粵府辦〔2001〕126號

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轉發省農業廳關于加強農業科技推廣

服務工作議案的實施辦法的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　現將省農業廳《關于加強農業科技推廣服務工作議案的實施辦法》轉發給你們，請認真貫徹執行。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇一年十二月三十一日

關于加強農業科技推廣服務工作議案的實施辦法

（廣東省農業廳　二〇〇一年十月二十九日）

　　根據省人民政府《轉發廣東省人大常委會關于加強農業科技推廣服務工作議案的決議的通知》（粵府〔2000〕91號）精神，為完成議案提出的目標和任務，制定本實施辦法。

　　一、目標任務

　　從2001年起，用5年時間，初步建立起現代農業科技推廣服務網絡和機制，進一步做好動植物良種和技術引進、品種改良、示范、推廣工作，推進農業現代化進程，使全省農業科技進步貢獻率提高到60％左右，力爭2010年趕上中等發達國家的水平。

　　具體是：

　　（一）建立、完善省良種引進與改良中心、省農作物種子質量監督檢測中心，完善省土壤肥料質量監督檢測中心。

　　省良種引進中心通過引進和采用新品種、新技術、新的管理方法，引導產業結構調整，提高生產能力和經濟效益，成為農業產業結構調整和現代農業技術示范推廣的窗口；通過引進、提供優良種子、種苗，成為優良種子、種苗的繁育基地。中心承擔引進和改良全省應用的主要動植物優良品種，提供各區域中心應用；指導各區域中心開展動植物良種和技術引進、品種改良、示范、推廣工作。中心建設主要包括：建立生物技術育種（包括細胞育種、組織培養、分子育種及基因工程育種等）實驗室及配置相關的儀器設備和工作設施；建立標準化、規范化的試驗示范基地，主要包括隔離圃、觀察圃、鑒定圃、保存圃、溫室大棚、科技培訓、資訊設施設備、樣品展示室、檔案室等。建立動物良種和技術引進、品種改良的相關設施設備，主要包括實驗室、采精室、獸醫室、畜禽欄舍以及配套的相關儀器設備。

　　省農作物種子質量監督檢測中心必須貫徹執行國家有關種子法律、法規和種子檢驗管理辦法、技術規程和質量標準。承擔國家下達的農作物種子、種苗質量監督檢測任務；承擔本省的農作物種子、種苗質量監督檢測和產品認證檢驗任務；負責本地區或跨地區的種子質量和苗木質量的仲裁檢驗；接受種子生產經營單位的農作物種子質量和苗木質量的委托檢驗和其他檢驗；指導本省范圍內有關檢驗機構的建設和培訓種子檢驗技術人員。中心的建設參照農業部農作物種子質量監督檢測中心項目建設設計方案標準，檢測中心設計的年檢測樣品能力為4000—5000個，檢驗室面積800—1000平方米（包括15平方米發芽室和20—40平方米的低溫標樣儲藏庫），檢驗儀器參照國家《農作物種子檢驗規程》（GB／T3543.1－3543.7－1995）和國際種子檢驗規程，“高標準、高質量”配置。

　　省土壤肥料質量監督檢測中心承擔農業部布置的土壤地力監測任務；承擔全省土壤地力監測、土壤樣品分析、植株分析工作；承擔全省復混肥料檢驗登記檢測和技監部門委托的肥料市場質量抽查、監督任務；指導市、縣開展土壤地力監測、肥料質量監督等工作。中心的建設參照國家《校準和檢驗實驗室能力的通用要求》（GB／T15481—1995）等標準進行。

　　（二）建立、完善４個省級雜交水稻親本提繁基地；19個省級區域性良種中心（其中10個同時建成省區域性農作物種子、種苗和畜禽質量監督檢查站）。

　　完善湛江、韶關、梅州、肇慶等４個省級雜交水稻親本提繁基地建設。親本提繁基地承擔為全省雜交水稻種子生產（俗稱“制種”）提供高質量的親本種子。親本提繁基地的建設標準參照農業部《農作物種子生產技術操作規程（一）》（GB／T17314—17319—1998）的基本要求，購置、完善必需的儀器設備，增強水稻品種提純復壯、繁育的能力，滿足全省雜交水稻生產的用種需要。

