粵府辦〔2002〕32號

轉發(fā)國務院辦公廳轉發(fā)國務院糾正行業(yè)不正之風

辦公室關于2002年糾風工作實施意見的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　現將《國務院辦公廳轉發(fā)國務院糾正行業(yè)不正之風辦公室關于2002年糾風工作實施意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕27號）轉發(fā)給你們，請結合省紀委辦公廳《關于印發(fā)〈2002年糾風工作的實施意見〉的通知》（粵紀辦發(fā)〔2002〕5號），一并貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇二年五月十三日

國務院辦公廳轉發(fā)國務院

糾正行業(yè)不正之風辦公室關于2002年糾風工作實施意見的通知

國辦發(fā)〔2002〕27號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　國務院糾正行業(yè)不正之風辦公室《關于2002年糾風工作的實施意見》已經國務院同意，現轉發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國國務院辦公廳

二〇〇二年四月九日

關于2002年糾風工作的實施意見

國務院糾正行業(yè)不正之風辦公室

(二〇〇二年三月二十日)

　　為貫徹落實中央紀委第七次全會和國務院第四次廉政工作會議關于2002年糾風工作的部署和要求，現提出以下實施意見：

　　一、糾風工作的主要任務

　　（一）繼續(xù)大力推行藥品集中招標采購，繼續(xù)糾正醫(yī)藥購銷中的不正之風。進一步擴大藥品集中招標采購制度的實施范圍。到2002年底，全國要有70％的縣級以上公立（政府、國有企業(yè)）醫(yī)療機構參加藥品集中招標采購，其中所有醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構都要參加藥品集中招標采購；藥品的中標價格與國家規(guī)定的零售價格之間的價差，在扣除醫(yī)療機構應得的藥品差價收入后，要有不低于60％的比例讓利于患者；納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險目錄的藥品（國家特殊管理的藥品除外）原則上都要實行集中招標采購，其他臨床應用普遍、采購量比較大的藥品實行集中招標采購的金額也要達到50％以上。全面落實衛(wèi)生部等6部門下發(fā)的《醫(yī)療機構藥品集中招標采購工作規(guī)范（試行）》（衛(wèi)規(guī)財發(fā)〔2001〕308號）和國務院糾正行業(yè)不正之風辦公室等７部門（單位）下發(fā)的《醫(yī)療機構藥品集中招標采購監(jiān)督管理暫行辦法》（國糾辦發(fā)〔2001〕17號）等文件中的各項規(guī)定，公開招標程序、招標辦法和招標結果，規(guī)范操作，強化監(jiān)督，堅決查處并糾正規(guī)避招標、違規(guī)操作、向投標企業(yè)亂收費以及不按規(guī)定向患者讓利等違紀違法行為。加大對藥品生產流通秩序的整頓和改革力度，積極推行GMP（藥品生產質量管理規(guī)范）和GSP（藥品經營質量管理規(guī)范）認證制度和生產準入制度，嚴肅查處藥品購銷中的商業(yè)賄賂行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣藥品、發(fā)布虛假藥品廣告、非法經營藥品等違法行為。積極推行藥品的連鎖經營、集中配送等現代流通方式。繼續(xù)降低藥品的“虛高”價格，完善醫(yī)療服務和藥品價格明示制度以及費用查詢制度。

