轉發省民政廳關于穩步推進殯葬改革
進一步加強殯葬管理的意見的通知



各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　省民政廳《關于穩步推進殯葬改革進一步加強殯葬管理的意見》業經省人民

政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。執行中有何問題，請逕與省民政廳

聯系。



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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○二年三月十八日








關于穩步推進殯葬改革
進一步加強殯葬管理的意見







　　１９９７年１１月全省殯葬工作會議以來，各地黨委、政府按照省政府確定

的殯葬改革總目標的要求，堅持分類指導、分段實施、穩步推進的原則，認真貫

徹落實國務院《殯葬管理條例》，大力推行殯葬改革，加強殯葬管理，遺體火化

量和火化率大幅度提高，亂葬墳墓專項治理工作推進迅速，殯葬設施建設和隊伍

建設明顯加強，全省殯葬改革工作實現了歷史性的突破。三年殯葬管理目標的實

現，對凈化社會風氣，節約土地資源，保護生態平衡，改善投資環境，減輕人民

群眾的辦喪負擔，促進經濟可持續發展，加快社會主義現代化建設和精神文明建

設起到了重要作用。但目前殯葬管理工作仍存在不少問題，有些基層黨政領導干

部對殯葬改革工作仍然存在認識上的偏差，有些縣（市）至今還未建殯儀館和骨

灰存放設施，等等。為了進一步推進全省殯葬改革，鞏固我省殯葬改革的工作成

果，現提出如下意見：

　　一、明確殯葬改革工作重點，認真制定實施計劃。殯葬改革的重點是大力推

行火葬，努力提高火化率，逐步取消土葬區。各級人民政府要十分重視殯葬管理

工作，把殯葬改革納入當地社會經濟發展規劃和社會主義精神文明建設的總體規

劃，并根據《廣東省殯葬管理工作“十五”計劃》確定的目標任務，結合當地政

治、經濟、交通、殯葬設施條件等實際情況，將“十五”計劃的總目標分解到不

同類型地區，分年度、分階段，制定具體實施計劃，認真抓好落實。

　　二、按照“分類指導、分段實施”的原則，穩步推進殯葬改革。全省實行鞏

固大、中城市火化率，普及小城鎮和提高農村邊遠貧困山區火化率的方針。山區

人口多的云浮、肇慶、清遠、韶關、梅州、河源、茂名等７個市，年度火化率指

標可按全省“十五”計劃的總目標相應調低５個百分點。各地要加快殯儀設施建

設，目前尚未建設殯儀館和骨灰存放設施的始興、乳源、曲江、紫金、和平、豐

順、信宜、化州、電白、惠陽、龍門、鶴山、陸河、連南、連山等１５個縣（市），

當地政府要籌措專項資金投入建設，加快建設進度，力爭在２００３年以前建成

并投入使用，省財政將根據情況給予一定補助。對山區縣殯儀館（火葬場）要盡

快配備足夠的交通工具，以方便山區群眾實行殯葬改革和文明辦喪。骨灰處理方

式實行多樣化，主要以骨灰寄存的方式和其它不占或少占土地的方式為主處理骨

灰。在城市，大力推行骨灰撒散、植樹等不占土地處理方式；在農村，提倡、鼓

勵以鎮（鄉）為單位建立公益性骨灰樓（堂）存放骨灰， 也可以由殯儀館到鎮

（鄉）設立殯儀服務點，為群眾提供辦喪、骨灰寄存等服務。鄉鎮盡量不建或少

建公益性公墓。對一些建設骨灰存放設施有困難的邊遠山區農村，允許喪屬領回

骨灰，在當地政府指定的公共墓地，采取深埋不留墳頭的方式處理，但禁止喪主

擅自擇地建墳土葬。對地處交通不便的極少數山區邊緣村莊的遺體，可以采取指

定公共墓地深埋土葬， 地面上植樹的方式作為過渡性的措施。 邊緣村莊的確定

（按照離村委會１０公里以上未通機動車道的村莊，今后其機動車道通車后則實

行遺體火化），由當地縣人民政府審核，逐級上報省審批，禁止未經批準隨意自

行確定邊緣村莊或隨意擴大遺體深埋范圍。邊緣村莊遺體深埋的公共墓地用地必

須符合當地土地利用總體規劃，由縣人民政府核定，涉及農地轉用或征用土地的，

應按規定經過批準。今年上半年省確定在韶關市貧困山區先行試點。２００３年

底前，珠江三角洲經濟發達地區要完成全面清墳工作，其它地區完成“三道兩區”

亂葬墳墓專項清理工作任務，２００５年全省基本實現轄區無墳化。邊遠山區縣

除“三道兩區”視線范圍以外，可采取“挖上不挖下”的做法，即平掉墳頭，不

挖地下棺木，恢復地貌綠化后不留標記。

　  三、加強殯葬業行風建設，提高殯儀服務水平。大力開展行業文明窗口創建

活動，加強對殯葬管理隊伍干部職工的政治思想、職業道德教育和業務培訓，同

時進一步健全各項規章制度和檢查督促制度，努力提高殯儀服務隊伍的整體素質

和服務水平，改善服務質量，依法管理殯葬事務，堅決糾正殯葬管理隊伍的違法

違規行為和殯儀服務中的行業不正之風。縣級以上民政部門要會同物價部門合理

核定經營性殯儀服務項目及收費標準，對特困戶給予適當補助和減免，最大限度

地減少山區群眾的喪葬費用支出，讓人民群眾普遍感受到實行火葬的實惠。

　  四、加大宣傳力度，共同營造深化殯葬改革的社會氛圍。各地要結合社會經

濟發展形勢，把定期宣傳與經常性教育緊密結合，積極引導山區廣大干部群眾更

新喪葬觀念，增強參與殯葬改革的自覺性。 要大力宣傳《廣東省殯葬管理工作

“十五”計劃》，讓廣大黨員、干部和群眾了解“十五”期間我省殯葬管理工作

的目標、基本任務和要求，為實施“十五”計劃營造良好的社會氛圍。要采取多

種形式廣泛宣傳國家的殯葬改革方針和政策，讓廣大黨員、干部和群眾了解殯葬

管理法規、規章，自覺遵守和執行法律、法規的規定，共同維護國家殯葬法規的

嚴肅性，確保國家和省的有關規定落到實處。

　　殯葬管理工作由地級以上市民政部門組織貫徹實施，由省民政廳負責督促檢

查。每年對調低火化任務指標的市，年度考核參照《廣東省殯葬管理目標考核辦

法》相應進行驗收。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省民政廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年三月六日