　村、組社區(qū)性組織財務(wù)公開的程序：

　　（一）由民主理財監(jiān)督機構(gòu)對帳目、憑證和實物、存款進(jìn)行全面核實；

　?。ǘ┟裰骼碡敱O(jiān)督機構(gòu)出具審核意見，經(jīng)村、組社區(qū)性組織主要負(fù)責(zé)人、主管會計和民主理財監(jiān)督機構(gòu)成員共同簽字；

　?。ㄈ┌纯h級農(nóng)業(yè)行政管理部門要求公開的樣式進(jìn)行公布。

　　第八條　村、組社區(qū)性組織按照本制度第五條規(guī)定的公開內(nèi)容向群眾公布后，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)安排專門時間，接待群眾來訪，解答群眾提出的問題，聽取群眾的意見和建議。對群眾在財務(wù)公開中反映的問題要及時解決；一時難以解決的，要作出解釋。不得對提出和反映問題的群眾進(jìn)行壓制或打擊報復(fù)。

　　第九條　民主理財監(jiān)督機構(gòu)是對村、組集體財務(wù)公開實行民主管理和民主監(jiān)督的代表機構(gòu)。

　　民主理財監(jiān)督機構(gòu)由村、組集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會選舉產(chǎn)生，成員一般3-7人，組長由民主理財監(jiān)督機構(gòu)成員會議選舉產(chǎn)生。民主理財監(jiān)督機構(gòu)每3年改選一次，與村民委員會換屆同步進(jìn)行，可連選連任。

　　第十條　民主理財監(jiān)督機構(gòu)成員應(yīng)具備以下基本條件：

　?。ㄒ唬┚哂幸欢ǖ奈幕?，懂基本的財會知識；

　　（二）非村、組主要領(lǐng)導(dǎo)干部及其直系親屬；

　　（三）秉公辦事，作風(fēng)正派。

　　第十一條　民主理財監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)力和義務(wù)：

　?。ㄒ唬┫碛蓄A(yù)決算初審權(quán)、財務(wù)開支監(jiān)督權(quán)和對不合理開支否決權(quán)：

　　１.有權(quán)對財務(wù)收支的原始憑證及有關(guān)資料、實物進(jìn)行逐單、逐項審核、簽字。未經(jīng)民主理財監(jiān)督機構(gòu)成員共同簽字同意的原始憑證，不準(zhǔn)會計人員入帳；

　?。?有權(quán)對財務(wù)公開、財務(wù)制度、經(jīng)濟(jì)合同、財務(wù)預(yù)算、決算的執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查、監(jiān)督；

　?。?有權(quán)對庫存現(xiàn)金、銀行存款、物資、產(chǎn)成品、固定資產(chǎn)存量等進(jìn)行不定期的盤查、核實；

　?。?有權(quán)監(jiān)督張榜公布的財務(wù)、資產(chǎn)內(nèi)容是否及時、真實、完整。未經(jīng)民主理財監(jiān)督機構(gòu)審核蓋章或成員共同簽字的財務(wù)公布表不得上墻公布；

　?。?有權(quán)要求村、組社區(qū)性組織糾正審核中發(fā)現(xiàn)或財務(wù)公開中發(fā)現(xiàn)的問題，并向上級主管部門反映有關(guān)財務(wù)管理中存在的問題和提出處理建議。

　　（二）聽取和反映全體村民和社員對社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)、會計工作的意見和建議。接受村民和社員的咨詢并作出解釋。每年向本組織成員大會或成員代表會議提出民主理財監(jiān)督工作報告。

　　（三）自覺接受上級主管部門的指導(dǎo)和當(dāng)?shù)攸h支部的領(lǐng)導(dǎo)，處理事情公平、公正，以事實為依據(jù)，以有關(guān)的制度、規(guī)定為尺度。凡違反制度、規(guī)定使集體經(jīng)濟(jì)受到損失的，要承擔(dān)責(zé)任。

　　（四）民主理財監(jiān)督機構(gòu)依法履行監(jiān)督職責(zé)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得阻礙、威脅和打擊報復(fù)。