　　完善19個區域性良種中心（其中：農作物良種中心13個，畜禽良種中心6個）建設，主要完善中心必需的設備、設施。農作物良種中心建設主要包括：建立和完善相關實驗室及配置相關的儀器設備，建立標準化、規范化的試驗示范基地，主要包括觀察圃、溫室大棚、科技培訓、資訊設施設備、樣品展示室、檔案室等。動物良種中心建設主要包括：建立動物良種和技術引進、品種改良的相關設施設備，主要包括實驗室、獸醫室、畜禽欄舍、科技培訓、資訊設施設備、樣品展示室、檔案室等。選擇10個省級區域性良種中心建成區域性農作物種子、種苗和畜禽質量監督檢查站，購置部分必需的檢驗檢測儀器設備，提高檢測監督水平。

　　區域性良種中心通過引進和推廣新品種、新技術、新的管理方法，引導農業產業結構調整，提高農業生產能力和經濟效益，成為區域性農業產業結構調整和現代農業技術示范推廣的窗口，通過提供優良種子、種苗，成為優良種子、種苗的繁育基地。中心承擔引進和改良區域應用的主要動植物優良品種和先進適用技術，指導各縣級良種推廣分中心開展動植物良種和技術引進、示范、推廣工作。

　　（三）建立、完善50個縣級良種推廣分中心和100個區域性鄉鎮良種推廣中心站。

　　完善50個縣級良種推廣分中心建設，主要完善示范、推廣等工作所需的條件，包括實驗室及配套儀器設備設施、溫室大棚、科技培訓、資訊設施設備等，以提高開展示范、推廣等工作水平，更好地為生產服務。各分中心承擔引進和推廣區域性應用的主要動植物優良品種，指導各區域性鄉鎮良種推廣中心站開展動植物良種和技術的示范、推廣工作。

　　縣級良種推廣分中心通過引進、推廣新品種、新技術和新的管理方法，引導農業產業結構調整，提高農業生產能力和經濟效益，成為農業產業結構調整和現代農業技術示范推廣的窗口；通過接受農民咨詢、印發信息資料等形式向農民提供農業科技信息，并通過辦培訓班、現場示范等形式，把縣級良種推廣分中心辦成推廣農村實用技術的“田間學校”；通過提供良種、良法，成為優良種子、種苗的繁育基地。

　　完善100個區域性鄉鎮良種推廣中心站，主要購置、完善示范、推廣和提供農業科技培訓、資訊服務等工作所需的儀器設備、設施，改善推廣服務手段，提高服務水平。中心站承擔動植物優良品種和先進技術的示范和推廣工作，通過推廣新品種、新技術，提高農業生產能力和經濟效益，成為現代農業技術示范推廣的窗口；通過咨詢、印發信息資料等形式向農民提供農業科技信息，并通過辦培訓班、現場示范等形式，把區域性鄉鎮良種推廣中心站辦成農業科技推廣的“田間學校”。

　　（四）引進88個優良農作物品種，30份優異種資源，12項先進技術，6700頭（套）種畜；提純復壯50個農作物品種，改良10個畜禽品種。

　　１．引進優良植物品種88個。

　　計劃引進甜（糯）玉米等旱糧品種10個；美國油葵等高脂肪油料品種3個；高產高糖甘蔗品種5個，南亞熱帶優質水果品種20個；優質抗病耐熱蔬菜品種20個；名優花卉品種20個；茶葉等其他植物品種10個。

　　２．引進農作物優異種資源30份。

　　計劃引進爪哇稻、半糯稻、香稻等優異稻種資源10份，引進蔬菜種質資源8份、花生特種資源2份，引進水果、花卉、茶葉等優良種質資源10份。

　　３．引進先進技術12項。

　　計劃引進水稻品質育種、抗病蟲基因鑒定、農牧業機械化生產、動植物檢疫、農藥殘留檢測、無公害農產品生產、農副產品保鮮與深加工及生態農業等12項先進技術。

　　４．引進動物品種6700頭（套）。

　　計劃引進美國杜洛克和丹麥長白、大白種豬600頭；澳洲、新西蘭南德文公牛100頭；南非、臺灣玻爾山羊、努比亞山羊500頭；奶山羊500頭；新西蘭、加利福尼亞原種兔5000套。

