粵府辦〔2001〕72號

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印發(fā)關(guān)于加快省屬國有劣勢企業(yè)退出市場的試點意見的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　《關(guān)于加快省屬國有劣勢企業(yè)退出市場的試點意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行，執(zhí)行中遇到的問題，請逕向省經(jīng)貿(mào)委反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇一年八月二十七日

關(guān)于加快省屬國有劣勢企業(yè)退出市場的試點意見

　　根據(jù)黨的十五屆四中、五中全會和省委八屆六次全會的精神，為了鞏固和發(fā)展我省國有企業(yè)三年改革與脫困的成果，改善和提高省屬國有企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量，加快省屬資產(chǎn)經(jīng)營公司、授權(quán)經(jīng)營企業(yè)集團的發(fā)展步伐，結(jié)合省屬國有企業(yè)的實際，提出促進省屬國有劣勢企業(yè)退出市場的試點意見。

　　一、退出目標和形式

　　（一）退出的目標

　　為了從整體上提高省屬國有資產(chǎn)營運的質(zhì)量和效益，力爭用2-3年的時間，通過運用法律、經(jīng)濟和行政的手段，使400多戶劣勢企業(yè)規(guī)范有序地退出市場，逐步實現(xiàn)省屬國有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，從整體上搞活和壯大省屬國有經(jīng)濟。

　　（二）退出的形式

　　１．對無資金、無經(jīng)營場地、無經(jīng)營活動的“三無”企業(yè)，在妥善處理債務(wù)并進行清算后，予以注銷；

　　２．對無市場、無競爭力、工藝落后、質(zhì)量低劣、資源枯竭的工業(yè)企業(yè)及經(jīng)營活動不正常、長期嚴重虧損的企業(yè)，終止生產(chǎn)經(jīng)營行為，實施關(guān)閉；

　　３．對長期虧損、資不抵債，扭虧無望的企業(yè)，符合國家政策的爭取列入全國計劃實施政策性破產(chǎn)，其余依據(jù)《破產(chǎn)法》實施民事破產(chǎn)；

　　４．鼓勵關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)的職工采用分期付款方式購買原企業(yè)經(jīng)評估后的資產(chǎn)或凈資產(chǎn)（帶負債），成立股份合作制或私營企業(yè)；

　　５．對雖然陷入困境，但業(yè)務(wù)能正常開展的中小企業(yè)，可按照國家有關(guān)規(guī)定，采取各種方式進行轉(zhuǎn)制。

　　二、退出的審批程序

　　根據(jù)企業(yè)的不同情況，劣勢企業(yè)的退出按以下程序?qū)徟?/p>

　　（一）實施破產(chǎn)的國有中小企業(yè)，經(jīng)省屬資產(chǎn)經(jīng)營公司、授權(quán)經(jīng)營企業(yè)集團（下簡稱“集團公司”）審核，由企業(yè)依法向法院提出申請，同時報省經(jīng)貿(mào)委、省財政廳備案，在法院受理后依法進入破產(chǎn)程序。

　　（二）大型國有工業(yè)企業(yè)和總資產(chǎn)1億元以上的其他國有企業(yè)的破產(chǎn)和轉(zhuǎn)制，由企業(yè)提出申請，經(jīng)集團公司審核，報省經(jīng)貿(mào)委會省財政廳、省勞動和社會保障廳審批后，依據(jù)法定程序組織實施。

　　（三）國有企業(yè)的關(guān)閉由企業(yè)提出申請，集團公司審核批準，同時報省經(jīng)貿(mào)委、省財政廳、省勞動和社會保障廳備案。

　　（四）關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)的職工成立股份合作制或私營企業(yè)，需采用分期付款方式購買原企業(yè)資產(chǎn)或凈資產(chǎn)（帶負債）的，由集團公司審核后，報省財政廳會省經(jīng)貿(mào)委審批。

　　三、資產(chǎn)、債務(wù)的處理

　　劣勢企業(yè)退出市場，必須充分聽取各方面的意見，按規(guī)定認真做好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、財務(wù)審計等基礎(chǔ)工作，堅持依法、依規(guī)處置資產(chǎn)、清理債權(quán)債務(wù)，嚴禁借企業(yè)關(guān)閉、破產(chǎn)、改制之機逃廢銀行債務(wù)，防止國有資產(chǎn)流失。

　　（一）資產(chǎn)評估

　　省屬國有企業(yè)實施關(guān)閉、破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制，必須聘請經(jīng)財政部門認可具備資產(chǎn)評估資格的評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估，評估結(jié)果必須報省財政廳審批確認。

