粵府辦〔2002〕10號

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轉發省交通廳關于進一步清理整頓全省

公路收費站有關問題的請示的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　省交通廳《關于進一步清理整頓全省公路收費站有關問題的請示》業經省人民政府同意，現轉發給你們，請按照執行。

　　我省自1984年在全國率先實行公路項目（含橋梁、隧道，下同）收費還貸政策以來，極大地促進了全省交通基礎設施建設，有力地促進了全省經濟的快速發展。但由于各種原因，目前收費公路項目管理中確實存在一些亟需解決的問題。對此，省委、省政府領導十分重視，多次批示要對全省公路收費站進行清理整頓。各市、縣、自治縣人民政府，省各有關單位對此項工作要高度重視，各司其職，各負其責，采取切實有效的措施，確保按期完成清理整頓的各項任務。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇二年二月十日

關于進一步清理整頓全省

公路收費站有關問題的請示

省人民政府：

　　“貸款修路，收費還貸”，是改革開放后我省為加快交通基礎設施建設創出的一條新路子，它極大地促進了公路交通建設，為全省經濟的高速發展做出了應有的貢獻。至2001年底，我省公路通車里程達104000公里，比1985年末（51288公里）增長一倍多。其中高速公路約1500公里，一級公路6050公里，二級公路14350公里，橋梁826695延米、19987座，每百平方公里公路密度達到58.4公里。公路建設各項指標均排在全國前列，解決了我省公路交通制約經濟發展的“瓶頸”問題。但在交通基礎設施建設尤其是收費公路項目管理中，由于投資主體管理不規范，帶來不少問題，亟需解決。根據黨中央、國務院和省委、省政府的戰略部署，我廳將清理整頓公路收費站作為整頓規范交通市場經濟秩序的重要工作來抓。去年，我廳通過對全省收費站逐個進行摸查，初步摸清了我省收費公路的現狀和存在的問題，并就下一步的整改工作進行了研究，提出了具體措施。現將有關情況報告并請示如下：

　　一、當前我省收費公路管理存在的主要問題

　　經過幾年的努力，整頓收費站工作取得了一定成效，但收費公路管理中存在的問題沒有從根本上得以解決。主要表現在：

　　（一）收費站較密，難以充分發揮路網的使用效率。截止2001年底，全省建成的收費公路共11876.5公里，橋梁523203延米，隧道8197米，分別占全省總量的11.4％、63.3％和近100％。到2001年底，經省政府批準設置的收費站經過幾年的撤并調整仍有418個，其中非經營性收費站242個，經營性收費站176個；珠江三角洲地區250個，占全省總數的50％以上。另外，還有49個收費項目已經省政府批準尚未建成開始收費。收費站過多過密的情況，嚴重影響了路網的使用效率。

　　（二）建設項目普遍超規模，而且未及時辦理調整概算手續，致使大部分收費項目沒有辦理竣工決算。大部分公路收費項目由于地方政府盲目擴大建設規模，項目建成后又沒有及時辦理調整概算審批手續，造成建設項目無法進行竣工決算，因而無法確定還貸基數和收費期限。在全省242個非經營性收費站中，就有185個站負責還貸的項目超規模投資建設，有的超出數倍。如東莞長安收費站，省計委批準工程預算8828萬元，實際投資65340.15萬元，超規模640.15％。一些收費項目已經收費多年，后又將幾經擴大規模建設所增加的投資納入已建成的收費站“收費還貸”，造成還貸基數不斷擴大，收費還貸負擔沉重。

　　（三）不按程序申報收費，擅自批準經營或轉讓收費權。按照中央和省的有關規定，收費公路不管是直接融資還是收費權轉讓，都必須經省有關部門批準，但一些地方不按此規定辦事，擅自批準中外合資、合作收費公路項目或轉讓收費公路經營權。全省176個經營性收費站中，就有68個是市、縣自行批準的；其中廣州市32個經營性收費站，有24個是自行批準的；肇慶市19個經營性收費站，有13個是自行批準的；更有甚者，三水市自行批準三水大橋收費站轉為經營性，且經營期限55年。因此，致使我省部分收費效益好、即將收回投資的非經營性收費站，因各地擅自轉為經營性收費站從而延長了收費期。

　　（四）高速公路沒有實行聯網收費，影響了通行效率。我省高速公路投資主體較為復雜，多數都涉及外資，目前還沒有實行聯網收費。一路一公司、一段路兩個主線收費站的現象很普遍，造成高速公路主線收費站較多，影響了高速公路通行效率。如廣州至汕頭，經北環、廣深、機荷、深汕西、深汕東幾條高速公路，400多公里就有10個主線收費站。

