粵府辦〔2002〕14號

關于印發廣東省城市基層管理體制改革工作實施方案的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　現將《廣東省城市基層管理體制改革工作實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請逕向省民政廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇二年二月二十一日

廣東省城市基層管理體制改革工作實施方案

　　為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發〈民政部關于在全國推進城市社區建設的意見〉的通知》（中辦發〔2000〕23號）、《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳轉發〈省民政廳關于在全省推進城市社區建設的意見〉的通知》（粵辦發〔2001〕8號）精神，我省城市基層管理體制改革工作應于2002年6月底完成。2001年，我省已在部分城市成功進行了試點，今年必須全面鋪開，現提出如下實施方案：

　　一、總體要求

　　以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”的重要思想為指導，根據中辦發〔2000〕23號和粵辦發〔2001〕8號文件的精神，以改革城市基層管理體制為突破口，完成全省城市居民委員會（以下簡稱居委會）改為城市社區居委會的工作，全面推進我省城市社區建設工作，發展城市社區服務，強化城市社區管理功能，推進城市基層民主，維護城市社會穩定，提高居民生活質量，加強精神文明建設，努力建設環境優美、治安良好、生活便利、關系和諧的新型城市社區，促進城市經濟和社會協調發展。

　　二、工作內容

　　（一）調整街道辦事處、居委會設置，建立新型社區

　　1.調整街道辦事處設置。

　　街道辦事處一般按照特大城市城區常住總人口4.5萬以上，大城市城區常住總人口4萬以上，中等城市城區常住總人口3.5萬以上，小城市城區常住總人口2.5萬以上；管轄范圍2.5平方公里以上的標準設立。各地要結合實際，按照有利于城市管理、方便群眾、明晰界線的原則對本城區范圍的街道辦事處設置重新規劃，合理調整。重新規劃設置方案，由不設區的市、市轄區人民政府提出，報上一級人民政府批準。其中涉及鄉鎮行政區劃界線調整的報省人民政府審批。

　　2.調整居委會設置，合理劃分社區。

　　調整、劃分社區是改革城市基層管理體制，推進社區建設工作的前提。內容包括三個方面：一是對現有的居委會設置進行規劃、調整、合并；二是對未設居委會的新城區進行規劃，設立新型社區；三是對條件成熟的“城中村”進行改造，撤村設立社區居委會。社區調整、劃分、設立方案由街道辦事處（鎮）提出，報不設區的市、市轄區人民政府決定。調整、劃分后的社區統一設立社區居委會，并冠以“某某社區居民委員會”的名稱。劃分社區的基本原則是：便于管理、便于服務、便于居民自治、便于資源開發，以地緣為主、戶數服從地緣。應按此原則，結合認同性、利益性等社區構成要素來劃分社區。具體操作中要把握三點要求：

　　（1）區域不交錯。按照自然道路、河流、街區巷道形成的地塊來規劃社區，做到地緣明確，地界清晰，地域完整。

　　（2）資源合理配置。顧及資源分布和資源整合，保證每個社區都有必要資源，增強社區服務居民、管理社區公共社會事務、辦理社區公益事業等功能。

　　（3）利益趨同。要把享有共同經濟、福利、環境、安全等方面利益的居民、單位劃入一個社區，增強社區居民的認同感，調動居民群眾參與、管理社區事務的積極性，推進社區居民自治。

　　3.做好“城中村”改造工作。

　　有條件的城市要積極推進“城中村”改造，凡納入城市規劃范圍的村，居民戶籍人口占本村總人口一半以上，或者人均耕地面積低于所在縣（市）人均三分之一的都可考慮改為城市社區，并堅持以下原則：

　　第一，管轄范圍不變。村民委員會改為社區居委會時，一般以原村委會管轄范圍設立一個城市社區，確實要分設的，要征得多數村民同意，報縣級人民政府批準。第二，集體財產權屬關系不變。村民委員會改為社區居委會后，改變為居民身份的村民仍擁有原屬于村民集體所有的財產權。對原集體經濟的處理，原則上由原村民依法處置，也可以由原村民選舉產生管理人員經營管理。第三，實行城市居民同等福利待遇。村民委員會改為社區居委會、村民成為居民以后，區（縣、市）政府及各部門要切實保障他們的各項權利，在市政建設、環境衛生、醫療保健、社會保險、最低生活保障、文化教育等關系居民切身利益的事情上要實現與城市居民同等的待遇。第四，實行直接選舉等制度不變。我省有一些冠名居委會而實際上是村民委員會的村以及一些集體資產雄厚的城市居委會，這幾年已實現直接民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，這是符合《居民委員會組織法》規定的，各地要堅持、完善，不能倒退。“村改居”以后，社區居委會仍然實行直接選舉制度。各地在改造“城中村”過程中，要深入調查，制訂方案，并征求有關職能部門和村民的意見，根據國家和省的有關規定研究制訂有關“城中村”農民集體所有土地、宅基地、稅收等問題的配套政策，加強宣傳，積極穩妥地推進“城中村”改造工作。

