粵府辦〔2001〕89號

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轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家計委關(guān)于

涉農(nóng)價格收費及農(nóng)民負擔情況調(diào)查報告的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家計委關(guān)于涉農(nóng)價格收費及農(nóng)民負擔情況調(diào)查報告的通知》（國辦發(fā)〔2001〕62號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們。各級政府和各有關(guān)部門要以江澤民同志的“三個代表”重要思想為指導，堅決貫徹執(zhí)行中央和省的各項涉農(nóng)價格收費政策和減輕農(nóng)民負擔的各項政策，各負其責，把整頓涉農(nóng)價格和收費作為下半年減輕農(nóng)民負擔工作的一項重要任務(wù)來抓。要集中力量治理農(nóng)村中小學、農(nóng)民建房、婚姻登記、計劃生育的亂收費和電、水的亂加價亂收費，以及報刊攤派和各種不切實際的達標升級問題。要進一步鞏固和完善涉農(nóng)價格和收費公示制度，切實穩(wěn)定縣一級物價監(jiān)管機構(gòu)，健全農(nóng)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，盡快開通縣級“12358”價格舉報專用電話，加大監(jiān)督檢查力度，以切實減輕農(nóng)民負擔。對存在亂漲價、亂收費的直接責任人員和主管人員，要按規(guī)定予以嚴肅處理。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇一年十月十八日

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家計委關(guān)于

涉農(nóng)價格收費及農(nóng)民負擔情況調(diào)查報告的通知

國辦發(fā)〔2001〕62號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導同志批示，現(xiàn)將國家計委關(guān)于涉農(nóng)價格收費及農(nóng)民負擔情況的調(diào)查報告轉(zhuǎn)發(fā)給你們。

　　近幾年來，黨中央、國務(wù)院為減輕農(nóng)民負擔采取了一系列政策措施，各地區(qū)、各部門做了大量工作，取得了一定成效。但從國家計委調(diào)查和各地反映情況看，農(nóng)村亂收費、亂集資、亂罰款和各種攤派問題屢禁不止，農(nóng)民負擔過重的問題仍然比較突出。地方各級政府和各有關(guān)部門要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實做好當前減輕農(nóng)民負擔工作的通知》（國辦發(fā)〔2001〕42號）要求，加大對農(nóng)村“三亂”的治理力度，認真做好減輕農(nóng)民負擔的專項檢查工作。同時，要規(guī)范實施涉農(nóng)價格和收費公示制度，把政策交給農(nóng)民，強化農(nóng)民保護自己合法權(quán)益的意識和能力，加強群眾監(jiān)督。要進一步加強農(nóng)村價格管理工作，健全農(nóng)村價格監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加大對價格違法違規(guī)行為的處罰力度，切實減輕農(nóng)民負擔。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二〇〇一年八月二十八日

關(guān)于涉農(nóng)價格收費及農(nóng)民負擔情況的調(diào)查報告

（國家計委　二〇〇一年七月二十七日）

　　為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2001年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》（中發(fā)〔2001〕2號）精神，切實減輕農(nóng)民負擔，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導同志的指示精神，我委于三四月份組織了6個調(diào)查組，分赴安徽、黑龍江、山西、河南、河北、浙江、云南等省，采取不打招呼，直接進村入戶的方式，明察暗訪，走訪了30多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50多個行政村、18所中小學、百余戶農(nóng)家，對當?shù)厣孓r(nóng)價格收費和農(nóng)民負擔情況進行了認真調(diào)查，掌握了大量第一手材料。