　　（二）資產(chǎn)處置

　　必須以經(jīng)省財政廳確認的資產(chǎn)評估值為依據(jù)，確定資產(chǎn)出售的底價；出售價低于評估價的，需報省財政廳備案；如出售價低于評估價值80％的，需經(jīng)省財政廳審批。資產(chǎn)的處置，可根據(jù)企業(yè)不同的退出形式，按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策，通過拍賣、招標或協(xié)議等方式進行。

　　（三）職工購買企業(yè)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)惠政策

　　在保證國有資產(chǎn)價值客觀真實的前提下，鼓勵職工以各種形式出資購買企業(yè)的產(chǎn)權(quán)。企業(yè)內(nèi)部職工購買拍賣、轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)時，按照省政府《關(guān)于加快放開公有小企業(yè)的通知》（粵府［1997］99號）的規(guī)定享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

　　（四）債權(quán)債務(wù)的處理

　　關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)必須充分征求債權(quán)人的意見，爭取債權(quán)人的理解和支持，依法妥善處理債權(quán)債務(wù)，防止變相逃債，懸空銀行債務(wù)。

　　（五）連帶擔保責任的處理

　　對關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)涉及的連帶擔保責任，由企業(yè)及集團公司征詢法院意見，并主動與債權(quán)銀行協(xié)商，依法妥善解決。

　　四、職工的安置

　　劣勢企業(yè)退出市場，必須按照有關(guān)法律、政策規(guī)定，制定職工安置方案，落實職工安置資金，妥善安置企業(yè)職工，保證社會的穩(wěn)定。省屬關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)職工安置管理意見由省勞動和社會保障廳另行制訂。職工的安置費用原則上由企業(yè)及集團負責，確有困難的，由省財政適當補貼。

　　（一）職工安置費用的來源

　　１．注銷、轉(zhuǎn)制企業(yè)的職工安置費用，省財政不予補助。注銷企業(yè)可通過企業(yè)債權(quán)追收解決，不足部分由集團公司統(tǒng)籌解決。轉(zhuǎn)制企業(yè)職工的安置，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　２．民事破產(chǎn)企業(yè)職工安置的費用，首先由集團公司統(tǒng)籌解決，包括從其授權(quán)的資產(chǎn)運作收益和資產(chǎn)變現(xiàn)中預留部分資金安置職工；不足的部分，經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委會省財政廳、省勞動和社會保障廳審核批準后，由省財政定額補助。省財政承擔的職工安置補助費，原則上不超過安置費用的50％，特殊情況個案處理。

　　３．關(guān)閉、政策性破產(chǎn)企業(yè)的職工安置費用，首先從企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)解決；資產(chǎn)變現(xiàn)所得不足以支付的，由集團公司統(tǒng)籌解決，集團公司可從其授權(quán)的資產(chǎn)運作收益和資產(chǎn)變現(xiàn)中預留部分資金安置職工；仍然不足的部分，經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委會省財政廳、省勞動和社會保障廳審核批準后，由省財政定額補助。省財政承擔的職工安置補助費，原則上不超過安置費用的50％，特殊情況個案處理。

　　（二）財政補助資金的使用

　　１．補助企業(yè)

　　財政補助資金只限于納入資產(chǎn)重組范圍的省屬21個集團公司所投資的獨資、控股企業(yè)以及托管企業(yè)中實施關(guān)閉、破產(chǎn)的企業(yè)（不包括煤炭企業(yè)）。

　　２．補助范圍

　　（１）與國有企業(yè)解除勞動關(guān)系的職工的經(jīng)濟補償金，財政補貼的標準（月工資計算）最多不超過企業(yè)所在地最低工資標準的2倍；

　　（２）離退休職工移交社會管理的管理費用；

　　（３）職工醫(yī)療保險金。企業(yè)所在地已實施醫(yī)療保險制度改革的，按省批準的醫(yī)改方案執(zhí)行；未實施醫(yī)療保險制度改革的，按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，待醫(yī)療保險制度改革后統(tǒng)一考慮。

　　（三）財政補助資金的申報及撥付程序

　　為用好財政補貼資金，有效控制政府支出的改革成本，對關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)申請安置職工財政補助金按以下程序進行：