　　５．提純復壯糧食、經濟作物品種50個，改良動物品種10個。

　　計劃提純復壯水稻、玉米等20個糧食作物品種，改良潮州柑、金柚、紅江橙等30個經濟作物品種，改良豬、牛、羊、開平馬崗鵝、陽江黃鬃鵝、澄海、饒平獅頭鵝、清遠雞等畜禽品種10個。

　　６．推廣名、特、優、新動植物品種50個。

　　（五）加強農科隊伍建設，提高農業科技人員素質。在5年內，使縣級以上農技推廣機構的農業技術推廣人員達到大專以上學歷水平，鄉鎮農技推廣機構的農業技術推廣人員80％達到中專以上學歷水平。

　　１．開展農牧業大中專學歷教育工作。

　　大專以上學歷教育，采用自學考試的形式，開設“農業與農業管理”、“畜牧獸醫與管理”等專業（專、本科），分別由華南農業大學和佛山科學技術學院擔任主考學校，負責教學、輔導、管理等工作；以市或縣為單位開班，由省審批公布的面向農村自考輔導點承擔有關輔導助學工作，省農業廣播電視學校承擔管理工作；各專業開設的課程，由省自學考試委員會、省農業廳和主考學校研究確定，課程內容突出實用性。

　　中專學歷教育，采用不脫產函授的形式進行，學制兩年或采用學分制，納入招生計劃，給以優惠政策。教學工作由我省８所普通農業中專學校、農廣校和省農函校分別承擔。

　　２．培訓工作

　　省每年舉辦4期市、縣農業科技推廣人員培訓班，計劃每期80人，由省農業廳組織實施并組織編印培訓教材，具體的教學培訓工作由省農干校承擔。

　　5年內，省平均每年支持20個縣開展實施“綠色證書工程”，提高農民科技文化素質。省農業廳負責制訂全省“綠證工程”工作計劃，組織編印文字和聲像教材，組織指導各地實施“綠色證書工程”。各中專農校、農廣校、農函校要積極參與實施“綠色證書工程”。

　　（六）加強農業科技推廣服務機構信息網絡建設。

　　在省農業信息網的基礎上，建立省農業科技信息網絡工作平臺，制作、收集、編制、發布農業科技信息，各區域性良種中心、縣級良種推廣分中心、區域性鄉鎮良種推廣中心站、雜交水稻親本提繁基地以及各級農業行政主管部門、推廣部門都必須與省農業科技信息網絡聯網，同時創造條件，推進農業科技電波入戶工作，加快農業科技推廣服務工作信息化、現代化進程，開拓農產品銷售有形市場和網絡交易市場，提高農業科技推廣應用效率。

　　二、資金管理

　　（一）資金來源

　　１．2001年至2005年，省市縣三級財政預算內共安排31200萬元，平均每年安排6240萬元。其中：省財政預算內安排25000萬元，每年安排5000萬元；市、縣財政預算內安排6200萬元，其中：2001年安排1590萬元，2002年安排920萬元，2003年安排1180萬元，2004年安排1230萬元，2005年安排1280萬元。

　　２．以市場為導向，采取優惠措施，多渠道、多形式引導、鼓勵境內外企業、高校、科研單位等參與農業科技開發。

　　（二）財政預算內資金投向和安排

　　主要安排在四個方面（詳見附表）：

　　第一，動植物良種和技術的引進，品種改良、示范和推廣。5年省級財政預算內計劃安排13020萬元。

　　第二，建立、完善農業科技推廣服務網絡。省級財政與有關市縣級財政預算5年計劃安排16410萬元（各有關市、縣級財政預算內安排6200萬元）。具體安排上，中心城市和珠江三角洲地區以地方投入為主，省補助為輔；東西兩冀地區原則上按不低于省級財政投入數額安排地方投入；貧困山區以省投入為主，地方投入為輔。對動植物良種和技術引進，品種改良、示范、推廣工作積極，成績顯著的地方和單位，省級資金給予適當傾斜，以資鼓勵。