　　（五）部分收費站效益太差，“還清本息即撤銷收費站（點）”的規定難以落實。效益較差的收費公路大多位于山區，大部分是“八五”、“九五”期間設立的。由于車流量少，50％以上的站收費不足以支付貸款利息，如河源市紫金縣，共設有6個收費站，收費公路建設投資共30768萬元，而2000年收費最多的站只收123萬元，最少的只有16萬元，6個收費站2000年的收費總額為346萬元，遠遠不足以支付貸款利息，債務越背越重。

　　（六）收費公路項目財務管理不規范。目前，全省收費公路項目財務管理存在的不規范問題突出表現在：全省未有統一的會計核算制度，造成收費項目統計核算不規范；非經營性收費站未實行統一的“收支兩條線管理”；管理費支出嚴重超支；收費票據不統一等。

　　二、我省清理整頓公路收費站的措施 

　　清理整頓公路收費站是一項綜合性工作，為了加強我省收費公路管理，建立我省收費公路依法設站、依法收費、依法撤站的良性循環機制，各市、各有關部門要協調合作，切實落實下述各項措施：

　　（一）理順收費站管理體制

　　全省應確立“統一領導、分級負責、分級管理”的管理體系。省交通廳作為全省通行費征管工作的行業主管部門，統一指導全省公路通行費行業和業務管理工作；省公路局受省交通廳的委托，具體負責全省收費站的行業和業務管理工作；各市交通主管部門負責轄區內收費站的行業和業務管理工作；各收費站直接從事車輛通行費征管業務工作。

　　（二）統一全省公路的車型分類和收費標準

　　1、省政府已批準全省高速公路統一車型分類與收費系數方案，應配合實施全省電子聯網收費加快推行。從2003年1月1日起，全省高速公路都必須按統一的車型分類與收費系數實施收費，并逐步推行到普通公路收費站。

　　2、盡快制訂我省普通收費公路的收費標準（標準車收費標準與收費系數），形成合理的價格機制，原則上同類型的收費公路實行統一的收費標準，以便有效控制公路建設投資規模。

　　此項工作具體由省物價局會同省交通廳、財政廳落實。

　　（三）核定還貸基數

　　要盡快核實各非經營性收費站的還貸基數，并向社會公開，接受社會監督。核定收費站還貸基數的原則：一是對驗收后確認是超規模投入路橋建設的資金，根據實際情況，按公路建設技術標準核定，對建設期的貸款利息，按同期銀行貸款利率計算，時間計算至通車后一年，并列入建設投資規模，但要按基建程序補辦手續，經批準后列入還貸基數；超過一年的利息，列為經營期的財務費用。未獲批準的部分，由各地方政府負責或由各地方政府督促有關單位負責籌資還貸。二是對驗收后確認投資規模達不到原工可批復要求的，按實際投入資金確定還貸基數，若附屬工程、二期工程或項目維修工程仍需投資，待完工后經驗收再調整還貸基數。三是從2001年起用交通規費投入部分（包括省、市、縣各級交通、公路部門用交通規費投入的部分），轉為政府補助，不列入還貸基數。

　　此項工作由各市計委將轄區內需調整建設規模的收費項目，連同地方審計部門的審計意見，一起在2002年7月31日前，報送省計委，抄送省交通廳、審計廳；省交通廳會同審計廳審查后將審查意見報省計委，由省計委最后核定下文。逾期不報，則暫停其收費。今后，全省收費的公路項目收費期限要嚴格按照還貸基數等具體情況核定，到期必須撤消；如有特殊情況要求延期的，應按規定重新報批。申請延長收費期限的項目，只限于因收費項目本身需要維修導致原核定的還貸基數增加。不得將延伸等配套項目列入已批準的收費站的還貸基數中，并以此為由申請延長收費期限。

　　省公路局和地方公路局要對非經營性的已通車收費的工程項目進行驗收，并限期在2002年12月31日之前完成。

　　此項工作由省交通廳會同省財政廳、計委、審計廳、物價局落實。

　　（四）加快落實“收支兩條線”的管理制度

　　《廣東省非經營性收費項目路橋車輛通行費“收支兩條線”管理辦法》已獲省政府批準，從2002年1月至6月逐步調整過渡到使用省財政廳印制的票據。在“收支兩條線”組織實施的過程中，各部門應各負其責、緊密配合，車輛通行費要嚴格按行政事業性收費的規定進行管理，按照分級管理的原則，全額納入省、市兩級財政專戶，由財政部門和交通部門監管其收入和開支。

