粵府辦〔2001〕108號

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轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊傳銷專項整治行動的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊傳銷專項整治行動的通知》（國辦發(fā)〔2001〕80號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，現(xiàn)結(jié)合我省實際情況，并經(jīng)省人民政府同意，提出以下意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　一、各級政府要充分認(rèn)識打擊傳銷和變相傳銷活動的重要性和緊迫性，把打擊傳銷和變相傳銷工作作為進(jìn)一步加強(qiáng)我省社會治安綜合治理及整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的一項重要任務(wù)，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)起責(zé)任。要健全和強(qiáng)化聯(lián)打聯(lián)防機(jī)制，建立和完善打擊傳銷和變相傳銷工作聯(lián)席會議制度，政府主管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，各級工商行政管理部門要牽好頭，公安、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、民政等部門要積極參加，明確責(zé)任，精心組織，定期通報打擊工作情況，扎扎實實地組織開展專項整治行動。

　　二、我省打擊傳銷專項整治工作的重點(diǎn)地區(qū)是：廣州、深圳、珠海、惠州、江門、清遠(yuǎn)、韶關(guān)、揭陽等市。其他地區(qū)也要同時開展專項整治行動。各級政府及工商行政管理、公安、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、民政等部門要履行職責(zé)，密切配合，齊抓共管。通過面上查、重點(diǎn)打，采取一系列有力措施，形成執(zhí)法合力，堅決遏制傳銷和變相傳銷活動再度蔓延的勢頭。

　　三、各級執(zhí)法部門要突出重點(diǎn)，狠抓大案要案，加大對從事傳銷和變相傳銷活動的組織和個人的懲處力度。由省公安廳、工商局等部門確定幾個傳銷和變相傳銷組織作為打擊重點(diǎn)，集中力量進(jìn)行查處，徹底摧毀其傳銷網(wǎng)絡(luò)，對主要骨干分子依法從重處理，對構(gòu)成犯罪的一律追究其刑事責(zé)任。公、檢、法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，保證對此類犯罪案件能夠快偵快破、依法懲辦。

　　四、各級政府及有關(guān)部門要切實加強(qiáng)對流動人口和出租屋的管理，嚴(yán)格審查流動人口申辦暫住證和房屋租賃的條件，堅決取締傳銷和變相傳銷活動窩點(diǎn)，不給傳銷和變相傳銷活動有立足之地。對為傳銷和變相傳銷活動提供住房和活動場地的屋主，要嚴(yán)肅處理。

　　五、各新聞單位要積極配合專項整治行動，充分發(fā)揮電視、廣播、報刊等新聞媒體的作用，徹底揭露傳銷和變相傳銷活動坑人、害人的詐騙實質(zhì)，加大對打擊成果的宣傳力度，以起到震懾犯罪分子的作用。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇一年十二月三日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊傳銷專項整治行動的通知

國辦發(fā)〔2001〕80號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《國務(wù)院關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營活動的通知》（國發(fā)〔1998〕10號，以下簡稱《通知》）下發(fā)以后，各級政府組織有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊傳銷和變相傳銷等違法活動，取得了一定成效。但是，最近一個時期，傳銷活動又以各種名目在一些地區(qū)有所抬頭，主要呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是從原來的“傳商品”演變成“傳人頭”、“傳骨灰安放格位”等，并不斷變換手法，更具欺騙性，使一些不明真相的人上當(dāng)受騙；二是利用互聯(lián)網(wǎng)、股票期權(quán)等新形式進(jìn)行傳銷，更具隱蔽性；三是少數(shù)轉(zhuǎn)變銷售方式的轉(zhuǎn)型企業(yè)銷售行為不規(guī)范，并引起一些企業(yè)競相仿效；四是參與傳銷的人員復(fù)雜，一些不法分子、黑惡勢力成員利用傳銷從事其他違法犯罪活動，嚴(yán)重擾亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序，對社會穩(wěn)定構(gòu)成極大危害。為此，國務(wù)院決定，在全國范圍內(nèi)開展嚴(yán)厲打擊傳銷的專項整治行動。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、指導(dǎo)思想和工作重點(diǎn)

　　以江澤民總書記“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，繼續(xù)堅持“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的工作方針，深入開展打擊傳銷和變相傳銷等違法活動，摧毀傳銷網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)懲傳銷頭目，揭批傳銷和變相傳銷活動的本質(zhì)及其危害，遏制傳銷和變相傳銷發(fā)展蔓延的勢頭。

　　工作重點(diǎn)是：依法堅決取締各類傳銷和變相傳銷；嚴(yán)厲打擊跨地域特別是跨省區(qū)從事傳銷和變相傳銷活動猖獗的非法組織和個人；全面清查《通知》發(fā)布后已被禁止傳銷活動的企業(yè)，對違反規(guī)定重操舊業(yè)的，要從嚴(yán)查處；規(guī)范外商投資轉(zhuǎn)型企業(yè)的營銷活動，清理轉(zhuǎn)型企業(yè)雇傭推銷員證書。專項整治的重點(diǎn)地區(qū)是：廣東、廣西、福建、海南、河南、山西、河北、安徽、江蘇、湖南、重慶、北京、上海、天津、遼寧、吉林。其他地區(qū)也要同時開展專項整治行動，并作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的重點(diǎn)抓緊抓好，抓出實效。

