粵府辦〔2002〕15號

轉發(fā)國務院辦公廳轉發(fā)國家計委關于“十五”期間

加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施意見的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　現將《國務院辦公廳轉發(fā)國家計委關于“十五”期間加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施意見的通知》（國辦發(fā)〔2001〕98號，以下簡稱《通知》）轉發(fā)給你們，經省人民政府同意，結合我省實際提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、各地區(qū)、各部門要提高認識，合理規(guī)劃，大力促進服務業(yè)發(fā)展。要根據《通知》和《廣東省第三產業(yè)“十五”計劃》的要求，因地制宜，合理規(guī)劃，盡快研究制定促進服務業(yè)加快發(fā)展的具體政策措施，發(fā)展各具特色的服務業(yè)。經濟特區(qū)和珠江三角洲要在改造傳統服務業(yè)的同時，加快發(fā)展現代服務業(yè)和新興服務業(yè)，創(chuàng)立服務品牌；東西兩翼和山區(qū)要進一步強化優(yōu)勢，突出特色，盡快形成較為合理的服務業(yè)地區(qū)布局和城鄉(xiāng)布局。各級政府要根據本級可支配財力情況，適當安排一定數量的投資，作為加快發(fā)展服務業(yè)的引導資金，用于國家鼓勵的服務業(yè)建設和技術開發(fā)項目的貼息或補助。各行業(yè)主管部門要做好相關行業(yè)的規(guī)劃編制、政策制定和組織實施工作。

　　二、切實加強和完善對服務業(yè)市場的依法監(jiān)管。在放寬服務業(yè)市場準入和加快服務業(yè)對外開放的同時，有關部門應加快制定和完善促進服務業(yè)發(fā)展的、符合國際慣例和規(guī)則的法規(guī)和統計制度，盡快建立健全服務業(yè)發(fā)展的監(jiān)測、預警、預測和信息發(fā)布制度。各級價格主管部門要嚴格執(zhí)行國家和省的價格管理的有關規(guī)定，對現行價格政策進行全面清理，凡不符合國家和省政府的規(guī)定要堅決取消。

　　三、由省計委對本《通知》的落實情況進行監(jiān)督檢查，并向省政府報告。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇二年二月二十一日

國務院辦公廳轉發(fā)國家計委

關于“十五”期間加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施意見的通知

國辦發(fā)〔2001〕98號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　國家計委《“十五”期間加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施的意見》已經國務院同意，現轉發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門的實際情況，認真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國國務院辦公廳

二〇〇一年十二月二十日

“十五”期間加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施的意見

（國家計委　二〇〇一年十二月三）

　　改革開放以來，特別是1992年《中共中央 國務院關于加快發(fā)展第三產業(yè)的決定》（中發(fā)〔1992〕5號）下發(fā)以來，我國服務業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，結構不斷改善，就業(yè)崗位大幅度增加。但從總體上看，服務業(yè)供給不足、比重偏低、結構落后、質量不高、競爭力差等問題仍很突出，已經成為當前以及今后一段時期制約產業(yè)結構優(yōu)化升級和國民經濟發(fā)展的重要因素。

　　我國已經進入經濟結構戰(zhàn)略性調整的重要時期，必須充分認識新階段、新形勢、新體制下加快發(fā)展服務業(yè)的重要意義。加快發(fā)展服務業(yè)，是國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展的重要保障，是提高國際競爭力和國民經濟整體素質的有力措施，是緩解就業(yè)壓力的主要途徑，也是提高人民生活水平的迫切需要。服務業(yè)的興旺發(fā)達是現代化的一個重要特征，加快發(fā)展服務業(yè)，對于推進社會主義現代化具有深遠的戰(zhàn)略意義。