　　（二）繼續(xù)抓好減輕農民負擔工作。要繼續(xù)執(zhí)行黨中央、國務院關于“一項制度、八個禁止”的規(guī)定。進行農村稅費改革試點的地區(qū)，要加強對農民負擔情況的監(jiān)督檢查，不得在改革前突擊收費和集中清欠，不得通過抬高收費基數加重農民負擔；未進行農村稅費改革試點的地區(qū)，要抓好農民負擔預決算、監(jiān)督卡和專項審計制度的落實，對提留統籌費的收取和使用情況開展一次專項審計，對村級財務公開情況進行一次全面檢查。深入開展對報刊征訂攤派和農村用電亂收費、農民建房亂收費等問題的專項治理。全面實行村級集體訂閱報刊費用“限額制”，各省、自治區(qū)、直轄市都要在2002年內制定村級集體訂閱報刊費用的限額或占村級管理費的比例，向社會公布并嚴格執(zhí)行。建立健全農村電價監(jiān)督管理制度，堅決糾正農村用電亂收費。對農民利用集體土地建設自用住房，除依法頒發(fā)的證照可收取工本費外，一律不得再向農民收取其他行政事業(yè)性費用。普遍推行農業(yè)稅收、涉農價格和涉農收費公示制，凡是按規(guī)定應該公示而沒有公示的，農民有權拒絕繳納。全面實行違反減輕農民負擔政策“一票否決”制度，對違反減輕農民負擔政策而引發(fā)嚴重群體性事件、惡性案件或造成嚴重影響的其他事（案）件的縣、鄉(xiāng)，要嚴肅追究責任，給予其黨政領導黨紀、政紀處分。

　　（三）繼續(xù)開展治理公路“三亂”、治理中小學校亂收費和減輕企業(yè)負擔工作，鞏固成果，防止反彈。治理公路“三亂”工作，要全面清理整頓公路收費站（點），把撤除已超過批準期限、還清貸款或經營期滿的收費站（點）作為清理整頓工作的重點。繼續(xù)查處并糾正多部門上路執(zhí)法和超范圍執(zhí)法等問題。及時公布實現所有公路基本無“三亂”的省、自治區(qū)、直轄市名單，對已列入所有公路基本無“三亂”名單后“三亂”問題又嚴重反彈的地區(qū)，要堅決從名單中撤下來，并責令其限期整改。繼續(xù)規(guī)范中小學校的收費行為，嚴禁中小學校擅自設立收費項目、提高收費標準和擴大收費范圍。實行“一費制”的農村中小學校，除按規(guī)定標準收費外，不得再向學生收取其他費用；未實行“一費制”的農村中小學校，要嚴格按照國家和省級人民政府規(guī)定的收費標準和收費項目收費。非義務教育階段高中學校招收擇校生，要嚴格執(zhí)行限人數、限錢數、限分數政策，嚴禁亂收費行為。堅決制止基層政府和任何部門、行業(yè)向學校攤派收費和“搭車”收費。減輕企業(yè)負擔工作要重點治理整頓向機動車輛的亂收費和向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的各種攤派問題。繼續(xù)糾正違規(guī)發(fā)售、購買和使用各種代幣購物券（卡）的不正之風。

　　（四）加強政府部門和行業(yè)的作風建設。各部門、各行業(yè)要按照廉潔、勤政、務實、高效的要求，規(guī)范行為，改善服務，多辦實事，切實加強部門和行業(yè)作風建設。特別是經濟管理部門、行政執(zhí)法監(jiān)督部門和公用事業(yè)單位，要從領導機關抓起，以基層窗口單位為重點，進一步開展作風整頓，著重解決執(zhí)法不嚴、辦事不公、服務意識不強、辦事效率不高以及亂收費、亂罰款和各種攤派等問題。認真貫徹實施中共中央頒發(fā)的《公民道德建設實施綱要》，切實加強職業(yè)道德建設，完善各部門、各行業(yè)的行為準則和職業(yè)道德規(guī)范，把加強行業(yè)作風建設與推行政務公開和社會服務承諾制等緊密結合，不斷提高依法行政和規(guī)范化服務水平，努力創(chuàng)建文明行業(yè)。

