粵府辦〔2002〕26號

轉(zhuǎn)發(fā)國家計(jì)委關(guān)于印發(fā)促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見的通知

各地級以上市、順德市人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《國家計(jì)委關(guān)于印發(fā)促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見的通知》（計(jì)投資〔2001〕2653號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實(shí)際提出以下貫徹意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、進(jìn)一步提高對民間投資的認(rèn)識。各地、各部門要以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，按照江澤民總書記“七一”重要講話和“三個(gè)代表”重要思想的要求，進(jìn)一步提高對民間投資在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用的認(rèn)識。要結(jié)合貫徹2001年末省委工作會議中關(guān)于實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的部署，按照省人民政府《關(guān)于促進(jìn)個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》（粵府〔1998〕3號）和《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于大力發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的決定》（粵發(fā)〔1999〕11號）要求，加快制定和落實(shí)各項(xiàng)政策措施，將促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一項(xiàng)重要工作來抓。

　　二、建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的民間投資項(xiàng)目管理體制。要按照WTO規(guī)則和市場經(jīng)濟(jì)要求，對涉及民間投資的相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施進(jìn)行清理，該修訂的抓緊修訂，該廢止的盡快廢止。要結(jié)合當(dāng)前國務(wù)院和我省進(jìn)行的政府行政審批制度改革，進(jìn)一步清理、取消制約民間投資的不合理審批事項(xiàng)。對民間投資要按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，落實(shí)投資人決策權(quán)。對民間投資國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目登記備案制，凡可以由市場調(diào)節(jié)的環(huán)節(jié)不再納入政府的管理程序，取消原有審批環(huán)節(jié)，交由企業(yè)自主決策；對必不可少的審批事項(xiàng)，要簡化行政審批程序。各級政府有關(guān)投資管理部門要盡快制定與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的民間投資項(xiàng)目管理辦法以及投資項(xiàng)目登記備案制的實(shí)施辦法。

　　三、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)領(lǐng)域向民間投資開放。凡對外資開放的領(lǐng)域和國家未明確限制的投資領(lǐng)域，都要對民間投資開放。當(dāng)前要積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資參與能源、交通、供水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施及公共事業(yè)建設(shè)，經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可以由民間投資。通過采取基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資主體招標(biāo)、新建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上市融資以及選擇基礎(chǔ)設(shè)施向社會出讓股權(quán)等方式，拓展投融資方式，擴(kuò)展民間投資參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)投資的機(jī)會與空間。重點(diǎn)要破除地區(qū)和行業(yè)壟斷，建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的營運(yùn)體制；努力抓好公路、供水、污水處理投資主體招標(biāo)試點(diǎn)工作。

　　四、創(chuàng)造公平的投資環(huán)境。對各類投資主體，實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)政、稅收政策，對民間投資給予國有投資、外商投資同等的待遇。堅(jiān)決取消違反市場公平競爭原則、不利于民間投資發(fā)展的各類收費(fèi)；經(jīng)省以上政府批準(zhǔn)需保留的收費(fèi)項(xiàng)目，要制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要切實(shí)維護(hù)民間投資者的合法權(quán)益。

　　我省民營經(jīng)濟(jì)比較活躍、民間投資增長較快，做好民間投資的促進(jìn)和引導(dǎo)工作，對我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。省發(fā)展計(jì)劃委員會要會同省直有關(guān)部門、各市人民政府積極做好民間投資的政策研究、協(xié)調(diào)服務(wù)工作。減少和避免低水平的重復(fù)建設(shè)，提高民間投資效益，促進(jìn)我省民間投資健康穩(wěn)定發(fā)展。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇二年四月十日

國家計(jì)委關(guān)于印發(fā)促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見的通知

計(jì)投資［2001］2653號

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級省會城市計(jì)委，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　按照江澤民總書記“七·一”重要講話和“三個(gè)代表”重要思想的要求，為了建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，我委制定了《關(guān)于促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請根據(jù)本地區(qū)、本部門民間投資發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，制定和實(shí)施符合本地區(qū)、本部門實(shí)際的具體政策措施，努力做好民間投資的促進(jìn)和引導(dǎo)工作。

　　附：《國家計(jì)委關(guān)于促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見》

中華人民共和國發(fā)展計(jì)劃委員會

二〇〇一年十二月十一日

　　附：

國家計(jì)委關(guān)于促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見

　　實(shí)行改革開放以來，我國民間投資增長迅速，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)、活躍市場和增加出口等方面發(fā)揮出日益重要的作用，已成為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要力量。近些年來，由于受政策、體制和市場環(huán)境以及民間投資者自身因素的制約，民間投資發(fā)展受到了一定的影響。為了充分調(diào)動和發(fā)揮民間投資者的積極性，支持民間投資健康發(fā)展，現(xiàn)對促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的工作提出以下意見。

