粵府辦〔2001〕109號

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轉發國務院辦公廳轉發工商總局關于工商行政管理機關

限期與所辦市場徹底脫鉤有關問題意見的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　現將《國務院辦公廳轉發工商總局關于工商行政管理機關限期與所辦市場徹底脫鉤有關問題意見的通知》（國辦發〔2001〕83號，以下簡稱《通知》）轉發給你們。

　　全省市場辦管脫鉤工作會議后，各級政府和工商行政管理部門認真貫徹省政府粵府明電〔2001〕26號等文件精神，切實落實國務院、省政府關于工商行政管理部門與所辦市場脫鉤的工作部署，加強領導，精心組織。全省各地級以上市、順德市均在省政府規定的期限內簽訂市場辦管脫鉤移交協議，市場辦管脫鉤工作取得了階段性成果。但是，辦管脫鉤移交工作還存在一些問題。有的地方沒有準確地理解和執行有關市場資產、債務、人員劃分的政策；有的地方簽訂移交協議后，市場資產、債權、債務以及人員核實工作和具體移交工作進展緩慢；有的地方不愿意接受政策規定的市場分流人員，有些分流人員不愿意到物業管理機構，思想工作難度較大；有的地方金融機構不愿辦理債務變更手續等。對此，我們應清醒認識到，簽訂市場辦管脫鉤協議，只是完成市場辦管脫鉤工作的第一步，還有大量艱巨細致的工作要做，上述問題務必在貫徹落實《通知》中加以解決。現結合我省實際情況，并經省人民政府同意，提出如下意見，請一并貫徹執行。

　　一、進一步明確責任，落實工作任務。目前，全省各市、縣（區）政府與各市、縣（區）工商行政管理部門已簽訂了《市場辦管脫鉤交接書》，整體移交第一階段工作已經結束。下一步將進入按有關政策規定，核實和辦理市場產權、債權債務、分流人員的變更手續。各市、縣（區）政府和工商行政管理部門要共同負起責任，嚴格按照11月10日前簽訂的交接協議，于12月10日前堅決完成徹底脫鉤工作。工商行政管理部門沒有作好具體移交工作的，當地政府沒有做好具體接收工作的，均應追究工作責任；國土房產、金融、勞動人事部門要積極配合，通力合作，共同做好市場產權、債權債務和人員轉移變更的辦理工作。省政府將于12月中旬派出工作組對各市市場辦管脫鉤工作進行檢查驗收，國家工商行政管理總局督察組將于12月下旬來我省檢查驗收。

　　二、嚴格執行政策，確保市場辦管脫鉤工作順利實施。要嚴格貫徹《通知》、國發〔1998〕41號、粵府〔1999〕3號、粵府明電〔2001〕26號、粵工商〔2001〕32號和粵人發〔2001〕231號等文件的政策規定。

　　（一）按照粵府明電〔2001〕26號文的規定，工商行政管理部門通過政府（財政）撥款、貸款、自籌以及集資等形式建設的市場或與其他單位和個人聯辦建設的市場中屬于工商行政管理部門所有的部分，現仍作為市場使用的，要全部移交當地市、縣（區）政府。工商行政管理部門在市場外的物業，不列入移交，安排作為工作、生活等其它用途。今后，工商行政管理部門一律不得興辦經營實體。

　　（二）市場移交采取無償劃轉方式，即工商行政管理部門應移交的市場產權和債權、債務（包括工商行政管理部門因建設和經營管理市場向銀行等金融機構或其他企業和個人的借貸款及集資款，以及向金融機構提供單位借貸款擔保）全部移交市、縣（區）政府。移交后，由市、縣（區）政府組織財政、國土房產、金融和工商行政管理部門按照有關法律法規程序，辦理市場經營服務機構和市場登記事項、市場產權、債權債務人等變更手續。

　　（三）按照粵府明電〔2001〕26號文的規定，市場債務移交和辦理變更手續后，確屬嚴重資不抵債的，可由市、縣（區）政府專題報省工商行政管理局。

　　（四）人員分流按照粵人發〔2001〕231號文的規定執行，市場經營服務人員、不具有干部身份的工人和1998年7月16日以后進入工商行政管理系統的人員（不包括省計劃內招錄的大專以上畢業生和指令性接受的軍隊轉業干部），分離到市場物業經營服務機構。原從事市場經營機構的退休人員不列入分流。截止2001年底，滿30年工齡符合退休條件的人員，可在工商部門辦理退休手續。