　　一、農(nóng)村治亂減負取得一定成效，但亂加價亂收費問題仍較突出

　　近幾年，經(jīng)過各地區(qū)、各有關(guān)部門的共同努力，減輕農(nóng)民負擔工作取得了一定成效。各地認真貫徹執(zhí)行中央關(guān)于農(nóng)民負擔總量控制、停止各種達標升級活動、農(nóng)民負擔一票否決制度等決定，組織開展減輕農(nóng)民負擔專項檢查工作，嚴肅查處各種增加農(nóng)民負擔的惡性案件；取消了一批不合理收費項目，降低了過高的收費標準；大力推進農(nóng)村電力“兩改一同價”，實行電話資費城鄉(xiāng)同價；穩(wěn)妥推進農(nóng)村稅費改革試點，減輕農(nóng)民負擔。各地還積極探索出了一些減輕農(nóng)民負擔的具體辦法，如建立涉農(nóng)價格和收費公示制度、農(nóng)民負擔明白卡和學校收費登記卡制度，提高了涉農(nóng)價格和收費的透明度，使農(nóng)村“三亂”現(xiàn)象得到了一定程度的遏制。前幾年群眾反映強烈的電價和電話通話費水平有了明顯降低，特別是農(nóng)村稅費改革試點地區(qū)取得的減負成果，得到了廣大農(nóng)民的肯定。

　　但從我們調(diào)查了解的情況看，農(nóng)村“三亂”問題還遠未得到根本解決。一些農(nóng)村地區(qū)的亂收費現(xiàn)象仍很嚴重，特別是在近幾年農(nóng)產(chǎn)品價格下跌，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益不好，導致縣鄉(xiāng)財政收入減少，各種面向農(nóng)民的“三亂”問題又有所抬頭。農(nóng)民反映農(nóng)村中小學校、農(nóng)民建房、婚姻登記和計劃生育亂收費問題突出，嚴重損害了農(nóng)民的利益。

　　（一）農(nóng)村中小學亂收費仍較嚴重。農(nóng)民普遍反映，當前義務(wù)教育收費標準太高，學校收費過多過濫，農(nóng)民負擔沉重。

　　一是學校違反規(guī)定收取費用。按照國務(wù)院批準的有關(guān)中小學收費的規(guī)定，農(nóng)村中小學只允許收取雜費、課本費、借讀費（有寄宿制的初中可合理收取住宿費），但一些農(nóng)村中小學違規(guī)收費現(xiàn)象比較普遍。如河南省淇縣高村鎮(zhèn)第二中學向?qū)W生收取模擬試卷費每套3元、自行車看管費每學期3元、補課費每天1元、體檢費每次3元等；湯陰縣韓莊鄉(xiāng)庵上村小學向?qū)W生收綠化費1元，教研費1元。浙江等省的部分學校還向?qū)W生收取勤工儉學等社會實踐費、搭伙費等。云南等省的部分學校向?qū)W生收取勤工儉學費、水電費等。

　　二是亂攤派各種教學輔導材料。河南省安陽縣寶蓮寺鄉(xiāng)第一中學的一些教師反映，該校沒有電腦等硬件設(shè)施，但上級要求每學期購買8000多元的電化教材，結(jié)果全都堆在柜子里。河北省的一些學校反映，省教育廳的“厚樸公司”壟斷經(jīng)營學生用品。河南省淇縣高村鎮(zhèn)思德村農(nóng)民反映，當?shù)貙W校要求學生購買復習資料，每份53元。

　　三是普遍代收保險費。按照國家規(guī)定，學校和教職工都不得為學生代辦保險，收取保險費，但被調(diào)查的絕大部分學校都違反規(guī)定代辦保險。如云南省楚雄市呂河鎮(zhèn)中心小學強制向?qū)W生代收每年44元醫(yī)療保險費。

　　（二）農(nóng)民建房收費“三多一高”。當前農(nóng)民建房過程中的亂收費問題很突出，主要表現(xiàn)為“三多一高”：即審批單位多，一般須經(jīng)村、鄉(xiāng)、縣三級多個部門審批；收費單位多，審批農(nóng)民建房的部門或單位幾乎都要收費；收費項目多，一般在10項左右，多的近20項；收費標準高，少則需要幾百元，多則高達幾千元。從收費的內(nèi)容和性質(zhì)看，主要有以下三種情況：

