粵府辦〔2002〕14號(hào)

關(guān)于印發(fā)廣東省城市基層管理體制改革工作實(shí)施方案的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《廣東省城市基層管理體制改革工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)逕向省民政廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇二年二月二十一日

廣東省城市基層管理體制改革工作實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2000〕23號(hào)）、《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈省民政廳關(guān)于在全省推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見〉的通知》（粵辦發(fā)〔2001〕8號(hào)）精神，我省城市基層管理體制改革工作應(yīng)于2002年6月底完成。2001年，我省已在部分城市成功進(jìn)行了試點(diǎn)，今年必須全面鋪開，現(xiàn)提出如下實(shí)施方案：

　　一、總體要求

　　以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，根據(jù)中辦發(fā)〔2000〕23號(hào)和粵辦發(fā)〔2001〕8號(hào)文件的精神，以改革城市基層管理體制為突破口，完成全省城市居民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱居委會(huì)）改為城市社區(qū)居委會(huì)的工作，全面推進(jìn)我省城市社區(qū)建設(shè)工作，發(fā)展城市社區(qū)服務(wù)，強(qiáng)化城市社區(qū)管理功能，推進(jìn)城市基層民主，維護(hù)城市社會(huì)穩(wěn)定，提高居民生活質(zhì)量，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，努力建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、關(guān)系和諧的新型城市社區(qū)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二、工作內(nèi)容

　　（一）調(diào)整街道辦事處、居委會(huì)設(shè)置，建立新型社區(qū)

　　1.調(diào)整街道辦事處設(shè)置。

　　街道辦事處一般按照特大城市城區(qū)常住總?cè)丝?.5萬(wàn)以上，大城市城區(qū)常住總?cè)丝?萬(wàn)以上，中等城市城區(qū)常住總?cè)丝?.5萬(wàn)以上，小城市城區(qū)常住總?cè)丝?.5萬(wàn)以上；管轄范圍2.5平方公里以上的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立。各地要結(jié)合實(shí)際，按照有利于城市管理、方便群眾、明晰界線的原則對(duì)本城區(qū)范圍的街道辦事處設(shè)置重新規(guī)劃，合理調(diào)整。重新規(guī)劃設(shè)置方案，由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府提出，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。其中涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃界線調(diào)整的報(bào)省人民政府審批。

　　2.調(diào)整居委會(huì)設(shè)置，合理劃分社區(qū)。

　　調(diào)整、劃分社區(qū)是改革城市基層管理體制，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作的前提。內(nèi)容包括三個(gè)方面：一是對(duì)現(xiàn)有的居委會(huì)設(shè)置進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)整、合并；二是對(duì)未設(shè)居委會(huì)的新城區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，設(shè)立新型社區(qū)；三是對(duì)條件成熟的“城中村”進(jìn)行改造，撤村設(shè)立社區(qū)居委會(huì)。社區(qū)調(diào)整、劃分、設(shè)立方案由街道辦事處（鎮(zhèn)）提出，報(bào)不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府決定。調(diào)整、劃分后的社區(qū)統(tǒng)一設(shè)立社區(qū)居委會(huì)，并冠以“某某社區(qū)居民委員會(huì)”的名稱。劃分社區(qū)的基本原則是：便于管理、便于服務(wù)、便于居民自治、便于資源開發(fā)，以地緣為主、戶數(shù)服從地緣。應(yīng)按此原則，結(jié)合認(rèn)同性、利益性等社區(qū)構(gòu)成要素來(lái)劃分社區(qū)。具體操作中要把握三點(diǎn)要求：

　　（1）區(qū)域不交錯(cuò)。按照自然道路、河流、街區(qū)巷道形成的地塊來(lái)規(guī)劃社區(qū)，做到地緣明確，地界清晰，地域完整。

　　（2）資源合理配置。顧及資源分布和資源整合，保證每個(gè)社區(qū)都有必要資源，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)居民、管理社區(qū)公共社會(huì)事務(wù)、辦理社區(qū)公益事業(yè)等功能。