　　二、抓落實的主要措施

　　（一）充分發(fā)揮主管部門的作用，切實落實糾風工作責任制。國務院糾正行業(yè)不正之風辦公室、農業(yè)部、交通部、公安部、教育部和國家經貿委等部門，要分別對所牽頭負責的糾正醫(yī)藥購銷中不正之風、減輕農民負擔、治理公路“三亂”、治理中小學校亂收費和減輕企業(yè)負擔工作制定方案，并認真組織實施；各參與部門要加強協調配合，抓好各項工作的落實。國務院各部門要對本部門、本行業(yè)的糾風工作和行業(yè)作風建設負總責，結合實際提出指導性意見，認真行使對行業(yè)的監(jiān)督職能，加強對下級政府相應部門行為的監(jiān)督。國務院糾正行業(yè)不正之風辦公室將召開全國糾風工作會議，對2002年的糾風工作進行具體部署。

　　（二）加強監(jiān)督檢查，嚴格責任追究。各級糾風工作機構和專項治理工作牽頭部門要采取切實措施，把日常監(jiān)督與重點檢查結合起來，確保各項糾風工作任務落到實處。糾正醫(yī)藥購銷中不正之風部際聯席會議辦公室上半年將對各省、自治區(qū)、直轄市推行藥品集中招標采購情況開展專項檢查，并對國家藥品監(jiān)督管理局確定的21個地區(qū)進行重點監(jiān)控，防止已取締的非法藥品集貿市場發(fā)生反彈。減輕農民負擔工作要自下而上進行普遍檢查和重點抽查，重點檢查扶貧開發(fā)工作重點縣農村中小學校收費“一費制”、村級集體訂閱報刊費用“限額制”和涉農價格、涉農收費公示制的落實情況。治理公路“三亂”工作要重點加強對節(jié)假日期間和“三亂”問題易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的檢查，要對申報所有公路基本無“三亂”的省、自治區(qū)、直轄市進行以暗訪為主的檢查驗收。治理中小學校亂收費工作要重點對擇校生“三限”政策執(zhí)行情況和春秋兩季學生入學收費情況進行監(jiān)控。減輕企業(yè)負擔工作要重點檢查基層單位、薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，確保中央和省兩級涉及對企業(yè)收費的各項規(guī)定得到嚴格執(zhí)行。各項檢查工作要統籌安排，由專項治理牽頭部門制定檢查方案，負責組織實施。監(jiān)督檢查工作要注重實際效果，重視抓正反兩方面典型，對檢查中發(fā)現的典型經驗，要及時總結和推廣；對違規(guī)違紀問題，要堅決糾正，并按黨風廉政建設責任制的要求追究責任人和有關領導的責任。

　　（三）深入開展民主評議行風活動，加強對部門和行業(yè)作風的社會監(jiān)督。民主評議行風工作要以經濟管理部門、行政執(zhí)法監(jiān)督部門和公用事業(yè)單位為重點，并逐步向基層延伸。2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（社區(qū)）參與民主評議的基層站（所）數量要達到30％以上。要緊緊圍繞轉變機關作風、整頓和規(guī)范市場經濟秩序、糾風專項治理以及群眾關心的熱點問題開展民主評議，注重實際效果。要把重點評議和日常監(jiān)督緊密結合，不斷創(chuàng)新評議形式，改進評議方法，強化群眾監(jiān)督。國務院糾正行業(yè)不正之風辦公室將會同國家旅游局在13個省（市）開展整頓旅游市場秩序專項評議工作。

　　（四）加強領導，改進作風，確保各項糾風工作任務的完成。各地區(qū)、各部門要高度重視糾風工作，落實領導責任制，并按照統一部署，抓好本地區(qū)、本部門糾風工作任務的落實。各級糾風工作機構要轉變工作作風，深入基層，及時發(fā)現問題，加強工作指導。要把上級的部署和要求與本地區(qū)、本部門的實際緊密結合，創(chuàng)造性地開展工作。要重視調查研究，及時研究解決糾風工作中出現的新情況、新問題，增強工作的主動性和預見性。要加強糾風工作干部隊伍建設，不斷提高解決實際問題的能力。要增強法制觀念，依法開展工作，努力取得糾風工作的新成效。