　　一是繼續(xù)收取或變換名目收取明令取消的收費。《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于對涉及農(nóng)民負擔項目審核處理意見的通知》（中發(fā)〔1993〕10號）明令取消在農(nóng)村收取農(nóng)村宅基地有償使用費、農(nóng)村宅基地超占費、土地登記費、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理費、建設(shè)用地規(guī)劃許可證費、房屋所有權(quán)登記費等收費，但一些地區(qū)仍在繼續(xù)收取或變換名目收取。如，河北省沙河縣沙河鎮(zhèn)土地管理所向建房農(nóng)民收取中央已明令取消土地登記費中的土地權(quán)屬調(diào)查地籍測繪費5元；山西省清徐縣建設(shè)部門向建房農(nóng)民收取與中央明令取消的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理費相類似的規(guī)劃設(shè)計費10—100元，該縣某村委會還向建房農(nóng)民按每戶占地面積200平方米左右收取土地補償費1640—5640元不等；黑龍江省木蘭縣財政所向建房農(nóng)民收取各項費用595元，其中包括與中央明令取消的土地登記費相類似的申報登記費每平方米0.1元。

　　二是向農(nóng)民收取不該由農(nóng)民承擔的費用。農(nóng)民建房用地屬農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，土地所有權(quán)沒有發(fā)生轉(zhuǎn)移，不應(yīng)交納土地補償費、青苗補償費、新菜地開發(fā)基金等費用；征地管理費國家規(guī)定只向征用集體土地的建設(shè)單位收取；由省級政府設(shè)立和收取的公用設(shè)施配套費只適用于城市范圍，但一些地方卻以各種名目向農(nóng)民收取上述費用。山西省平順縣土地管理部門向建房農(nóng)民收取農(nóng)田保護費640元，該縣中五井鄉(xiāng)留村村委會向建房農(nóng)民收取土地款（即征地管理費）和地皮費（即土地補償費）790元。山西省清徐縣土地管理部門向建房農(nóng)民收取征地管理費每戶250元。河北省沙河縣城建局按每平方米5.5元向建房農(nóng)民收取公用設(shè)施配套費，該縣沙河鎮(zhèn)土地管理所以每平方米1元的標準向建房農(nóng)民收取土地改造費，對位置較好的宅基地還要加收費用。河北省磁縣磁州鎮(zhèn)城建所向建房農(nóng)民收取公用設(shè)施配套費500元，同時縣土地管理部門和村委會還分別收取農(nóng)田占用補償費1500元和2000元。

　　三是強制農(nóng)民接受服務(wù)并收費。個別基層主管部門或機構(gòu)以辦理相關(guān)手續(xù)相威脅，強制農(nóng)民接受設(shè)計服務(wù)、購買設(shè)計圖紙并收費。如浙江省建德市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建部門在辦理建房審批時向農(nóng)民強行推薦設(shè)計圖紙，每棟住房200—300元。安徽省蚌埠市懷遠縣雙溝鄉(xiāng)羅興莊村某農(nóng)民新建住房，鄉(xiāng)城建所向其收取質(zhì)檢費、規(guī)劃服務(wù)費和建安管理費200元。

　　（三）婚姻登記及計劃生育收費混亂。辦理婚姻登記和計劃生育的亂收費現(xiàn)象也很突出：

　　一是擅自提高證書工本費收費標準。國家規(guī)定辦理結(jié)婚證的證照費為每對夫婦9元，但山西省潞城市微子鎮(zhèn)李家莊村農(nóng)民辦理結(jié)婚登記的費用為50元。

　　二是在規(guī)定的項目之外另立名目收費。山西潞城市微子鎮(zhèn)李家莊村農(nóng)民反映，在辦理結(jié)婚登記時先向村委會交200元計劃生育押金，后向鎮(zhèn)政府交50元領(lǐng)結(jié)婚證。黑龍江省物價局規(guī)定，辦理一胎準生證不收費，但在該省木蘭縣滿天鄉(xiāng)，辦理一胎準生證需繳納50元；在呼蘭縣長嶺鎮(zhèn)辦理一胎準生證需繳納105元。