　　（3）利益趨同。要把享有共同經(jīng)濟(jì)、福利、環(huán)境、安全等方面利益的居民、單位劃入一個(gè)社區(qū)，增強(qiáng)社區(qū)居民的認(rèn)同感，調(diào)動(dòng)居民群眾參與、管理社區(qū)事務(wù)的積極性，推進(jìn)社區(qū)居民自治。

　　3.做好“城中村”改造工作。

　　有條件的城市要積極推進(jìn)“城中村”改造，凡納入城市規(guī)劃范圍的村，居民戶籍人口占本村總?cè)丝谝话胍陨希蛘呷司孛娣e低于所在縣（市）人均三分之一的都可考慮改為城市社區(qū)，并堅(jiān)持以下原則：

　　第一，管轄范圍不變。村民委員會(huì)改為社區(qū)居委會(huì)時(shí)，一般以原村委會(huì)管轄范圍設(shè)立一個(gè)城市社區(qū)，確實(shí)要分設(shè)的，要征得多數(shù)村民同意，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。第二，集體財(cái)產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系不變。村民委員會(huì)改為社區(qū)居委會(huì)后，改變?yōu)榫用裆矸莸拇迕袢該碛性瓕儆诖迕窦w所有的財(cái)產(chǎn)權(quán)。對(duì)原集體經(jīng)濟(jì)的處理，原則上由原村民依法處置，也可以由原村民選舉產(chǎn)生管理人員經(jīng)營(yíng)管理。第三，實(shí)行城市居民同等福利待遇。村民委員會(huì)改為社區(qū)居委會(huì)、村民成為居民以后，區(qū)（縣、市）政府及各部門要切實(shí)保障他們的各項(xiàng)權(quán)利，在市政建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)療保健、社會(huì)保險(xiǎn)、最低生活保障、文化教育等關(guān)系居民切身利益的事情上要實(shí)現(xiàn)與城市居民同等的待遇。第四，實(shí)行直接選舉等制度不變。我省有一些冠名居委會(huì)而實(shí)際上是村民委員會(huì)的村以及一些集體資產(chǎn)雄厚的城市居委會(huì)，這幾年已實(shí)現(xiàn)直接民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，這是符合《居民委員會(huì)組織法》規(guī)定的，各地要堅(jiān)持、完善，不能倒退。“村改居”以后，社區(qū)居委會(huì)仍然實(shí)行直接選舉制度。各地在改造“城中村”過程中，要深入調(diào)查，制訂方案，并征求有關(guān)職能部門和村民的意見，根據(jù)國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定研究制訂有關(guān)“城中村”農(nóng)民集體所有土地、宅基地、稅收等問題的配套政策，加強(qiáng)宣傳，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“城中村”改造工作。

　　（二）建立社區(qū)居民自治組織

　　社區(qū)居民自治組織包括社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)居民會(huì)議以及社區(qū)居民小組。政府各部門不得在社區(qū)居委會(huì)設(shè)立基層組織。

　　社區(qū)居民會(huì)議有兩種形式：一是由全體年滿18周歲以上居民的過半數(shù)和社區(qū)內(nèi)單位代表參加的社區(qū)居民會(huì)議；二是由每戶派一名代表和社區(qū)內(nèi)單位代表參加的社區(qū)居民會(huì)議。在居民會(huì)議難以召集的情況下，居民會(huì)議授權(quán)居民代表會(huì)議行使職權(quán)。社區(qū)居民代表會(huì)議是社區(qū)居民代表和社區(qū)內(nèi)單位代表參加的會(huì)議。居民代表的數(shù)量按30—50戶選1名核定。社區(qū)成員單位的代表名額由社區(qū)與社區(qū)成員單位商定。

　　社區(qū)居委會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的城市基層群眾自治組織，社區(qū)居委會(huì)成員依法選舉產(chǎn)生，每屆任期3年。社區(qū)居委會(huì)向社區(qū)居民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