　　第三，省級農業科技推廣服務機構工作經費，主要是培訓專項經費。省財政5年計劃安排1370萬元。

　　第四，議案辦理經費。原則上每年在省級財政安排的議案資金中安排80萬元，作為省級議案辦理經費。議案辦理經費專項用于與議案有關的工作調研和項目論證、會議、培訓、宣傳、檢查及驗收等支出。

　　未列入省資金安排計劃內的市、縣、鄉鎮，由當地政府在財政預算內安排專項農業科技資金，增加投入，切實加強農業科技推廣服務工作。

　　（三）資金的管理

　　１．資金申報與下達。已列入省級安排計劃的市縣由農業主管部門會同級財政部門編制資金年度使用計劃。當年的安排計劃，縣應于上一年12月底前報送給市，市農業主管部門會同級財政部門審核匯總本市計劃后于當年2月前（2001年度的安排計劃除外）一式兩份分別報送省農業廳和省財政廳審核。其中關于建立、完善農業科技推廣服務網絡等有關項目按國家基本建設管理程序有關規定辦理項目審批手續。省級資金年度安排計劃，由省農業廳會省財政廳制訂下達，并抄報省政府，抄送省計委等有關協辦單位備案。

　　２．資金核算與管理。

　　（１）資金必須嚴格按照現行財政預算資金管理的有關規章、制度和辦法進行核算與管理。實行專項管理，設立資金專帳，指定專人負責。

　　（２）建立、完善農業科技推廣服務網絡所需購置的儀器設備，屬政府采購目錄范圍的，必須按規定納入政府采購。采購機關必須按政府采購的有關規定，按時、按質完成采購任務，采購資金由省財政廳按規定集中支付。節省的資金按政府采購的有關規定處理。

　　（３）做好財產登記工作，明晰產權，防止國有資產流失。

　　（４）資金必須及時到位。省、市、縣安排的資金要列入財政年度預算計劃，省安排的資金要及時撥付到用款單位，市、縣安排的資金原則上要與省資金同步到位，以確保項目順利實施。

　　（５）任何部門和單位不得擠占、截留、挪用資金，不得用于彌補行政經費或平衡預算，不得用于與農業科技示范推廣服務無關的其他支出，確保專款專用。

　　（６）各級財政部門和農業主管部門，要切實加強資金的管理，對資金到位情況和使用管理情況定期或不定期進行跟蹤檢查（原則上一年一次）；項目承擔單位要加強資金會計核算　，嚴格按資金規定的用途、范圍和要求合理安排使用，努力提高資金的使用效果。

　　３．資金審計與監督。各級農業主管部門應建立健全內部控制制度，有條件的部門應設置內部審計機構，加強對資金的日常審計監督。各級審計機關要定期對資金使用情況進行審計（原則上一年一次）。對非財政性投入資金，必要時，經省政府同意，可委托會計師事務所等中介機構審計。對違反資金使用管理規定的單位，視情節輕重給予責任人批評教育或依法處理，并停止下達計劃或追回已撥資金。對不按規定落實地方投入資金的市、縣、鎮，省將暫緩安排計劃或對項目作適當調整。

　　三、組織領導

　　（一）各級政府和主、協辦單位必須按照江澤民總書記提出的“增創新優勢，更上一層樓，率先基本實現社會主義現代化”的要求，把加強農業科技推廣服務工作作為實踐“三個代表”重要思想、推進農業現代化建設、為農民辦實事、增加農民收入、穩定農村的一項重要任務來抓，進一步提高我省農業科技水平，增強主要農產品的市場競爭力，以保證加入WTO后我省農業的穩步發展。