　　三是婚檢收費標準偏高。在黑龍江省木蘭縣，辦理結(jié)婚登記一次發(fā)生的費用一般在500元左右，其中婚檢費、教育費約300元。

　　此外，一些地方還存在強買強賣和搭車收費的問題，在辦理婚姻登記過程中，強制當事人購買書籍、紀念品和日常生活用品等。黑龍江省木蘭縣民政部門在辦理結(jié)婚登記時，搭車收取照相費15元，婚前教育費15元。

　　（四）各種亂攤派、亂集資有禁不止。黨中央、國務(wù)院三令五申，嚴禁向農(nóng)民亂攤派、亂集資，但有令不行、有禁不止的情況仍然存在。

　　一是攤派各種報刊。浙江省上虞市章鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府2000年報刊支出20291元，所轄各村每村每年報刊費都在4000元左右。安徽省阜陽市穎上縣南照鎮(zhèn)大莊村則按耕地面積直接向農(nóng)戶攤派報刊訂閱費每畝1元。

　　二是違反規(guī)定集資或亂攤派。云南省祥云縣祥城鎮(zhèn)華嚴村未報經(jīng)縣人民政府批準，村黨員大會和戶長會即通過集資修建學校的決定，每人200元，三年內(nèi)交清，目前已直接向村民收取集資款15140元。黑龍江省呼蘭縣長嶺鎮(zhèn)龐堡村在村提留外，另收每戶水利基金、排澇費33元，輪流翻地費（村里承諾每3年為村民輪換翻地一次，但實際沒有提供相應(yīng)的服務(wù)）100元，大型農(nóng)機具更新費（但村里沒有大型農(nóng)機具）33元等。黑龍江省木蘭縣滿天鄉(xiāng)富榮村2000年“兩工”費用為每個勞動力250元，但參加村里的公益勞動不計算在“兩工”內(nèi)，實際上是按勞力攤派的“人頭費”。安徽省阜陽市穎上縣南照鎮(zhèn)大莊村向農(nóng)民按每畝收取人口普查費２元，廣播線路維修費0.5元，大橋維修費1元，“賣壩”費（用“兩工”修水壩，村委會把工程承包出去，然后向農(nóng)民收費支付承包費）0.6元等。

　　（五）鄉(xiāng)村自立名目亂收費現(xiàn)象突出。一些地方出現(xiàn)新的亂收費名目。黑龍江省呼蘭縣大用鄉(xiāng)大房屯村農(nóng)民反映，該村規(guī)定農(nóng)民飼養(yǎng)牲畜每匹馬每年交費20元、每頭牛10元；木蘭縣滿天鄉(xiāng)富榮村規(guī)定每匹馬（牛）每年需交30元，小拖拉機每臺每年40元，農(nóng)用三輪車、四輪車為100元；賓縣新甸鎮(zhèn)前進村規(guī)定牛馬車每輛每年交40元。云南省楚雄市呂合鎮(zhèn)向沿街住戶包括村民強行收取治安聯(lián)防費，每戶每年50元。

　　二、產(chǎn)生上述問題的原因

　　（一）減輕農(nóng)民負擔的政策不落實。近幾年來，黨中央、國務(wù)院作出了一系列減輕農(nóng)民負擔的決定，各地區(qū)、各部門也采取了相應(yīng)的措施，政策是明確的，但農(nóng)民負擔問題仍然突出。究其原因，主要是認識不到位，宣傳不到位，政策落實不到位。個別地方甚至封鎖黨中央、國務(wù)院的政策，不貫徹、不傳達、不宣傳。很多地方的農(nóng)民不知道自己的權(quán)益，不知道自己應(yīng)交哪些稅、哪些費，使得絕大多數(shù)農(nóng)民在亂收費面前只能聽任擺布，致使中央有關(guān)減輕農(nóng)民負擔的措施難以落實到位。