　　社區(qū)居委會(huì)成員的人數(shù)按照《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)居民委員會(huì)組織法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）第五條的規(guī)定，實(shí)行職數(shù)（人數(shù)）與戶數(shù)掛勾：（一）1000戶以下的可以設(shè)5人；（二）1001—2000戶的可以設(shè)7人；（三）2001戶以上的可以設(shè)9人。社區(qū)居委會(huì)成員根據(jù)需要安排為專職或者兼職。社區(qū)居委會(huì)可以根據(jù)工作任務(wù)和經(jīng)費(fèi)情況聘請(qǐng)專職社區(qū)工作者。要引導(dǎo)選民把思想作風(fēng)好、辦事公道、廉潔正派、熱心為社區(qū)居民服務(wù)、年富力強(qiáng)的人選為社區(qū)居委會(huì)成員。

　　社區(qū)居委會(huì)成員的選舉辦法參照《廣東省村民委員會(huì)選舉辦法》辦理。社區(qū)居民小組的劃分由社區(qū)居委會(huì)根據(jù)本社區(qū)的規(guī)模、生活的實(shí)際情況和居民的意見提出分設(shè)計(jì)劃，報(bào)街道辦事處批準(zhǔn)。

　　（三）明確社區(qū)居委會(huì)的任務(wù)

　　根據(jù)《居委會(huì)組織法》第三條的規(guī)定，社區(qū)居委會(huì)作為居民自治組織，有以下六項(xiàng)任務(wù)：

　　1.宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)；

　　2.辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)；

　　3.調(diào)解民間糾紛；

　　4.協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安；

　　5.協(xié)助人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項(xiàng)工作；

　　6.向人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)反映居民的意見、要求和提出建議。社區(qū)居委會(huì)的任務(wù)和職能以服務(wù)為主，不能隨意擴(kuò)大，更不能賦予行政以至執(zhí)法上的權(quán)限。

　　（四）推進(jìn)社區(qū)的規(guī)范化建設(shè)

　　1.建立健全社區(qū)居民議事決策制度。

　　推進(jìn)社區(qū)居民自治是社區(qū)建設(shè)的一個(gè)主要目標(biāo)。市（縣、區(qū)）人民政府要建立健全以社區(qū)居民會(huì)議或社區(qū)居民代表會(huì)議為主要形式的民主決策制度，依照法律法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際，制定社區(qū)居民會(huì)議和居民代表會(huì)議的具體職責(zé)，以及會(huì)議規(guī)則、會(huì)議程序、議事辦法，明確社區(qū)居民代表的權(quán)利和義務(wù)。凡社區(qū)的大事尤其是與社區(qū)居民切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，如社區(qū)居委會(huì)專、兼職工作人員的確定、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用，社區(qū)公益事業(yè)的建設(shè)及經(jīng)費(fèi)籌集方案，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目及公益事業(yè)立項(xiàng)和承包方案，居委會(huì)3年任期目標(biāo)和年度計(jì)劃，居民公約和居民自治章程的制定和修訂，居務(wù)公開的具體辦法和要求等，都要提交社區(qū)居民會(huì)議討論，按民主的原則作出決定，真正做到民主決策。

　　2.完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　各地要按照民政部下發(fā)的《全國(guó)城市社區(qū)建設(shè)示范活動(dòng)指導(dǎo)綱要》、《全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范城基本標(biāo)準(zhǔn)》及省民政廳下發(fā)的《全省社區(qū)建設(shè)示范街道基本標(biāo)準(zhǔn)》，認(rèn)真規(guī)劃、建設(shè)和完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。在社區(qū)調(diào)整、劃分時(shí)，要規(guī)劃好社區(qū)居委會(huì)辦公和社區(qū)服務(wù)活動(dòng)的場(chǎng)所。有條件的社區(qū)居委會(huì)要規(guī)劃社區(qū)服務(wù)中心（含老年福利服務(wù)活動(dòng)中心）。城市各級(jí)政府要根據(jù)財(cái)力和社區(qū)的實(shí)際需要，指導(dǎo)、幫助社區(qū)居委會(huì)逐步解決基礎(chǔ)設(shè)施問題。