　　一、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，促進(jìn)民間投資的發(fā)展。促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長；有利于增加就業(yè)和繁榮市場，提高人民生活水平；有利于適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的要求，提高國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)；有利于推動所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。各地區(qū)、各有關(guān)部門要以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，按照江澤民總書記“七·一”重要講話和“三個(gè)代表”重要思想的要求，充分認(rèn)識個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，以及促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資對保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要性。要根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要制定相應(yīng)的政策，改進(jìn)管理方法，為民間投資者營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。要進(jìn)一步完善法律法規(guī)，依法保護(hù)民間投資者的合法權(quán)益。

　　二、逐步放寬投資領(lǐng)域。除國家有特殊規(guī)定的以外，凡是鼓勵(lì)和允許外商投資進(jìn)入的領(lǐng)域，均鼓勵(lì)和允許民間投資進(jìn)入；在實(shí)行優(yōu)惠政策的投資領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策對民間投資同樣適用；鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資以獨(dú)資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式，參與經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。近期要積極創(chuàng)造條件，盡快建立公共產(chǎn)品的合理價(jià)格、稅收機(jī)制，在政府的宏觀調(diào)控下，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資參與供水、污水和垃圾處理、道路、橋梁等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的民間投資者到境外投資。

　　三、積極拓寬融資渠道。國有商業(yè)銀行要把支持民間投資作為信貸工作的重要內(nèi)容，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確工作職責(zé)，充實(shí)信貸人員，制定有針對性的貸款政策和管理辦法；要增強(qiáng)服務(wù)意識，增加服務(wù)品種，對民間投資者的貸款申請一視同仁；要幫助民間投資者建立規(guī)范的財(cái)務(wù)制度，增強(qiáng)信用意識，提供信息咨詢和理財(cái)經(jīng)驗(yàn)；要與民間投資者共同努力，嚴(yán)格防范金融風(fēng)險(xiǎn)。股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社，應(yīng)把民間投資者作為重要服務(wù)對象。鼓勵(lì)建立為民間投資服務(wù)的信用擔(dān)保和貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)。證券監(jiān)管部門要在健全完善核準(zhǔn)制的基礎(chǔ)上，為民間投資項(xiàng)目上市融資提供平等的機(jī)會。要積極穩(wěn)妥地發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資基金，為民間投資者進(jìn)行高新技術(shù)項(xiàng)目投資提供資金支持。允許以技術(shù)要素等無形資產(chǎn)作價(jià)投資。支持民間投資者與外商合資合作。允許民間投資項(xiàng)目申請利用外國政府和國際金融機(jī)構(gòu)貸款。

　　四、實(shí)行公平合理的稅費(fèi)政策。各地區(qū)、各有關(guān)部門，對與民間投資有關(guān)的稅費(fèi)科目要進(jìn)行清理和規(guī)范，調(diào)整不公平的稅賦，取消不合理的收費(fèi)，切實(shí)減輕民間投資者的負(fù)擔(dān)；對尚處于創(chuàng)業(yè)階段的民間投資者可以給予一定的減免稅支持；各級政府應(yīng)積極創(chuàng)造條件，通過財(cái)政貼息、設(shè)立擔(dān)保基金和投資補(bǔ)貼等形式，引導(dǎo)民間資本投向高新技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)，支持民間投資者到西部地區(qū)投資。

　　五、建立社會化服務(wù)體系。鼓勵(lì)建立為民間投資者服務(wù)的商會、行業(yè)協(xié)會等自律性組織，發(fā)展為民間投資者提供政策、法律、財(cái)會、技術(shù)、管理和市場信息等服務(wù)的中介組織，幫助民間投資者建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)制度、財(cái)會制度和人員培訓(xùn)制度。

　　六、改進(jìn)政府的管理工作。各級地方政府要把促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，本著積極引導(dǎo)、熱心服務(wù)、依法監(jiān)管的原則，采取法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。要防止出現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)，禁止從事破壞生態(tài)環(huán)境、浪費(fèi)資源和危害勞動者人身安全的項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，要加強(qiáng)稅收征管和維護(hù)金融債權(quán)工作，依法打擊偷逃稅和逃廢金融債務(wù)的行為。對民間投資項(xiàng)目，政府主要從產(chǎn)業(yè)政策、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、資源利用、土地使用和公共安全等方面進(jìn)行審核；要改革行政審批制度，減少程序，提高效率，盡快建立民間投資項(xiàng)目登記備案制度。統(tǒng)計(jì)部門要改進(jìn)對民間投資的統(tǒng)計(jì)方法，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映民間投資狀況。

　　有關(guān)部門應(yīng)調(diào)整、制定有關(guān)政策，使民間投資者在評定職稱、評選先進(jìn)、戶籍管理、子女就學(xué)以及因商務(wù)和技術(shù)交流需要辦理出國（境）手續(xù)等方面，享有與國有單位人員同等的待遇。

　　在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，國家計(jì)委將會同有關(guān)部門，對全國促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)、政策研究和組織協(xié)調(diào)。各省級人民政府要按照中央的方針政策，針對本地區(qū)民間投資發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，因地制宜地制定和實(shí)施具體政策措施，做好民間投資的促進(jìn)和引導(dǎo)工作。