轉發省僑辦省國土資源廳省農墾總局關于
國有農場土地確權與登記發證工作意見的通知



各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　省僑辦、國土資源廳、農墾總局《關于國有農場土地確權與登記發證工作的

意見》業經省人民政府同意，現轉發給你們，請按照執行。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○一年九月十日








關于國有農場土地確權與登記發證工作的意見

省國土資源廳　省農墾總局　省僑辦

二○○一年八月十八日



　　我省國有農場（指農墾系統農場和華僑農場）經過幾十年的建設與發展，為

我省的經濟發展、社會進步以及安置歸僑、難僑作出了重要貢獻。農場的土地是

農場經濟發展和農場職工賴以生存的基礎，是國有資產的重要組成部分。然而，

由于種種原因，國有農場土地的確權、登記發證工作進展緩慢，農場的國有土地

被擠占現象和土地權屬爭議問題都比較突出。為依法保護國有農場土地合法權益，

促進農場、農村經濟發展和社會穩定，現就國有農場土地確權與登記發證工作提

出如下意見：



　　一、準確把握政策界限，依法確認國有農場土地權屬



　　國有農場的土地權屬，應以國家和省有關土地管理的法律、法規和政策規定

為依據，本著尊重歷史、面對現實、有利于國有農場和農村經濟發展的原則，依

法妥善確認。

　　（一）符合原國家土地管理局１９９５年發布的《確定土地所有權和使用權

的若干規定》和《國務院辦公廳轉發國土資源部、農業部關于依法保護國有農場

土地合法權益意見的通知》（國辦發〔２００１〕８號）規定的，依照相關規定

確認國有農場土地權屬。

　　（二）下列文件資料，原則上可作為確認國有農場土地權屬的依據：

　　１、縣級以上人民政府及有關部門批準的國有農場場間土地規劃設計文件，

組建國有農場的批文和用地批準文件；

　　２、國有農場與周邊農民集體和單位簽訂的用地協議書、土地調整協議書；

　　３、依照土地詳查形成的土地權屬界線核定書；

　　４、處理土地權屬爭議協議書、調解書、決定書和人民法院生效的裁定書、

判決書等。

　　（三）實行場社（隊）合并或以場帶社（隊）并入的原農民集體所有土地，

社（隊）已轉為全民所有制的，土地轉為國家所有，土地使用權確定給國有農場；

社（隊）農民集體建制至今仍然保留的，集體土地所有權性質不變，但土地利用

應符合國有農場的土地利用總體規劃。

　　（四）１９８７年《土地管理法》實施前國有農場開發未確定使用權的國有

荒山、荒地、荒灘從事種植業、畜牧業、漁業生產且使用至今的，土地使用權可

以確定給國有農場。

　　（五）場內非農建設用地使用權，依照用地批準文件和實際使用狀況，依法

確認給實際使用者，農場對非農建設用地的管理和使用要求等，可在確權時，同

時設定相關條件。

　　（六）國有農場與周邊農民集體、其他單位現使用的土地有爭議，無法查證

土地權屬來源歸屬或不能依法證明爭議的土地屬于集體所有，且又協商不成的，

爭議土地按規定屬于國家所有，使用權可根據實際使用狀況確定。

　　（七）國有農場因歷史原因造成土地權屬資料不全或失散，而農場土地權屬

無爭議的，可由農場的上級主管部門出具權屬證明，作為確認國有農場土地權屬

的來源依據。

　　（八）國有農場的土地權屬和界線明確，由于歷史等方面原因，土地被其他

單位和個人擠占使用的，原則上應予退還。確實一時難以退還的，可在確認國有

農場土地權屬的前提下，與農場方面協商，采取借用、承包、租賃或股份合作的

方式繼續使用土地；確實無法退還的，可以采取土地調換或依照土地管理法律、

法規的規定辦理用地和補償手續的方式解決。