　　（二）利益驅(qū)動和部門本位主義作梗。農(nóng)民負擔重的問題長期得不到根本解決，并時有反彈的一個重要原因，就是一些部門、單位、個人出于本部門、本單位和個人利益，挖空心思向農(nóng)民伸手。有的部門和單位片面強調(diào)本部門、本單位的工作，不切實際地提出各種達標升級要求或給基層單位布置一些經(jīng)費沒有來源或沒有保障的工作任務(wù)。有的上級部門出于狹隘的部門利益，對下屬單位亂收費增加農(nóng)民負擔的行為采取視而不見，甚至縱容、保護、鼓勵的態(tài)度，致使一些收費前清后亂，屢禁不止。還有的行業(yè)主管部門政企不分，利用行業(yè)壟斷地位和行政權(quán)力亂漲價、亂收費，或者強制農(nóng)民購買商品，接受服務(wù)，損害農(nóng)民利益，增加農(nóng)民負擔。

　　（三）財政供養(yǎng)人口過多，支出有增無減。由于農(nóng)村機構(gòu)改革尚未到位，地方政府機構(gòu)臃腫，學校布局不合理，致使財政供養(yǎng)人員過多；農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，財力有限，僧多粥少現(xiàn)象十分嚴重。特別是近幾年一部分縣鄉(xiāng)企業(yè)效益不好，農(nóng)產(chǎn)品價格大幅度下跌，財政收入相應(yīng)減少，但財政支出降不下來，出現(xiàn)的資金缺口通過亂收費來彌補。另外，一些地方基層干部為了“政績”，不顧當?shù)刎斄娃r(nóng)民的承受能力，大搞“形象工程”，資金也主要靠向農(nóng)民亂收費和亂攤派；地方機構(gòu)重疊，職能交叉，農(nóng)民辦事需層層審批，多重收費，更加重了農(nóng)民負擔。

　　（四）政策法規(guī)欠完善，監(jiān)督機制不健全。由于我國正處于體制轉(zhuǎn)軌時期，無論是管理性的法規(guī)，還是監(jiān)督檢查方面的法規(guī)都很不完善，使亂收費者有機可乘，有空子可鉆。一些地方收費既沒有公示，也不給收據(jù)，使社會和群眾難以實施有效監(jiān)督。農(nóng)村價格管理力量薄弱，對偏遠地區(qū)鞭長莫及，使一些亂收費者更加毫無忌憚。

　　三、全面清理整頓涉農(nóng)價格和收費

　　目前，在農(nóng)民收入增長緩慢的情況下，清理整頓涉農(nóng)價格及收費，減輕農(nóng)民負擔，不僅事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，而且對于開拓農(nóng)村市場，擴大內(nèi)需，促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展；對于提高農(nóng)民生活水平，密切黨群、干群關(guān)系，改善和加強黨的領(lǐng)導，都有著十分重要的現(xiàn)實意義。各地區(qū)、各部門要以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2001年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》（中發(fā)〔2001〕2號）精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實做好當前減輕農(nóng)民負擔工作的通知》（國辦發(fā)〔2001〕42號）的部署，高度認識加強涉農(nóng)價格和收費管理的重要性，把減輕農(nóng)民負擔擺到當前工作的突出位置，真正把思想和行動統(tǒng)一到中央政策上來，采取切實有力的措施，對涉農(nóng)價格和收費進行全面清理整頓。

　　（一）各地區(qū)和有關(guān)部門要把整頓涉農(nóng)價格和收費作為今年下半年減輕農(nóng)民負擔工作的一項重要任務(wù)。按照國務(wù)院的部署，下半年各地區(qū)、各部門要統(tǒng)一行動，齊抓共管，深入開展減輕農(nóng)民負擔專項治理工作。要進一步健全完善減輕農(nóng)民負擔的工作機制，完善地方黨政領(lǐng)導負責制，充分發(fā)揮物價、財政、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門職能和作用，強化主管部門的責任，分兵把口，各負其責，各司其職。治理農(nóng)村中小學亂收費問題由教育部門負責，物價、財政部門配合；治理農(nóng)民建房亂收費問題由物價、財政部門會同國土資源管理部門和建設(shè)部門負責；治理婚姻登記中亂收費問題由民政部門負責；治理計劃生育中亂收費問題由計劃生育部門負責；治理電價、水價中的亂加價、亂收費問題由物價部門負責；治理報刊攤派問題由新聞出版部門負責；禁止農(nóng)村不切實際的達標升級問題由監(jiān)察部門負責。各部門都要提出具體的整頓目標，采取得力措施，使整頓工作切實收到實效。地方各級政府要加強領(lǐng)導，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)本地區(qū)各部門的工作，確保中央有關(guān)減輕農(nóng)民負擔措施的貫徹落實。