　　各地在辦理市場產權、債權債務、人員分流時遇有具體政策問題，由省工商行政管理局負責解釋。省工商行政管理局應加強指導和協調工作。

　　三、進一步統一思想，強化對市場辦管脫鉤的領導工作。各級政府要盡快充實和完善市場辦管脫鉤的領導和組織工作，政府分管副市（縣）長要切實加強對市場辦管脫鉤領導小組工作，工商、財政、人民銀行、人事、國土房產、勞動和社會保障等有關部門作為領導小組成員，要各司其職，各負其責，積極參與具體實施工作；各級政府和工商行政管理部門要注意加強思想政治工作，既要教育有關當事人顧全大局，認清形勢，又要按照有關政策妥善處理好他們的實際問題，實現移交工作的平穩過渡，切實把我省市場辦管脫鉤工作抓緊抓好，全面完成任務。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇一年十二月四日

國務院辦公廳轉發工商總局關于工商行政管理機關

限期與所辦市場徹底脫鉤有關問題意見的通知

國辦發〔2001〕83號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　工商總局《關于工商行政管理機關限期與所辦市場徹底脫鉤有關問題的意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

　　工商行政管理機關與所辦市場徹底脫鉤，是建立和完善社會主義市場經濟體制的必然要求，是維護市場監管執法公正性和權威性的前提。對這一重大原則問題，絕不能有半點含糊。各地要進一步加強對這項工作的領導，各有關部門要大力支持，切實采取有效措施，妥善解決脫鉤中遇到的實際問題。工商總局要繼續做好指導協調和督促檢查工作，確保各項任務全面完成。

中華人民共和國國務院辦公廳

二〇〇一年十一月三日

關于工商行政管理機關限期與所辦市場徹底脫鉤有關問題的意見

（工商總局　二〇〇一年十月）

　　按照黨中央、國務院的要求，工商行政管理機關必須與所辦市場徹底脫鉤。2001年7月27日朱镕基總理等國務院領導同志視察工商總局時指示，工商行政管理機關必須盡快與所辦市場徹底脫鉤。在各級黨委和政府的領導下，各級工商行政管理機關認真貫徹落實黨中央、國務院的決定和國務院領導同志的指示精神，積極行動，在1995年以來與所辦市場基本實現機構、職責、財務、人員“四分離”的基礎上，全面開展了與所辦市場徹底脫鉤的工作。為進一步推動市場辦管脫鉤工作積極穩妥地進行，確保限期完成任務，現針對各地在實施市場辦管徹底脫鉤中遇到的有關問題，提出如下意見。

　　一、進一步統一思想，提高認識

　　工商行政管理機關與所辦市場徹底脫鉤，是完善國家行政執法體制，加強工商行政管理隊伍建設的重大舉措；是實現工商行政管理職能到位，確保市場監管執法的公正性和廉潔高效，切實履行整頓和規范市場經濟秩序職責的重要保證。

　　各級工商行政管理機關必須堅定不移、不折不扣地貫徹執行黨中央、國務院關于實行政企分開和黨政機關與所辦經濟實體脫鉤的決定，顧大局，識大體，雷厲風行，令行禁止，堅決糾正明脫暗不脫、藕斷絲連等錯誤做法，堅決克服“情難卻、利難舍”的本位主義思想，把與所辦市場徹底脫鉤作為一項政治任務，高度重視，加強領導，確保按期完成。

　　二、脫鉤的范圍和方式

　　（一）凡至今尚未與工商行政管理機關在人、財、物等方面完全脫鉤的市場或其他經濟實體，均屬此次徹底脫鉤的范圍。

　　１．工商行政管理機關利用財政撥款、銀行貸款或自籌資金興辦的各類市場（包括市場服務中心、市場開發公司以及其他市場中介機構，下同）；

　　２．工商行政管理機關與其他機構或組織合資、合作聯辦的各類市場；

　　３．雖已實行“四分離”或產權已移交地方政府，但仍繼續交由工商行政管理機關代管的各類市場；

　　４．工商行政管理機關所屬單位興辦或代管的各類市場；

　　５．工商行政管理機關直接興辦的其他經營實體。

　　（二）對上述各類市場或其他經營實體，各地可以根據實際情況，采取以下方式實現徹底脫鉤：

　　１．工商行政管理機關利用財政撥款、銀行貸款興辦的各類市場，要全部移交給當地政府或由政府指定的國有資產經營管理公司。移交方式應以地（市）或縣為單位，將轄區內所有需要移交的各類市場（包括市場的人員、產權、債權及債務）一并移交；個別情況特殊的，經協商也可以單一市場為單位移交。