　　此項工作具體由省財政廳、交通廳會同省監察廳、物價局落實。

　　（五）采取綜合措施，撤并部分收費站

　　全省經營性收費站要通過聯網收費來撤銷所有主線收費站。非經營性收費站，在核定還貸基數的基礎上，2002年計劃全省撤并50—60個（含16個扶貧開發重點縣），近期內擬對經我廳和當地政府協調，因設站距離不足、效益差的花都龍口、佛山文沙大橋等13個收費站經省政府批準后先實行撤并。其余由省交通廳根據各市情況，再重新明確各市撤并指標上報省政府。在省政府批準后，按“統一管理、統籌還貸”的原則，由各市按省政府批準的撤并指標負責將轄區內的收費站進行撤并，限期于一年內完成，否則可由省政府下文暫停其應撤并的收費站的收費。

　　對經審計后確認已還清貸款（集資款）本息或車輛通行費年收入不足以支付管理費用，完全沒有還貸能力的收費項目的收費站應予撤消。對年管理費支出超過年通行費收入80％以上的，基本上無還貸能力的收費項目的收費站，在妥善處理好債權、債務的基礎上，原則上予以撤消。

　　對收費項目的建設規模在省政府34號令下達后，雖經調整仍未達到設站標準或收費項目建設規模和設站標準符合省政府34號令，而條件又允許合并的收費項目的收費站要予以合并。

　　對16個扶貧開發重點縣，為支持貧困地區的發展，改善投資環境，原則上要求全部撤銷。收費站人員由地方政府負責安置。撤銷后債務采取以下辦法處理：收費站原承擔的債務，原則上由原業主負責。業主償還有困難，而債權銀行又主動要求削減債務的，由省交通廳籌集專項資金協助解決。債權收購的代價不能超過債權的1／3。

　　此項工作由交通廳會同省財政廳、計委、監察廳、物價局落實。

　　（六）繼續清理自行批準轉為經營性的項目

　　各市縣自行批準轉為經營性且尚未報經省計委確認的收費項目，按照省人民政府《關于進一步明確和規范公路利用外商投資政策及審批程序的通知》（粵府［1999］45號）的規定繼續進行清理和規范。對其中不符合45號文規定條件的，要繼續開展對外談判，并將1999年以來的談判情況、進展及結果于2002年6月30日前上報省計委；談判后符合45號文規定條件的項目，各地必須于2002年6月30日前重新將項目上報省計委確認。

　　此項工作由省計委會同省交通廳、外經貿廳落實。

　　（七）嚴格收費站設立和轉讓的審批

　　公路收費項目的各項審批，要嚴格按照《廣東省公路收費站管理辦法》（省政府第34號令）、　《關于嚴格遵守公路收費項目審批程序的通知》　（粵府［1998］28號）以及《關于進一步明確和規范公路利用外商投資政策及審批程序的通知》（粵府［1999］45號）等的規定辦理。凡不按規定辦理的項目，省一律不予承認，由此引起的一切后果由當事人自行負責。今后，凡新批設站或調整收費標準的一律要注明收費性質和還貸基數。從現在起到今年底，全省除高速公路外，原則上暫不批設新的路橋收費項目；除因涉及撤并收費站而需調整收費標準外，暫不調整其他路橋項目的收費標準。

　　對非經營性收費站通過收費權轉讓轉為經營性收費站時，轉讓方獲得的轉讓公路收費權收益，列入“收支兩條線”管理；首先用于償還被轉讓公路收費權的公路的建設貸款、集資本息；如有余額，必須用于新的公路建設項目。

　　此項工作由省計委會同省交通廳、外經貿廳、物價局落實。

　　（八）實行聯網收費

　　要采用現代信息技術提升我省公路收費管理水平，盡快推進公路電子不停車收費工作，在全省收費公路上實行聯網收費一卡通。由業主委托省電子不停車收費專營公司統一進行收費結算和分帳。在2002年6月底前由專營公司制定出全省高速公路聯網收費的實施方案。2003年1月1日，全省高速公路實現聯網收費一卡通。

　　此項工作由省經貿委會同省交通廳、監察廳、物價局落實。

　　上述清理整頓公路收費站的措施，妥否，請予批復，如同意，請批轉全省執行。

廣東省交通廳

二〇〇二年一月九日