　　（二）各級政府要切實加強領導，把實施工作擺上重要議事日程。省政府由分管農業的副省長負責組織領導工作，由省農業廳負責綜合主辦，省計委、省財政廳、省科技廳、省農科院以及廣東出入境檢驗檢疫局、海關廣東分署等單位協辦。各市、縣、鄉鎮政府要指定一位領導負責全面組織協調工作，由農業行政主管部門主辦，其他有關單位協辦。鄉鎮在鎮政府的組織領導下，由對口的技術推廣、示范單位負責承辦。各級協辦單位和機構編制、人事、教育等部門要責無旁貸地積極配合主辦單位做好各項工作。區域性鄉鎮良種推廣中心站所在鄉鎮政府應無償劃撥站址擴建所需用地，有條件的鄉鎮政府也應增加資金投入。

　　（三）各地要認真貫徹落實《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國農業技術推廣法》、《廣東省實施〈中華人民共和國農業技術推廣法〉辦法》以及國家和省的有關政策，依法行政，依法治農，切實抓好農業科技推廣服務工作。在實施本議案期間，被列為省、區域性、縣、鄉鎮良種推廣中心（站）的農業科技推廣服務的公益型性質不改變。要按國家和省的有關政策規定，把基層農技推廣機構經費（包括辦公開支和在編人員工資、福利待遇等）列入當地財政預算，改善農技推廣服務隊伍的工作條件和生活待遇，調動其工作的積極性和創造性。

　　（四）省農業廳要加強宏觀管理，做好指導協調和檢查監督工作，注重市場調查和可行性分析。

　　１．全省農業科技推廣服務工作采取以點帶面、點面結合的管理形式，省主要抓好引進和改良工作。要會有關協辦單位制定省級5年工作規劃和年度計劃，實行目標管理。動植物良種和技術的引進、品種改良、示范、推廣工作，必須遵循“重要性、先進性、實用性”和“突出重點、分類指導”的原則，科學規劃，規范管理。

　　２．省良種引進與改良中心和區域性良種中心要做到良種的引、繁、供、銷、推一條龍，為農業生產提供優良品種以及信息、技術、培訓等配套服務；辦好農業科技開發實體，增強服務能力、經濟實力和自我發展能力。省土壤肥料質量監督檢測中心要切實做好土壤的監測工作。

　　３．要進一步加強國際農業科技交流與合作，推進動植物良種和技術的引進、品種改良、示范、推廣服務工作國際化、現代化。

　　４．加強農業科技推廣服務機構信息網絡建設，開拓農產品銷售網絡市場，努力使全省農業科技推廣服務工作信息化、現代化。

　　（五）各有關市、縣、鎮農業行政主管部門要嚴格執行省制定的工作規劃和年度計劃。在項目實施前，各項目承擔單位必須會有關協辦單位制定實施方案，包括總體發展規劃、年度計劃、明確承辦單位和具體負責人等，報省農業廳批準后實施。

　　１．配合省做好共建省級雜交水稻親本提繁基地，省級區域性良種中心，農作物種子、種苗和畜禽品種質量監督檢查站、農業科技信息網絡建設等的工作；做好完善50個縣級良種推廣分中心和100個區域性鄉鎮良種推廣中心站的工作。

　　２．要做好示范和推廣工作，要制定本市縣鎮建設良種推廣中心、站的規劃和年度計劃。要加大動植物良種和先進技術的宣傳、示范、培訓、咨詢服務力度，加快動植物良種和技術的推廣應用。

　　３．要有計劃地吸納優秀專業人才到農業科技推廣服務工作崗位上來。配合省農業廳組織開展農技推廣人員和農民技術人員高、中等學歷教育，培訓（市、縣一級每年組織不少于４期農業科技培訓班）以及實施“綠色證書工程”。

　　（六）要充分發揮農業科研院所和高等院校、地方農業企業或產業化組織、農業科技專業協會的作用，促進其與農業科技推廣服務網絡加強合作。

　　（七）各級政府、各項目承擔單位必須自覺接受本級人大的監督，檢查；省政府原則上每年組織主、協辦單位檢查一次，邀請省人大參加。議案結案時，由省政府組織驗收。

　　本辦法由省農業廳負責具體實施。

　　附件：加強農業科技推廣服務工作議案項目資金安排一覽表（此略）