　　（二）建立社區居民自治組織

　　社區居民自治組織包括社區居委會、社區居民會議以及社區居民小組。政府各部門不得在社區居委會設立基層組織。

　　社區居民會議有兩種形式：一是由全體年滿18周歲以上居民的過半數和社區內單位代表參加的社區居民會議；二是由每戶派一名代表和社區內單位代表參加的社區居民會議。在居民會議難以召集的情況下，居民會議授權居民代表會議行使職權。社區居民代表會議是社區居民代表和社區內單位代表參加的會議。居民代表的數量按30—50戶選1名核定。社區成員單位的代表名額由社區與社區成員單位商定。

　　社區居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務的城市基層群眾自治組織，社區居委會成員依法選舉產生，每屆任期3年。社區居委會向社區居民會議負責并報告工作。

　　社區居委會成員的人數按照《廣東省實施〈中華人民共和國居民委員會組織法〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》）第五條的規定，實行職數（人數）與戶數掛勾：（一）1000戶以下的可以設5人；（二）1001—2000戶的可以設7人；（三）2001戶以上的可以設9人。社區居委會成員根據需要安排為專職或者兼職。社區居委會可以根據工作任務和經費情況聘請專職社區工作者。要引導選民把思想作風好、辦事公道、廉潔正派、熱心為社區居民服務、年富力強的人選為社區居委會成員。

　　社區居委會成員的選舉辦法參照《廣東省村民委員會選舉辦法》辦理。社區居民小組的劃分由社區居委會根據本社區的規模、生活的實際情況和居民的意見提出分設計劃，報街道辦事處批準。

　　（三）明確社區居委會的任務

　　根據《居委會組織法》第三條的規定，社區居委會作為居民自治組織，有以下六項任務：

　　1.宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，維護居民的合法權益，教育居民履行依法應盡的義務，愛護公共財產，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動；

　　2.辦理本居住地區居民的公共事務和公益事業；

　　3.調解民間糾紛；

　　4.協助維護社會治安；

　　5.協助人民政府或者它的派出機關做好與居民利益有關的公共衛生、計劃生育、優撫救濟、青少年教育等項工作；

　　6.向人民政府或者它的派出機關反映居民的意見、要求和提出建議。社區居委會的任務和職能以服務為主，不能隨意擴大，更不能賦予行政以至執法上的權限。

　　（四）推進社區的規范化建設

　　1.建立健全社區居民議事決策制度。

　　推進社區居民自治是社區建設的一個主要目標。市（縣、區）人民政府要建立健全以社區居民會議或社區居民代表會議為主要形式的民主決策制度，依照法律法規，結合本地實際，制定社區居民會議和居民代表會議的具體職責，以及會議規則、會議程序、議事辦法，明確社區居民代表的權利和義務。凡社區的大事尤其是與社區居民切身利益密切相關的事項，如社區居委會專、兼職工作人員的確定、社區集體經濟所得收益的使用，社區公益事業的建設及經費籌集方案，社區集體經濟項目及公益事業立項和承包方案，居委會3年任期目標和年度計劃，居民公約和居民自治章程的制定和修訂，居務公開的具體辦法和要求等，都要提交社區居民會議討論，按民主的原則作出決定，真正做到民主決策。

　　2.完善社區基礎設施建設。

　　各地要按照民政部下發的《全國城市社區建設示范活動指導綱要》、《全國社區建設示范城基本標準》及省民政廳下發的《全省社區建設示范街道基本標準》，認真規劃、建設和完善社區基礎設施。在社區調整、劃分時，要規劃好社區居委會辦公和社區服務活動的場所。有條件的社區居委會要規劃社區服務中心（含老年福利服務活動中心）。城市各級政府要根據財力和社區的實際需要，指導、幫助社區居委會逐步解決基礎設施問題。

　　3.切實解決社區居委會工作人員經費、辦公經費和社區建設經費問題。根據《實施辦法》規定，社區居委會專職人員的編制由當地政府在《廣東省實施〈中華人民共和國居民委員會組織法〉辦法》第五條及本實施方案規定范圍內根據實際情況確定，其待遇由當地政府參照當地事業單位工作人員的經費標準核補；兼職人員的報酬采用誤工補貼的辦法給予補貼。社區居委會成員及社區聘請的專職工作者的工作人員經費和社區的辦公經費，應納入區（縣、市）的財政預算，以切實保證社區居委會工作人員經費和辦公經費得到落實。社區各項建設經費（社區公益事業、基礎設施建設、開展社區建設活動的經費等），通過多形式、多渠道籌措資金解決。