　　（九）在土地權屬界線核定過程中，如一方指界人未在規定時間出席指界或

核界后拒絕簽界的，權屬界線可依據另一方指認結果或依實地界址確定，并將確

定結果書面送達缺席方或拒絕簽界方。自送達之日起１５日內，一方如有異議，

可提出重新核界，并由申請人承擔重新劃界的全部費用；逾期沒有提出異議的，

依據核界結果確定土地權屬。



　　二、切實加強調處工作，妥善解決國有農場土地權屬糾紛



　　（一）各級政府及有關部門要高度重視，切實加強領導，把處理土地權屬糾

紛作為維護社會穩定、促進農場和當地農村經濟發展的一件大事抓緊抓好，要加

強責任感和緊迫感，落實責任制，采取有效措施，把糾紛處理工作切實落到實處。

　　（二）各地要對國有農場土地權屬糾紛情況進行一次全面清理，在摸清情況

的基礎上，對案件逐宗進行分析定性，按照屬地管轄、分級調處的原則，集中力

量和時間，依照國家和省的有關規定妥善處理。

　　（三）針對國有農場土地糾紛數量多、情況比較復雜的特點，處理方法上應

盡可能采取協商、調解的方式解決。對協商、調解不成的，應及時作出處理決定。

堅決杜絕地方保護主義和互相推諉、扯皮、久拖不決的現象。

　　（四）要切實解決“裁決容易執行難”的問題。對已經人民政府裁決或人民

法院判決的案件，有關單位要通力合作，采取行政的、法律的手段，加大執法力

度，保證行政裁決或法院判決的有效執行。



　　三、全面加快國有農場土地登記發證工作，依法保護國有農場土地使用

權



　　（一）各地應按照土地管理法律、法規規定，嚴格遵循土地登記程序和技術

要求，集中力量，全面加快國有農場土地登記發證的工作步伐。各國有農場要組

織專門人員整理土地權屬資料和土地登記必需的圖件，協助處理農場土地登記發

證的有關事項。

　　（二）國有農場土地（場內非農建設用地除外）原則上以場或分場為單位連

片劃分宗地；位于其界線范圍內的集體土地和其它單位依法使用的國有土地應單

獨劃分宗地；被鐵路、公路、河流、溝渠等線狀國有土地分隔開的，應分別劃分

宗地；宗地劃分涉及爭議土地的，可以將沒有爭議的土地劃分為一宗地進行登記

發證。

　　（三）國有農場土地的登記發證，凡屬權屬來源合法、界址清楚、面積準確、

無爭議的，要調查一宗，確認一宗，登記發證一宗；對界線不清、權屬有爭議的，

應結合土地糾紛處理工作，依據雙方達成的協議或處理結果進行確權和登記發證；

對土地糾紛一時難以解決的，應首先對無爭議部分土地進行確權和登記發證，存

在糾紛部分待調處后再予確權和登記發證。

　　（四）為加快農場土地確權登記工作，國有農場的地籍調查和核界工作，可

在市、縣國土資源管理部門的組織協調下，由國有農場按照規定要求組織完成，

調查結果經國土資源部門審核確認后，進行土地登記發證。

　　（五）國有農場土地登記發證的費用原則上由農場承擔，按國家規定標準執

行。為加快工作，節省開支，國有農場的地籍調查工作，應充分利用已有的土地

利用現狀調查的圖件、資料；地籍測量工作，可由農場按統一的技術要求自行組

織實施。凡由農場組織完成地籍調查、地籍測量工作的，土地登記的相關收費可

予減免，具體事項由當地國土資源部門與農場商定。

　　（六）為維護土地確權登記發證結果的一致性，各地應加快農村特別是國有

農場周邊農村集體土地所有權的登記發證工作，把國有農場土地登記發證與農村

土地登記發證工作緊密結合起來。各國有農場及其主管部門要積極主動地配合國

土資源管理部門的工作，力爭用兩年左右的時間基本完成國有農場土地登記發證

工作，全面扭轉我省國有農場土地權屬管理的被動局面，依法保護國有農場的合

法土地權益。

　　請各地級以上市國土資源局、農墾局、僑辦于２００１年１１月底前將國辦

發〔２００１〕８號文和本意見的貫徹落實情況向省國土資源廳、農墾總局和僑

辦作出報告。