　　（五）民主理財監(jiān)督機構(gòu)成員的報酬，采用誤工補助的辦法。補助標(biāo)準(zhǔn)由各村、組確定，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。

　　民主理財監(jiān)督機構(gòu)的活動經(jīng)費及其成員的補助經(jīng)費由村、組社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織在管理費用中列支。

　　第十二條　村、組社區(qū)性組織成員享有下列監(jiān)督權(quán)：

　?。ㄒ唬┯袡?quán)對所公布的財務(wù)帳目提出質(zhì)疑。對財務(wù)帳目的真實性、合法性、合理性有懷疑的，可由10人以上（含10人）的村、組成員聯(lián)名向村、組社區(qū)性組織提出書面申請，并提供聯(lián)名委托書委托民主理財監(jiān)督機構(gòu)或鎮(zhèn)經(jīng)管部門查閱審核有關(guān)財務(wù)帳目；民主理財監(jiān)督機構(gòu)或鎮(zhèn)經(jīng)管部門負(fù)責(zé)將查閱審核的情況和結(jié)果在公布欄張榜公布；

　?。ǘ┯袡?quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對有關(guān)財務(wù)問題進(jìn)行解釋或解答；

　?。ㄈ┯袡?quán)逐級反映財務(wù)公開中存在的問題，提出意見和建議。

　?。ㄋ模┯袡?quán)對財務(wù)公開不及時、不完整、弄虛作假等行為向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級以上農(nóng)業(yè)行政管理部門及其他有關(guān)部門反映和舉報。

　　第十三條　村、組社區(qū)性組織應(yīng)定期或不定期召開村民或社員議事會議。凡屬財務(wù)管理的重大事項以及農(nóng)民關(guān)注的熱點、難點問題的處理，都應(yīng)先召集黨員大會討論，再提交村民或社員大會或代表會議討論，按大多數(shù)人的意見進(jìn)行決策。

　　第十四條　縣級以上農(nóng)業(yè)行政管理部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對村、組社區(qū)集體財務(wù)公開工作承擔(dān)下列指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)：

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)和監(jiān)督村、組社區(qū)性組織建立健全財務(wù)管理制度和財務(wù)公開制度，實行財務(wù)公開和民主理財。

　?。ǘ┙M織有關(guān)財會人員對村、組社區(qū)性組織的財務(wù)活動進(jìn)行交叉會審，對群眾反映強烈的社區(qū)性組織進(jìn)行重點審計，對村、組干部進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任和離任審計，對占用農(nóng)村集體資產(chǎn)的企業(yè)和單位進(jìn)行定期審計，并及時公開審計結(jié)果。

　?。ㄈΥ?、組社區(qū)性組織財會人員和民主理財監(jiān)督機構(gòu)成員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　?。ㄋ模Υ?、組社區(qū)性組織與民主理財監(jiān)督機構(gòu)在預(yù)決算、財務(wù)開支、管理制度等方面存在的不同意見進(jìn)行協(xié)調(diào)與裁決。

　　第十五條　縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府應(yīng)將村、組社區(qū)集體財務(wù)公開納入工作目標(biāo)進(jìn)行管理，并作為考核農(nóng)村基層干部政績的重要內(nèi)容。

　　第十六條　各級政府對村、組集體財務(wù)公開工作應(yīng)加強監(jiān)督檢查：縣、鎮(zhèn)每半年、地級以上市每年組織一次檢查或抽查，省每年組織工作組到各市抽查。

　　第十七條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級以上農(nóng)業(yè)行政管理部門和其他有關(guān)部門對違反本制度的村、組社區(qū)性組織應(yīng)責(zé)令其限期整改；對有關(guān)責(zé)任人員給予批評教育并責(zé)令其改正；對拒不改正或者有打擊報復(fù)行為的，依法作出處理或向有關(guān)單位提出處理建議；對揮霍、侵占、挪用、私吞集體財物及其他違法行為的依法及時處理，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　第十八條　本制度自公布之日起施行。此前我省村、組社區(qū)性組織財務(wù)公開規(guī)定與本制度不一致的，以本制度為準(zhǔn)。