粵府辦〔2001〕104號

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

轉發(fā)國務院辦公廳關于進一步整頓和規(guī)范文化市場秩序的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　現(xiàn)將《國務院辦公廳關于進一步整頓和規(guī)范文化市場秩序的通知》（國辦發(fā)〔2001〕59號，下稱《通知》）轉發(fā)給你們，并結合我省實際情況，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行：

　　一、各級人民政府要認真按照《通知》精神，切實加強領導，明確重點，落實責任制，制定切實可行的措施，嚴厲打擊各種違法違規(guī)經營活動，推動文化市場治理整頓工作的深入開展。

　　二、繼續(xù)清理和控制互聯(lián)網上網服務場所和電子游戲機經營場所。各地要持續(xù)清理取締無證照互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所和電子游戲經營場所，對為查閱、傳播、復制淫穢等有害信息提供方便和脫網游戲的互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所，以及從事違法經營和繼續(xù)使用違禁機型、機種的電子游戲經營場所，要依法從嚴從速予以查處。要從嚴控制互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所和電子游戲經營場所，對不符合《廣東省互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所管理辦法》的經營場所，一律不予審批登記。要按照每個地級以上市不超過60家的要求，繼續(xù)大幅度壓減電子游戲經營場所。

　　三、加強對音像制品市場的管理。各級文化行政管理部門，要按照省文化廳《轉發(fā)文化部關于2001年音像市場管理暨“掃黃”“打非”工作的通知》（粵文〔2001〕007號）的要求，停止審批新的音像制品零售、出租經營單位，全面壓減音像市場經營單位的總量。對已關閉的音像制品零售集中經營場所，要密切監(jiān)控，防止其死灰復燃。對音像制品批發(fā)市場，要進行整改，從嚴規(guī)范其經營行為，全面打擊零售經營店檔和流動商販銷售非法音像制品的違法經營活動。要積極穩(wěn)妥地推行連鎖、超市電子商務等形式的經營活動，促進我省音像市場的健康發(fā)展。新聞出版部門要加強對音像制品復制、復錄廠的管理，監(jiān)督其嚴格執(zhí)行加工各個環(huán)節(jié)的管理制度，杜絕非法生產活動。繼續(xù)大力打擊光盤走私活動，把非法音像制品堵于境外。要加大對大案要案的查處力度，盡快查辦一批大案要案，依法嚴懲違法犯罪分子。

　　四、加強對歌舞娛樂場所的管理。各級文化行政管理部門要加強歌舞娛樂場所經營活動的規(guī)范引導，促進其經營健康、有序發(fā)展；各級公安機關要加強歌舞娛樂場所治安和消防的監(jiān)督、檢查，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，監(jiān)督其硬件設施及時整改，并嚴厲打擊場所中存在的違法犯罪活動；工商部門要加強對無證照或證照不齊的場所的取締工作。全省一律停止審批設立新的歌舞娛樂場所。

　　五、全面清查出版物、計算機軟件市場和經營店檔。堅決查處盜版軟件的制作、銷售和侵權盜版行為，嚴厲查處各種非法出版物，清除地下出版、銷售網絡，嚴懲違法犯罪分子。

　　六、各地文化、公安、工商、海關等有關部門要密切合作，加強對打擊文物市場違法犯罪活動的工作指導和監(jiān)督，強化防范和打擊文物犯罪工作的合作機制，打擊盜賣、走私文物的違法犯罪活動，防止國有文物流失和文物的走私出境。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇一年十一月十四日

國務院辦公廳關于進一步整頓和規(guī)范文化市場秩序的通知

國辦發(fā)〔2001〕59號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　文化市場是社會主義市場經濟體系的重要組成部分。黨中央、國務院在推進社會主義物質文明建設的同時，始終努力推進社會主義精神文明建設，有力地促進了全民族思想道德素質和科學文化素質的不斷提高。但是，由于種種原因，文化市場秩序的混亂狀況依然存在，突出反映在互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所、電子游戲經營場所、歌舞娛樂服務場所、音像制品經營場所、出版物和計算機軟件市場、印刷業(yè)及文物市場的經營管理混亂，違法違規(guī)行為屢有發(fā)生，出現(xiàn)不少低級庸俗、愚昧迷信、暴力、淫穢、賭博甚至反動等內容，敗壞社會風氣，影響民族團結和社會穩(wěn)定，尤其是嚴重危害青少年的身心健康。人民群眾對此反映強烈，必須進行大力整頓和規(guī)范。