　　２．工商行政管理機關與其他機構或組織合資、合作聯辦的各類市場，可通過拍賣、轉讓股權等方式實現脫鉤。其中，由財政撥款投資形成的股權在拍賣、轉讓后，所得收入應全部上繳省級財政部門。

　　３．工商行政管理機關雖未投資但牽頭組建并負責管理的各類市場，由投資人依法組建為有限責任公司，自主經營，工商行政管理機關退出其經營管理。

　　４．已經實行“四分離”但仍由工商行政管理機關代管的各類市場，必須徹底移交人員和產權，并解除市場代管關系。

　　５．已經向地方政府移交產權，但仍交由工商行政管理機關代管的各類市場，必須在規定的期限內解除代管關系。

　　６．在明晰產權的基礎上，工商行政管理機關可以將擁有產權或股權的市場和直接興辦的其他經營實體進行拍賣、轉讓。其中，由財政撥款投資形成的股權在拍賣、轉讓后，所得收入應全部上繳省級財政部門。

　　今后，各級工商行政管理機關一律不得興辦、代管各類市場及其他經營實體，工商行政管理人員一律不得在各類市場和其他經營實體中任職或兼職。

　　三、脫鉤的時間和步驟

　　根據市場辦管徹底脫鉤工作的總體部署，各省、自治區、直轄市工商局須于2001年12月中旬以前完成市場辦管徹底脫鉤任務。工商總局將派出督查小組到各地進行督促檢查；并于12月底派出驗收小組逐省進行檢查和驗收，向國務院寫出正式報告。

　　四、加強領導，明確責任，確保脫鉤工作順利完成

　　（一）加強領導，精心組織。工商行政管理機關與所辦市場徹底脫鉤政策性強、涉及面廣、難度較大，需要在各級地方人民政府統一領導、組織協調和財政、銀行、人事、勞動和社會保障等有關部門的密切配合下積極穩妥進行。各省、自治區、直轄市人民政府應成立由分管副省長（副主席、副市長）負責的領導小組，切實加強對市場辦管脫鉤工作的領導，并在省、自治區、直轄市工商局設立相應的辦事機構，具體負責組織實施。

　　（二）建立責任制，狠抓落實。各級工商行政管理機關要把完成市場辦管徹底脫鉤任務作為“一把手”的責任，由主要負責同志親自抓，并組織強有力的工作班子，一級抓一級，層層抓落實。

　　（三）采取有效措施，確保國有資產不流失。各級工商行政管理機關在與所辦市場徹底脫鉤中，要采取有效措施，做好資產清查、產權界定等工作，切實加強國有資產管理，依法保護國家、集體和個人的合法權益。對在脫鉤中造成國有資產流失、甚至利用脫鉤之機以權謀私侵吞國有資產的，要堅決予以嚴肅查處。移交市場產權時，要及時到有關銀行辦理債務確認手續；涉及銀行貸款債務轉移的，要重新簽訂借款合同。

　　（四）增強政治意識，自覺維護改革、發展、穩定的大局。在市場辦管徹底脫鉤中，要保持正常的工作秩序，努力維護社會穩定；切實做到通過市場辦管徹底脫鉤，進一步加強工商行政執法機構和隊伍建設，實現職能轉變，強化監管執法，更好地發揮工商行政管理機關維護市場秩序、促進經濟發展的職能作用。

　　（五）從嚴治政，嚴格紀律。各級工商行政管理機關要把與所辦市場徹底脫鉤作為一項嚴肅的政治任務，態度要堅決，行動要積極，措施要得力，要求要從嚴。對工作不力、拖延不辦，陽奉陰違、頂著不辦，以及違反規定繼續興辦或代管市場的，要追究主要負責人及上級機關責任人員的責任，予以嚴肅查辦，確保市場辦管徹底脫鉤任務如期完成。