　　（二）加大宣傳力度，把政策交給農(nóng)民。加強對黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策的宣傳，使農(nóng)民能夠掌握政策，依靠政策來保護自身的合法權(quán)益。這是在我國農(nóng)村地域廣闊、當前政府對價格和收費管理力量相對薄弱的情況下，確保減輕農(nóng)民負擔工作取得實效的重要措施。要充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，印發(fā)明白卡、豎立宣傳欄、張貼公告等多種形式，廣泛宣傳黨和政府減輕農(nóng)民負擔等各項農(nóng)村政策，真正做到家喻戶曉，人人皆知。要全面推行涉農(nóng)價格和收費公示制度。凡向農(nóng)民收取的行政事業(yè)性收費、政府制定的重要經(jīng)營服務(wù)性收費、公用事業(yè)價格，包括農(nóng)村中小學收費、婚姻登記和計劃生育收費、農(nóng)民建房收費、電價水價等，都必須向農(nóng)民公示。公示的內(nèi)容包括收費項目和標準、收費依據(jù)、收取對象、計算單位、投訴電話等。通過推行公示制度，把價格和收費政策交給農(nóng)民，發(fā)動農(nóng)民參與監(jiān)督，增強農(nóng)民抵制各種不合理負擔的能力。

　　（三）堅決查處各種亂收費亂漲價行為。要將涉農(nóng)價格和收費清理整頓工作與減輕農(nóng)民負擔大檢查、專項治理結(jié)合起來進行，上下結(jié)合，條塊結(jié)合，做到監(jiān)督檢查不留死角，不走過場，不搞特例。對亂漲價、亂收費行為要限期解決；對向農(nóng)民亂收費，造成不良影響的，要嚴肅處理，公開曝光，給違法違紀分子以震懾。對有關(guān)直接責任人員和主管人員，要依據(jù)國務(wù)院《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》，給予相應(yīng)的處理；對今后通過亂收費、亂集資、亂攤派增加農(nóng)民負擔的地區(qū)和部門，不僅要嚴肅處理有關(guān)直接責任人，而且還要追究當?shù)仡I(lǐng)導和部門負責人的責任。

　　（四）加強農(nóng)村價格管理。由于農(nóng)民經(jīng)營分散，難以形成抵制亂收費、亂漲價的力量，加之農(nóng)村價格管理薄弱，使得一些亂收費、亂加價的行為無所顧忌。要加強農(nóng)村價格管理工作，穩(wěn)定縣一級物價監(jiān)管機構(gòu)。聘請農(nóng)村物價監(jiān)督員，鼓勵群眾監(jiān)督舉報亂收費、亂加價行為。在縣一級普遍開通12358價格舉報電話，及時受理農(nóng)民的舉報，嚴肅查處各種違反價格法規(guī)的案件。

　　（五）加快農(nóng)村機構(gòu)改革，減少行政審批。要加快農(nóng)村機構(gòu)改革步伐，通過撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，合理調(diào)整中小學校布局，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，減少財政供養(yǎng)人員，減少開支。通過精簡機構(gòu)，進一步理順體制，減少行政審批，防止交叉管理，重復收費，增加農(nóng)民負擔。采取多種措施加強基層政府及管理社會事務(wù)各有關(guān)部門的經(jīng)費保障，保證各項必要的開支，從根本上防止加重農(nóng)民負擔問題的產(chǎn)生。