　　為進一步做好整頓和規(guī)范文化市場秩序工作，經國務院同意，現(xiàn)就有關事項通知如下：

　　一、提高認識，加強領導

　　要充分認識整頓和規(guī)范文化市場秩序的重要意義，以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，將整頓和規(guī)范文化市場秩序的各項工作落到實處。文化市場直接關系到社會主義物質文明建設和精神文明建設的協(xié)調發(fā)展，對代表中國先進文化的前進方向，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的民族的科學的大眾的社會主義文化，促進全民族思想道德素質和科學文化素質不斷提高，為我國經濟發(fā)展和社會進步提供精神動力和智力支持，都具有重大影響。整頓和規(guī)范文化市場秩序，既是鞏固我國現(xiàn)代化建設與改革開放成果、進一步樹立良好國際形象的重大舉措，也是全面推進社會文明進步的內在要求。為此，要按照《國務院關于整頓和規(guī)范市場經濟秩序的決定》（國發(fā)〔2001〕11號）要求，把整頓和規(guī)范文化市場秩序工作作為2001年整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作的重點之一，在全國范圍內進行專項整治。

　　二、突出重點，標本兼治

　　各地區(qū)、各有關部門整頓和規(guī)范文化市場秩序要著重做好以下工作：查處非法經營的互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所；加強對電子游戲經營場所、歌舞娛樂服務場所的監(jiān)管；開展“掃黃”“打非”斗爭，打擊侵權盜版、制販非法出版物等違法犯罪活動，整頓音像制品經營場所、出版物和計算機軟件市場以及印刷業(yè)；打擊盜賣和走私文物。對群眾反映強烈、后果嚴重、影響惡劣的大案要案要依法抓緊從嚴懲處，并加大曝光力度，營造強大的輿論攻勢；同時，要追根溯源，及時總結經驗教訓，完善制度，強化管理，實現(xiàn)標本兼治。

　　三、明確分工，密切配合

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責本地區(qū)文化市場的整頓和規(guī)范，各有關部門負責文化市場整頓和規(guī)范工作的指導和協(xié)調。有關方面要明確分工，密切配合，通過專項整治，使文化市場違法違規(guī)經營活動滋生蔓延的勢頭得到明顯遏制。

　　（一）整頓互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所。

　　由信息產業(yè)部會同公安部、文化部、工商總局等部門負責指導和協(xié)調。工作重點是對現(xiàn)有互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所中存在的無證照經營、非節(jié)假日準許未成年人進入、經營含有不健康內容的電子游戲活動，以及利用互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所從事違法犯罪活動等突出問題進行專項整治。對有關部門原已批準和注冊登記的互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所，要重新進行審核，不符合條件的，不予重新登記；經重新審核登記合格，并依法辦理營業(yè)執(zhí)照的，要嚴格執(zhí)行《互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所管理辦法》。整頓期間停止審批新的互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所。整頓工作結束后要控制總量，從嚴審批。

　　（二）整頓電子游戲經營場所。

　　由文化部會同國家經貿委、公安部、外經貿部、信息產業(yè)部、工商總局等部門負責指導和協(xié)調。工作重點是堅決壓縮電子游戲經營場所總量，爭取到2001年底前壓縮一半以上。總量較大的省、自治區(qū)、直轄市應壓縮到1000家以下。嚴厲打擊非法電子游戲經營活動，堅決銷毀違法電子游戲機型、機種，依法取締無證照或證照不全的電子游戲經營場所。

　　（三）整頓歌舞娛樂服務場所。

　　由公安部會同監(jiān)察部、文化部、工商總局等部門負責指導和協(xié)調。工作重點是依據《娛樂場所管理條例》檢查歌舞娛樂服務場所硬件設施、消防安全是否符合法定條件，檢查有關部門是否嚴格執(zhí)行不得審批新的歌舞娛樂服務場所的規(guī)定，依法嚴厲打擊歌舞娛樂服務場所中賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒等社會丑惡現(xiàn)象；公安機關要加大對歌舞娛樂服務場所的管理和查處違法違規(guī)經營行為的力度，工商行政管理部門要取締無證照或證照不全等非法經營場所。