　　4.建章立制。

　　社區居委會在公布選舉結果后的5天內，召開第一次全體成員會議；15天內，街道辦事處（鎮）黨委、政府要幫助和指導社區居委會召開會議確定本屆社區居委會組成人員的分工；提出內設人民調解、治安保衛、計劃生育、社會福利、文教衛生等工作委員會的方案，社區居委會工作制度、財務管理制度、民主監督制度、居務公開制度（草案），在1個月內提交居民會議或居民代表會議討論決定。

　　社區居委會應在選舉產生后3個月內通過社區居民會議討論通過居民自治章程和居民公約。

　　（五）建立與社會主義市場經濟體制相適應的社區管理和運行機制

　　1.理順政府與社區的關系。社區組織建立后，在政府指導下，根據有關法律和政策，按照政府依法行政，社區依法自治的原則，明確各自職責：一是政府及政府部門與社區居委會的關系是指導與協助、服務與監督的關系；二是對政府及政府部門和社區居委會的職責進行清理、劃分，明確各自職責。政府及其派出機構、政府部門對社區內的市政、市容、環境、綠化、市場、物價、城建、治安、計生、教育、衛生、科普、民政等行政管理任務，要進行梳理，凡是《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規定的政府職能，應由政府獨立完成，不得推給社區；屬于政府行政管理方面的事項，凡可交由社會承擔而又可采取公開競標辦法完成的，可由企事業單位、社區中介組織、社區或個體工商業者競標方式完成；凡需要社區輔助完成而又不宜公開競標的，應當委托社區承擔，政府和社區要按照權利和義務、勞動與報酬對等的原則，協商一致，簽訂合同。

　　2.試行社區居委會議事層與執行層分離的工作運行機制。有條件的社區應試行“議行分設”體制，即社區居委會是議事層，其成員不脫離生產，不直接管理、從事社區日常工作事務。社區居委會，所聘的專職社區工作者具體負責社區的各項工作，向社區居委會負責，受社區居委會的管理。不具備“議行分設”條件的社區，社區居委會成員可以脫離生產，實行專職化，待條件成熟時再實行“議行分設”體制。

　　三、主要工作步驟

　　改革城市基層管理體制和把城市居委會改為社區居委會的工作采取先試點，后鋪開的辦法。2001年我省已在部分市、區進行了試點，摸清了社區居委會的底數，取得了試點工作經驗。今年要在全省全面鋪開，并進行總結驗收，具體時間安排由各地級市根據實際情況決定。

　　（一）全面鋪開階段。2002年6月30日前完成。

　　借鑒試點工作經驗，在全省各區、縣（市）城鎮全面鋪開城市基層管理體制改革、把城市居委會改為城市社區居委會工作。今年3月底前，各區（市、縣）要制定好城市基層管理體制改革工作方案，并依照規定辦理審批手續；6月30日前，全面完成我省城市基層管理體制改革工作；并按照民政部下發的《全國城市社區建設示范活動指導綱要》的要求和省的部署開展創建示范區、示范街道、示范社區活動。

　　（二）總結驗收階段。2002年10月31日前完成。

　　改革城市基層管理體制工作任務完成后，要抓好逐級檢查驗收工作。檢查驗收一般先由街道（鎮）組織自查，發現問題及時糾正，做好補缺補漏工作。區（縣、市）進行全面檢查驗收和總結。省、市將組織工作組進行抽查驗收。各市、區城市基層管理體制改革、把城市居委會改為城市社區居委會工作完成后，各地級市要將情況書面報告省委、省政府，抄送省民政廳。

　　四、加強對城市基層管理體制改革、把城市居委會改為城市社區居委會工作的組織領導

　　改革城市基層管理體制、把城市居委會改為城市社區居委會工作由省委、省政府統一部署，在各級黨委領導下，人民政府負責組織實施，各級民政部門負責指導，有關部門分工協作，各負其責，所需工作經費由本級財政列支，保證工作順利進行。

　　各地要把宣傳教育貫穿改革城市基層管理體制工作的全過程，教育居民群眾珍惜自己的民主權利，增強社區意識；要結合城市基層管理體制改革工作，對原居委會的集體經濟進行清產核資，由社區居委會接管，保證集體資產不流失；由幾個居委會合并的社區，如屬全體居民所有的集體經濟，仍由原居委會的居民所有，社區居委會不能平調；原居委會的債權債務，要依法妥善處理；要妥善安置原居委會工作人員，盡量續聘為社區工作人員。

　　各地要及時鋪開改革城市基層管理體制工作，社區居委會選舉工作統一于2002年上半年進行，以使全省城市社區居委會換屆和農村村委會換屆同步。