　　加快發(fā)展服務業(yè)，要堅定不移地貫徹落實黨的十五屆五中全會精神，以市場化、產業(yè)化和社會化為方向，增加供給、優(yōu)化結構、拓寬領域、擴大就業(yè)。要進一步解放思想，更新觀念，真正把服務業(yè)作為產業(yè)對待。要有步驟地擴大開放，在主要依靠市場機制的基礎上，通過政策引導，加大工作力度和資金投入，促進全國服務業(yè)發(fā)展再上一個新臺階。根據“十五”計劃綱要的要求，“十五”期間服務業(yè)發(fā)展的目標是：服務業(yè)增加值年均增長速度適當快于國民經濟的增長速度，爭取達到7.5％左右，占國內生產總值的比重由2000年的33.2％提高到2005年的36％；服務業(yè)從業(yè)人員年均增長４％以上，累計新增就業(yè)人數爭取達到4500萬人占全社會從業(yè)人員的比重由2000年的27.5％提高到2005年的33％。為此，要采取以下政策措施：

　　一、優(yōu)化服務業(yè)行業(yè)結構

　　（一）以市場為取向，以企業(yè)為主體，以技術進步為支撐，大力調整和優(yōu)化服務業(yè)行業(yè)結構，提高服務業(yè)的整體素質和國際競爭力。強化對交通運輸、商貿流通、餐飲、公用事業(yè)、農業(yè)服務等行業(yè)的改組改造，推進連鎖經營、特許經營、物流配送、代理制、多式聯運、電子商務等組織形式和服務方式的發(fā)展，提高服務質量和經營效益。積極發(fā)展房地產、物業(yè)管理、旅游、社區(qū)服務、教育培訓、文化、體育等需求潛力大的行業(yè)，形成新的經濟增長點。大力發(fā)展信息、金融、保險以及會計、咨詢、法律服務、科技服務等中介服務行業(yè)，提高服務水平和技術含量，促進服務業(yè)行業(yè)結構及經濟結構的優(yōu)化。

　　（二）各地區(qū)要從本地實際出發(fā)，發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點，發(fā)展各具特色的服務業(yè)。中心城市及沿海地區(qū)的部分城市，要按照城市功能定位，在改組改造傳統服務業(yè)的同時，著重發(fā)展現代服務業(yè)和新興服務業(yè)；具有交通、商貿、旅游等特定優(yōu)勢和服務功能的中小城市和城鎮(zhèn)，要進一步強化優(yōu)勢，突出特色，提高優(yōu)勢行業(yè)的競爭力；其他城鎮(zhèn)和農村，要適應當地市場需求，因地制宜地發(fā)展有優(yōu)勢的行業(yè)。

　　二、擴大服務業(yè)就業(yè)規(guī)模

　　（三）服務業(yè)是今后我國擴大就業(yè)的主要渠道，對此，各地區(qū)、各部門必須統一認識，高度重視，采取積極促進就業(yè)的政策措施，進一步挖掘服務業(yè)安置就業(yè)的巨大潛力，發(fā)揮其保持社會穩(wěn)定的重要作用。

　　（四）積極支持服務業(yè)各行業(yè)拓寬服務領域，開拓新的就業(yè)渠道。對就業(yè)潛力大的行業(yè)，尤其是社區(qū)服務、農業(yè)服務等，要營造更加寬松的環(huán)境，大張旗鼓地鼓勵發(fā)展。各地區(qū)、各部門要研究制定具體的政策措施，鼓勵下崗職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉崗干部和復轉軍人創(chuàng)辦社區(qū)服務企業(yè)和農業(yè)服務企業(yè)。

　　（五）積極引導勞動力的跨地區(qū)流動就業(yè)，取消各種限制勞動力合理流動的政策規(guī)定。有關部門要完善和規(guī)范就業(yè)服務體系，提供準確及時的就業(yè)信息，避免盲目流動。制定勞動力市場管理和職業(yè)介紹、職業(yè)指導、勞動事務代理等就業(yè)服務制度和標準，規(guī)范勞動者、企業(yè)和市場中介組織的市場行為。鼓勵服務業(yè)推行非全日制、臨時性、彈性工作時間等靈活多樣的就業(yè)形式，為服務業(yè)擴大就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。引導勞動者轉變就業(yè)觀念，積極從事服務業(yè)工作。