　　（四）整頓音像制品經營場所。

　　由文化部會同公安部、工商總局、新聞出版總署等部門負責指導和協(xié)調。工作重點是大力整頓音像制品經營秩序，全面清理并于2001年底前全部關閉以出租、招商方式經營音像制品的場所，依法嚴厲打擊反動、淫穢及盜版等非法音像制品經營活動。堅決打擊走街串巷兜售非法音像制品的行為，大力推進音像制品集中配送、連鎖經營，努力提高正版音像制品的市場占有率。停止審批并繼續(xù)壓縮城鄉(xiāng)錄像放映場所。國家機關、社會團體要帶頭使用正版音像制品。

　　（五）整頓出版物和計算機軟件市場。

　　由新聞出版總署（國家版權局）會同公安部、信息產業(yè)部、文化部、海關總署、工商總局等部門負責指導和協(xié)調。工作重點是取締和關閉無證照或證照不全的出版物（含光盤，下同）和計算機軟件銷售網點，依法查處違法違規(guī)出版、經營和侵權盜版行為，重點打擊制販非法出版物和盜版團伙，摧毀其制作、儲運窩點和地下發(fā)行網絡，嚴厲打擊海上走私出版物和計算機軟件活動，構成犯罪的要及時移交司法機關依法追究刑事責任；進一步加強對出版物市場的監(jiān)控，加大對城市街頭和社區(qū)非法游商的治理力度，重點查繳政治性非法出版物、淫穢色情出版物、盜版出版物、盜版軟件和宣揚偽科學類出版物。

　　（六）整頓印刷業(yè)。

　　由新聞出版總署會同公安部、工商總局、質檢總局等部門負責指導和協(xié)調。工作重點是全面檢查印刷企業(yè)開辦條件是否具備，從事印刷經營的范圍是否合法，印刷手續(xù)是否齊備，管理制度是否健全，產品質量是否符合標準，有無違法違規(guī)印刷行為等；對非法印刷大案要案多發(fā)地區(qū)要進行重點整治，堅決取締無證照或證照不全的印刷廠點，嚴查制售假商標標識、假包裝物的印刷廠點，嚴防假冒偽劣產品喬裝打扮混入市場，嚴懲犯罪分子；調整印刷業(yè)結構，研究制定印刷企業(yè)資質條件和總量結構、布局規(guī)劃，規(guī)范審批及監(jiān)管程序，合理控制總量，使印刷企業(yè)低水平重復建設的狀況明顯改變。

　　此外，還要做好文物市場秩序的整頓和規(guī)范工作，由文化部會同公安部、國家文物局等部門，重點打擊盜賣和走私文物行為，依法嚴懲犯罪分子。

　　四、加強執(zhí)法，狠抓落實

　　各地區(qū)、各有關部門要采取切實措施，大力推進文化市場綜合執(zhí)法工作。要健全執(zhí)法機構，充實執(zhí)法人員，落實執(zhí)法經費。認真履行職責，嚴格執(zhí)行文化市場監(jiān)管的法律法規(guī)，加強行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接，堅決糾正執(zhí)法不嚴、違法不究和以罰代刑現(xiàn)象。

　　各主管部門要根據本通知要求，會同有關部門抓緊制定實施方案，在地方各級人民政府的組織領導下，盡快開展整頓和規(guī)范文化市場秩序的專項行動。對前一階段已經部署的整頓電子游戲經營場所、歌舞娛樂服務場所、互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所等工作，有關部門要繼續(xù)進行全面檢查，集中揭露、曝光，查處一批大案要案，并從中認真總結經驗教訓，研究治本的措施，防止違法違規(guī)經營活動的反彈。

　　地方各級人民政府要從貫徹落實江澤民同志“三個代表”重要思想的高度，認真抓好整頓和規(guī)范文化市場秩序的專項行動。要廣泛宣傳和發(fā)動群眾，自覺抵御腐朽文化的侵蝕。要不斷完善文化市場秩序，鏟除腐朽文化賴以滋生的土壤，發(fā)展有中國特色社會主義的文化。

中華人民共和國國務院辦公廳

二〇〇一年八月十五日