　　二、工作安排和主要措施

　　（一）排查摸底，制定方案。摸清傳銷和變相傳銷活動的窩點(diǎn)、人員等基本情況，制定具體方案，組織聯(lián)合行動，堅決予以取締。

　　（二）突出重點(diǎn)，狠抓大案要案。對跨地域特別是跨省區(qū)從事傳銷和變相傳銷活動猖獗的組織和個人，予以嚴(yán)厲打擊。在全國范圍內(nèi)確定幾個傳銷組織作為重點(diǎn)，集中力量進(jìn)行查處，徹底摧毀其傳銷網(wǎng)絡(luò)。各地要對影響面廣、規(guī)模大、危害嚴(yán)重的大要案件，組織專門力量，采取“端窩點(diǎn)，抓頭目，封賬號，吊執(zhí)照，退錢款”等強(qiáng)有力措施，徹查徹辦。

　　（三）嚴(yán)懲傳銷頭目。對宣傳、組織、誘導(dǎo)、脅迫群眾從事傳銷和變相傳銷活動的頭目，要采取有力措施，嚴(yán)密監(jiān)控，依法懲處。對通過從事傳銷和變相傳銷活動搞所謂“以商養(yǎng)功”、“以商養(yǎng)政”、“以商養(yǎng)黑”的，要重拳打擊，決不姑息。

　　（四）強(qiáng)化對外商投資轉(zhuǎn)型企業(yè)的監(jiān)管。對1998年查禁傳銷時轉(zhuǎn)型的10家外商投資企業(yè)，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)范。對已發(fā)放的推銷員證書進(jìn)行清理。

　　（五）加大對流動人口和房屋租賃管理的力度。發(fā)現(xiàn)傳銷和變相傳銷活動線索，要及時查處。要強(qiáng)化對禮堂、電影院、酒店、茶座等公共場所的管理，防止傳銷組織者利用公共場所從事傳銷的培訓(xùn)、“授課”等活動。嚴(yán)格房屋租賃管理制度，對為傳銷和變相傳銷活動提供住房和活動場所的，要嚴(yán)肅處理。

　　（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮電視、廣播、報刊等新聞媒體的作用，加大宣傳報道力度，宣傳國務(wù)院查禁傳銷和變相傳銷的有關(guān)規(guī)定，報道專項整治行動進(jìn)展情況。對典型傳銷案件要予以曝光，揭露傳銷活動的欺騙性和嚴(yán)重危害性，提高廣大群眾自覺抵制傳銷的能力。

　　（七）動員群眾廣泛參與。要充分利用現(xiàn)有投訴舉報網(wǎng)絡(luò)，通過新聞媒體公布舉報電話，建立舉報獎勵制度。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層組織和其他社團(tuán)組織的作用，發(fā)動群眾廣泛參與，形成全社會共同抵制、打擊傳銷和變相傳銷違法活動的氛圍。

　　三、具體要求

　　（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識。打擊傳銷和變相傳銷活動，事關(guān)經(jīng)濟(jì)秩序和社會穩(wěn)定，是當(dāng)前整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的一項重要任務(wù)。地方各級人民政府和有關(guān)部門要從講政治的高度，進(jìn)一步提高對傳銷和變相傳銷活動嚴(yán)重危害性的認(rèn)識，高度警惕，高度重視，把握其游動性、欺騙性和群體性等特征，切實增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，扎扎實實地組織開展專項整治行動。

　　（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要相應(yīng)建立健全組織機(jī)構(gòu)和聯(lián)席會議制度，認(rèn)真落實責(zé)任制，精心組織，周密部署。同時，要提供必要的保障，切實解決人員不足、經(jīng)費(fèi)困難等問題，重點(diǎn)地區(qū)還應(yīng)撥出專項整治經(jīng)費(fèi)，確保限期內(nèi)取得成效。

　　（三）明確職責(zé)，密切配合，齊抓共管，綜合治理。工商行政管理機(jī)關(guān)要繼續(xù)加強(qiáng)對傳銷和變相傳銷違法行為的查處，涉嫌犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)處理；公安機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)厲打擊利用傳銷或變相傳銷進(jìn)行非法經(jīng)營、集資詐騙等違法犯罪活動，同時加強(qiáng)對流動人口和出租房屋的治安管理；人民銀行要對利用傳銷和變相傳銷進(jìn)行非法集資的行為進(jìn)行認(rèn)定，并依法追究其法律責(zé)任；對外經(jīng)貿(mào)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理、工商行政管理部門要會同有關(guān)部門對外商投資轉(zhuǎn)型企業(yè)及其推銷員證書進(jìn)行規(guī)范；民政等有關(guān)部門要各司其職，做好打擊傳銷的相關(guān)工作。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層組織也要進(jìn)一步配合有關(guān)部門加強(qiáng)流動人口和出租房屋的監(jiān)管工作。要建立省、市、縣之間及全國范圍的聯(lián)打聯(lián)防機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成執(zhí)法合力，強(qiáng)化打擊力度，齊抓共管，綜合治理。

　　（四）妥善做好善后工作。地方各級人民政府和有關(guān)部門要把握好政策，積極做好一般傳銷人員的教育疏導(dǎo)工作，加強(qiáng)與其戶口和單位所在地的聯(lián)系，做好遣返安置工作。公安機(jī)關(guān)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，采取有效措施，防止發(fā)生群體性事件。要及時獲取具有鬧事苗頭的情報信息，及早做好處置突發(fā)事件的準(zhǔn)備工作。要將傳銷和變相傳銷活動引發(fā)的群體性事件解決在萌芽狀態(tài)和初始階段，妥善處理在當(dāng)?shù)亍?/p>

　　（五）嚴(yán)格依法行政。各級執(zhí)法機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行職責(zé)，對傳銷和變相傳銷違法行為要堅決予以取締，吊銷其營業(yè)執(zhí)照，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。對執(zhí)法部門有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，有令不行，有禁不止，參與、支持、包庇、縱容傳銷和變相傳銷違法活動的，依法依紀(jì)追究其責(zé)任。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二〇〇一年十月三十一日