　　三、加快企業(yè)改革和重組

　　（六）加快服務業(yè)國有企業(yè)改革，建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業(yè)制度。加快服務業(yè)國有經濟布局的戰(zhàn)略性調整，有進有退，有所為有所不為。國有經濟比重較高的對外貿易、公用事業(yè)、旅游、文化、電信、金融、保險等行業(yè)，要逐步放寬對非國有經濟的準入限制和擴大對外開放。

　　（七）對國有服務業(yè)大中型企業(yè)進行規(guī)范的公司制改革。除少數企業(yè)外，要通過規(guī)范上市、中外合資、相互參股等形式，逐步改制為多元持股的股份有限公司或有限責任公司。健全公司法人治理結構，深化企業(yè)內部改革。

　　（八）盡快改變部分行業(yè)經營方式陳舊、缺乏服務品牌和過度競爭等狀況，促進服務業(yè)的集團化、網絡化、品牌化經營。依托有競爭力的企業(yè)，通過兼并、聯合、上市、重組等方式，形成一批擁有著名服務品牌、多元投資主體的大型服務業(yè)企業(yè)。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并困難企業(yè)，對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)依法實施破產。

　　（九）國家從授權經營、跨業(yè)經營、上市融資、項目審批等方面促進形成少數具有較強國際競爭力的大公司和企業(yè)集團。各地區(qū)、各部門要鼓勵企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展，并在經營場所、工商登記、勞動用工等方面提供便利。

　　（十）進一步放開搞活國有服務業(yè)中小企業(yè)，采取改組、聯合、兼并、租賃、承包經營、出售等多種形式進行產權制度和經營機制改革。各地區(qū)可根據不同行業(yè)的特點，采取更加靈活的方式，加大力度，加快服務業(yè)中小企業(yè)的改革。

　　四、放寬服務業(yè)市場準入

　　（十一）改變服務業(yè)部分行業(yè)壟斷經營嚴重、市場準入限制過嚴和透明度低的狀況，按市場主體資質和服務標準，逐步形成公開透明、管理規(guī)范和全行業(yè)統一的市場準入制度。積極鼓勵非國有經濟在更廣泛的領域參與服務業(yè)發(fā)展，在市場準入、土地使用、信貸、稅收、上市融資等方面，對非國有經濟實行與國有經濟同等的待遇。

　　（十二）加快鐵路、民航、通信、公用事業(yè)等行業(yè)管理體制的改革，放寬外貿、教育、文化、中介服務等行業(yè)市場準入的資質條件。凡鼓勵和允許外資進入的領域，均鼓勵和允許國內投資者以獨資、合資、合作、聯營、參股、特許經營等方式進入，鼓勵和允許上市公司以資產重組或增發(fā)新股方式進入服務業(yè)。

　　（十三）國務院有關部門和地方各級政府，要對服務業(yè)市場準入的有關規(guī)定進行認真清理，改革市場準入的行政審批制度，大幅度減少行政性審批，需要保留的也要按照區(qū)別情況、簡化手續(xù)、公開透明、管理和監(jiān)督規(guī)范的原則進行改革。

　　（十四）加強對服務業(yè)市場準入的規(guī)范化管理，國務院有關部門要盡快制定并公示有條件準入的領域、準入條件、審批確認等準入程序以及管理監(jiān)督辦法。加強對服務市場的依法監(jiān)管，整頓和規(guī)范服務市場秩序，嚴肅查處不正當競爭行為，對違法違規(guī)和嚴重擾亂市場秩序的要清除出市場，創(chuàng)造競爭有序的市場環(huán)境。

　　五、有步驟地擴大對外開放

　　（十五）抓住我國加入世界貿易組織帶來的新機遇，積極有序地擴大服務業(yè)對外開放。要通過擴大開放，促進服務業(yè)管理體制、企業(yè)機制、組織形式以及服務品種的創(chuàng)新；促進先進服務技術和標準的引進，帶動服務業(yè)整體水平的提高；促進和培育服務業(yè)比較優(yōu)勢的形成，增強國際競爭力，減少服務貿易逆差。