　　１．集團公司申報。各集團公司按照規(guī)定程序?qū)徍岁P(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)，并按照“先易后難”的原則向省經(jīng)貿(mào)委、省財政廳、省勞動和社會保障廳上報本集團企業(yè)排序名單及申請財政資助職工安置費用的數(shù)額。上報材料包括：（１）省財政補助資金申請表（見附件）；（２）擬關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)征求職代會意見后的董事會同意關(guān)閉、破產(chǎn)的決議（沒有董事會的，提交企業(yè)黨政班子同意的意見）；（３）本企業(yè)職代會同意關(guān)閉、破產(chǎn)的意見；（４）企業(yè)的破產(chǎn)預案或關(guān)閉實施方案，主要內(nèi)容包括：企業(yè)概況，會計報表及虧損情況說明，債權(quán)、債務(wù)狀況，資產(chǎn)處置方案，職工安置方案；（５）集團安置職工費用（至少50％）的來源和承諾等。

　　２．政府核查、撥付資金。省經(jīng)貿(mào)委根據(jù)各集團公司的上報意見進行初審后，會省財政廳確定給予財政補助的關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)名單，以及補助職工安置費用的比例。省勞動和社會保障廳根據(jù)省經(jīng)貿(mào)委、省財政廳確定的企業(yè)名單，核查安置方案、安置費用標準，并將審核結(jié)果抄送省經(jīng)貿(mào)委和省財政廳。省財政廳對經(jīng)省勞動和社會保障廳核查的企業(yè)有關(guān)事項進行復查，在確認關(guān)閉、破產(chǎn)已進入實施及集團公司應(yīng)負擔的職工安置資金已落實到位后，將經(jīng)審核的職工安置費用的財政補助金撥至集團公司指定的統(tǒng)一賬號，并將有關(guān)撥款情況及時抄送省經(jīng)貿(mào)委和省勞動和社會保障廳。

　　３．集團公司組織實施。各集團公司收到撥款后，負責整個關(guān)閉、破產(chǎn)工作，尤其職工安置工作的組織實施，并負責對財政撥付企業(yè)的職工安置費補助款進行監(jiān)管，保證專款專用，如出現(xiàn)挪用現(xiàn)象，要及時制止并追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。

　　４．財政補助金的撥付手續(xù)，由省財政廳另行制訂。

　　（四）離退休人員的管理

　　關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老保險按現(xiàn)行辦法和規(guī)定管理，養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。在醫(yī)療保險制度未建立之前，退休人員暫由企業(yè)留守機構(gòu)或集團公司代管，以后逐步實行社會化管理；離休人員移交集團公司管理，有條件的移交當?shù)乩细刹块T管理。

　　五、其他問題

　　（一）關(guān)于關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)欠繳社保費的處理問題。關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)欠繳的社保費，通過企業(yè)的資產(chǎn)變現(xiàn)補交或由集團負責統(tǒng)籌解決。

　　（二）關(guān)于關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)拖欠職工工資、集資款、醫(yī)療費的處理問題。解決關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)拖欠職工的工資、集資款、醫(yī)療費問題，必須嚴格區(qū)分性質(zhì)、綜合分析、區(qū)別處理：對企業(yè)拖欠職工的工資，由企業(yè)變現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)先支付；對集資款，在清理核實并分清責任后按國家有關(guān)法律法規(guī)妥善處理；對拖欠職工醫(yī)療費，應(yīng)在認真考慮企業(yè)原來進行醫(yī)療制度改革情況的基礎(chǔ)上，由集團公司嚴格把關(guān)，并由企業(yè)或集團公司負責解決。

　　（三）集團公司承擔的職工安置費用的財務(wù)處理問題。由集團公司承擔的職工安置費用，在公司的營業(yè)外支出中列支，在當年經(jīng)營責任制考核時這部分費用視同增值處理。

　　六、組織實施

　　省屬劣勢企業(yè)的退出工作，是鞏固和發(fā)展省屬國有企業(yè)三年改革與脫困成果的一場攻堅戰(zhàn)、總體戰(zhàn)。各集團公司和省直各有關(guān)部門要在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各司其職，各負其責，積極配合，協(xié)同作戰(zhàn)，確保工作順利進行。

　　省屬劣勢企業(yè)的退出工作，堅持由集團公司為主體，由省經(jīng)貿(mào)委牽頭，會同省財政廳、省勞動和社會保障廳組織實施。其中，省經(jīng)貿(mào)委主要負責整個退出工作的綜合協(xié)調(diào)、情況跟蹤，重點負責審核列入省財政補貼范圍的破產(chǎn)、關(guān)閉企業(yè)名單和對這些企業(yè)的補償比例；省勞動和社會保障廳主要負責職工安置方案和補貼標準的審核工作；省財政廳主要負責補貼資金的復核、撥付和使用情況的監(jiān)督工作。集團公司要在省有關(guān)部門的指導、監(jiān)督下，全面負責企業(yè)退出的具體組織實施。

　　附件：省財政補助資金申請表