　　3.切實(shí)解決社區(qū)居委會(huì)工作人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)和社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)問題。根據(jù)《實(shí)施辦法》規(guī)定，社區(qū)居委會(huì)專職人員的編制由當(dāng)?shù)卣凇稄V東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)居民委員會(huì)組織法〉辦法》第五條及本實(shí)施方案規(guī)定范圍內(nèi)根據(jù)實(shí)際情況確定，其待遇由當(dāng)?shù)卣畢⒄债?dāng)?shù)厥聵I(yè)單位工作人員的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核補(bǔ)；兼職人員的報(bào)酬采用誤工補(bǔ)貼的辦法給予補(bǔ)貼。社區(qū)居委會(huì)成員及社區(qū)聘請(qǐng)的專職工作者的工作人員經(jīng)費(fèi)和社區(qū)的辦公經(jīng)費(fèi)，應(yīng)納入?yún)^(qū)（縣、市）的財(cái)政預(yù)算，以切實(shí)保證社區(qū)居委會(huì)工作人員經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)得到落實(shí)。社區(qū)各項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)（社區(qū)公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開展社區(qū)建設(shè)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)等），通過多形式、多渠道籌措資金解決。

　　4.建章立制。

　　社區(qū)居委會(huì)在公布選舉結(jié)果后的5天內(nèi)，召開第一次全體成員會(huì)議；15天內(nèi)，街道辦事處（鎮(zhèn)）黨委、政府要幫助和指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)召開會(huì)議確定本屆社區(qū)居委會(huì)組成人員的分工；提出內(nèi)設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、計(jì)劃生育、社會(huì)福利、文教衛(wèi)生等工作委員會(huì)的方案，社區(qū)居委會(huì)工作制度、財(cái)務(wù)管理制度、民主監(jiān)督制度、居務(wù)公開制度（草案），在1個(gè)月內(nèi)提交居民會(huì)議或居民代表會(huì)議討論決定。

　　社區(qū)居委會(huì)應(yīng)在選舉產(chǎn)生后3個(gè)月內(nèi)通過社區(qū)居民會(huì)議討論通過居民自治章程和居民公約。

　　（五）建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)管理和運(yùn)行機(jī)制

　　1.理順政府與社區(qū)的關(guān)系。社區(qū)組織建立后，在政府指導(dǎo)下，根據(jù)有關(guān)法律和政策，按照政府依法行政，社區(qū)依法自治的原則，明確各自職責(zé)：一是政府及政府部門與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系是指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系；二是對(duì)政府及政府部門和社區(qū)居委會(huì)的職責(zé)進(jìn)行清理、劃分，明確各自職責(zé)。政府及其派出機(jī)構(gòu)、政府部門對(duì)社區(qū)內(nèi)的市政、市容、環(huán)境、綠化、市場(chǎng)、物價(jià)、城建、治安、計(jì)生、教育、衛(wèi)生、科普、民政等行政管理任務(wù)，要進(jìn)行梳理，凡是《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)定的政府職能，應(yīng)由政府獨(dú)立完成，不得推給社區(qū)；屬于政府行政管理方面的事項(xiàng)，凡可交由社會(huì)承擔(dān)而又可采取公開競(jìng)標(biāo)辦法完成的，可由企事業(yè)單位、社區(qū)中介組織、社區(qū)或個(gè)體工商業(yè)者競(jìng)標(biāo)方式完成；凡需要社區(qū)輔助完成而又不宜公開競(jìng)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)委托社區(qū)承擔(dān)，政府和社區(qū)要按照權(quán)利和義務(wù)、勞動(dòng)與報(bào)酬對(duì)等的原則，協(xié)商一致，簽訂合同。