　　（十六）根據我國經濟發(fā)展需要以及加入世界貿易組織的承諾，有步驟地進一步開放銀行、保險、證券、電信、外貿、商業(yè)、文化、旅游、醫(yī)療、會計、審計、資產評估、國際貨運代理等領域。

　　（十七）鼓勵有條件的企業(yè)實行“走出去”戰(zhàn)略，發(fā)展服務業(yè)的跨國公司。鼓勵開展設計咨詢、對外工程和技術承包、勞務合作。有關部門要在金融、保險、外匯、財稅、人才、法律、信息服務、出入境管理等方面，為企業(yè)開拓國際市場、擴大市場份額、提高國際競爭力創(chuàng)造必要條件。

　　六、推進部分服務領域的產業(yè)化

　　（十八）以政企分開、政事分開、企業(yè)與事業(yè)分開、營利性機構與非營利性機構分開為原則，加快推進適宜產業(yè)化經營領域的產業(yè)化進程。國務院有關部門和地方各級政府要盡快完成適宜產業(yè)化領域由“政府辦”向“社會辦”的轉變。各級政府要做好有關領域的基本公共服務，基本公共服務以外的領域都要實行產業(yè)化經營。

　　（十九）將各類事業(yè)單位劃分為營利性或非營利性機構。營利性事業(yè)單位都要改制為企業(yè)或實行企業(yè)化管理，實行自主經營、自負盈虧、依法納稅，逐步減少直至取消政府投資和事業(yè)經費。掛靠政府部門的營利性機構要與原部門脫鉤。非營利性機構也要引入競爭機制，面向市場提供服務。

　　七、促進后勤服務的社會化

　　（二十）學校、醫(yī)院和企業(yè)、事業(yè)單位以及有條件的機關后勤服務設施都要面向社會開放。除法律法規(guī)和國家政策另有規(guī)定外，學校、醫(yī)院和企業(yè)、事業(yè)單位以及黨政機關營利性的后勤服務機構都要改制為獨立法人企業(yè)。新組建并由國家財政撥款的行政事業(yè)單位，原則上不再設立后勤服務機構，所需服務由社會提供。鼓勵民間投資興辦面向機關和企事業(yè)單位的后勤服務，推廣“大學生公寓”等社會化服務的各種組織形式。

　　（二十一）在對后勤服務機構占有和使用的國有資產進行認真清理和評估后，允許將其中一部分以國有資本金的形式注入改制后的后勤服務機構。有關部門要抓緊制定促進并規(guī)范后勤服務機構轉制的具體規(guī)定。

　　八、鼓勵中心城市“退二進三”

　　（二十二）調整城市市區(qū)用地結構，減少工業(yè)企業(yè)用地比重，提高服務業(yè)用地比重，即“退二進三”。這是提高土地利用效益，完善城市功能，改善居民生活環(huán)境的重要措施，也是城市經濟結構戰(zhàn)略性調整的重要任務。目前，大部分中心城市已經進入必須對城市市區(qū)用地結構進行調整的階段。要采取切實措施，逐步加大力度，把一些城市行之有效的“退二進三”措施，推廣到更多城市。

　　（二十三）中心城市要根據城市總體規(guī)劃，逐步遷出或關閉市區(qū)污染大、占地多等不適應城市功能定位的工業(yè)企業(yè)，工業(yè)企業(yè)退出的土地，要優(yōu)先用于服務業(yè)。城市政府要積極采取措施，幫助遷出或關閉企業(yè)做好人員安置、資金籌措等工作。鼓勵外資投向與“退二進三”相關的城市基礎設施及回報率高、成長性好、帶動性強的服務業(yè)項目。

　　九、加快服務業(yè)人才培養(yǎng)

　　（二十四）加快培養(yǎng)服務業(yè)所需各類人才，特別要加快培養(yǎng)社會急需的信息服務、金融、保險、各類中介服務、服務業(yè)政策與管理以及熟悉國際服務貿易規(guī)則等方面的人才。有計劃地在現有高等學校和中等職業(yè)學校增設服務業(yè)緊缺的專業(yè)，改革教學內容和教學方法，增加緊缺專業(yè)招生規(guī)模。拓寬人才培養(yǎng)途徑，積極吸引和聘用海外高級人才。

　　（二十五）加強崗位職業(yè)培訓，提高服務業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)道德、質量意識、競爭意識和業(yè)務水平，增強其就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和適應職業(yè)變化的能力。全面推進職業(yè)資格證書制度，建立服務業(yè)職業(yè)資格標準體系，有序擴大實施范圍和領域，提高服務業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)素質。

　　十、多渠道增加服務業(yè)投入

　　（二十六）發(fā)展服務業(yè)主要依靠市場機制配置資源，同時也要注意發(fā)揮政府投資的引導和帶動作用。中央和地方各級政府，都要適當安排一定數量的投資，作為加快發(fā)展服務業(yè)的引導資金，主要用于國家鼓勵的服務業(yè)建設項目的貼息或補助，以更多地吸引銀行信貸資金和社會投入。

　　（二十七）銀行要適當增加對服務業(yè)的信貸支持，在獨立審貸基礎上積極向符合貸款條件的服務業(yè)企業(yè)及其建設項目發(fā)放貸款。有關部門要加強與銀行的溝通，積極向銀行推薦有效益的服務業(yè)項目。

　　（二十八）鼓勵符合條件的服務業(yè)企業(yè)進入資本市場融資，通過股票上市、企業(yè)債券、項目融資、資產重組、股權置換等方式籌措資金。創(chuàng)造條件，逐步解決某些服務行業(yè)用水、用氣、用電價格不合理問題。

　　十一、擴大城鄉(xiāng)居民的服務消費

　　（二十九）改善服務消費環(huán)境，完善消費政策，提倡健康、文明的消費方式，引導城鄉(xiāng)居民增加服務消費，營造有利于擴大服務消費的社會氛圍。

　　（三十）提高城鄉(xiāng)居民的服務消費能力，在經濟發(fā)展的同時，不斷增加城鄉(xiāng)居民特別是農民和城鎮(zhèn)低收入者的收入。建立個人信用制度，完善消費信貸辦法，提高信貸服務水平。加強服務業(yè)各類基礎設施建設，改善布局和結構，特別要注意擴大農村基礎設施的覆蓋面，促進農民增加服務消費。

　　（三十一）把加快發(fā)展服務業(yè)與實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略結合起來，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，調整城鎮(zhèn)規(guī)模結構，擴大城市服務消費群體。

　　（三十二）推行職工帶薪年休假制度，有關部門要盡快制定具體實施辦法。

　　十二、加強服務業(yè)的組織領導

　　（三十三）各地區(qū)、各部門要進一步轉變觀念，統一思想，提高認識，把服務業(yè)擺到與農業(yè)、工業(yè)同等重要的位置。各級政府要切實履行職責，為加快發(fā)展服務業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　（三十四）計劃部門負責服務業(yè)總體規(guī)劃編制、政策制定和銜接平衡各行業(yè)規(guī)劃與政策工作。有關行業(yè)主管部門要做好相關行業(yè)的規(guī)劃編制、政策制定和組織實施工作。鼓勵服務業(yè)行業(yè)協會的發(fā)展，發(fā)揮其在市場保護、行業(yè)自律、溝通企業(yè)與政府等方面的作用。

　　（三十五）強化服務業(yè)統計工作，按照國際慣例和通行規(guī)則，改進統計制度和方法，做好第二次全國第三產業(yè)普查，建立和完善服務業(yè)的經常性調查。有關部門要建立健全服務業(yè)發(fā)展的監(jiān)測、預警、預測和信息發(fā)布制度，發(fā)揮信息導向作用。

　　（三十六）加快制定和完善規(guī)范服務業(yè)市場主體行為和市場秩序的法律法規(guī)，為服務業(yè)發(fā)展提供法律保障。完善服務業(yè)標準，提高服務水平。

　　（三十七）各地區(qū)、各部門要根據本意見制定和實施促進服務業(yè)加快發(fā)展的具體政策措施，確保政策措施落到實處。國務院責成國家計委對落實本意見的情況進行監(jiān)督檢查，并向國務院報告。