　　2.試行社區(qū)居委會(huì)議事層與執(zhí)行層分離的工作運(yùn)行機(jī)制。有條件的社區(qū)應(yīng)試行“議行分設(shè)”體制，即社區(qū)居委會(huì)是議事層，其成員不脫離生產(chǎn)，不直接管理、從事社區(qū)日常工作事務(wù)。社區(qū)居委會(huì)，所聘的專職社區(qū)工作者具體負(fù)責(zé)社區(qū)的各項(xiàng)工作，向社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)，受社區(qū)居委會(huì)的管理。不具備“議行分設(shè)”條件的社區(qū)，社區(qū)居委會(huì)成員可以脫離生產(chǎn)，實(shí)行專職化，待條件成熟時(shí)再實(shí)行“議行分設(shè)”體制。

　　三、主要工作步驟

　　改革城市基層管理體制和把城市居委會(huì)改為社區(qū)居委會(huì)的工作采取先試點(diǎn)，后鋪開的辦法。2001年我省已在部分市、區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)，摸清了社區(qū)居委會(huì)的底數(shù)，取得了試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。今年要在全省全面鋪開，并進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收，具體時(shí)間安排由各地級(jí)市根據(jù)實(shí)際情況決定。

　　（一）全面鋪開階段。2002年6月30日前完成。

　　借鑒試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，在全省各區(qū)、縣（市）城鎮(zhèn)全面鋪開城市基層管理體制改革、把城市居委會(huì)改為城市社區(qū)居委會(huì)工作。今年3月底前，各區(qū)（市、縣）要制定好城市基層管理體制改革工作方案，并依照規(guī)定辦理審批手續(xù)；6月30日前，全面完成我省城市基層管理體制改革工作；并按照民政部下發(fā)的《全國(guó)城市社區(qū)建設(shè)示范活動(dòng)指導(dǎo)綱要》的要求和省的部署開展創(chuàng)建示范區(qū)、示范街道、示范社區(qū)活動(dòng)。

　　（二）總結(jié)驗(yàn)收階段。2002年10月31日前完成。

　　改革城市基層管理體制工作任務(wù)完成后，要抓好逐級(jí)檢查驗(yàn)收工作。檢查驗(yàn)收一般先由街道（鎮(zhèn)）組織自查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，做好補(bǔ)缺補(bǔ)漏工作。區(qū)（縣、市）進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收和總結(jié)。省、市將組織工作組進(jìn)行抽查驗(yàn)收。各市、區(qū)城市基層管理體制改革、把城市居委會(huì)改為城市社區(qū)居委會(huì)工作完成后，各地級(jí)市要將情況書面報(bào)告省委、省政府，抄送省民政廳。

　　四、加強(qiáng)對(duì)城市基層管理體制改革、把城市居委會(huì)改為城市社區(qū)居委會(huì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　改革城市基層管理體制、把城市居委會(huì)改為城市社區(qū)居委會(huì)工作由省委、省政府統(tǒng)一部署，在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，各級(jí)民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)，有關(guān)部門分工協(xié)作，各負(fù)其責(zé)，所需工作經(jīng)費(fèi)由本級(jí)財(cái)政列支，保證工作順利進(jìn)行。

　　各地要把宣傳教育貫穿改革城市基層管理體制工作的全過程，教育居民群眾珍惜自己的民主權(quán)利，增強(qiáng)社區(qū)意識(shí)；要結(jié)合城市基層管理體制改革工作，對(duì)原居委會(huì)的集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行清產(chǎn)核資，由社區(qū)居委會(huì)接管，保證集體資產(chǎn)不流失；由幾個(gè)居委會(huì)合并的社區(qū)，如屬全體居民所有的集體經(jīng)濟(jì)，仍由原居委會(huì)的居民所有，社區(qū)居委會(huì)不能平調(diào)；原居委會(huì)的債權(quán)債務(wù)，要依法妥善處理；要妥善安置原居委會(huì)工作人員，盡量續(xù)聘為社區(qū)工作人員。

　　各地要及時(shí)鋪開改革城市基層管理體制工作，社區(qū)居委會(huì)選舉工作統(tǒng)一于2002年上半年進(jìn)行，以使全省城市社區(qū)居委會(huì)換屆和農(nóng)村村委會(huì)換屆同步。