粵府辦〔2001〕72號(hào)

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印發(fā)關(guān)于加快省屬?lài)?guó)有劣勢(shì)企業(yè)退出市場(chǎng)的試點(diǎn)意見(jiàn)的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　《關(guān)于加快省屬?lài)?guó)有劣勢(shì)企業(yè)退出市場(chǎng)的試點(diǎn)意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)逕向省經(jīng)貿(mào)委反映。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇一年八月二十七日

關(guān)于加快省屬?lài)?guó)有劣勢(shì)企業(yè)退出市場(chǎng)的試點(diǎn)意見(jiàn)

　　根據(jù)黨的十五屆四中、五中全會(huì)和省委八屆六次全會(huì)的精神，為了鞏固和發(fā)展我省國(guó)有企業(yè)三年改革與脫困的成果，改善和提高省屬?lài)?guó)有企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量，加快省屬資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)集團(tuán)的發(fā)展步伐，結(jié)合省屬?lài)?guó)有企業(yè)的實(shí)際，提出促進(jìn)省屬?lài)?guó)有劣勢(shì)企業(yè)退出市場(chǎng)的試點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、退出目標(biāo)和形式

　　（一）退出的目標(biāo)

　　為了從整體上提高省屬?lài)?guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)的質(zhì)量和效益，力爭(zhēng)用2-3年的時(shí)間，通過(guò)運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政的手段，使400多戶(hù)劣勢(shì)企業(yè)規(guī)范有序地退出市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)省屬?lài)?guó)有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，從整體上搞活和壯大省屬?lài)?guó)有經(jīng)濟(jì)。

　　（二）退出的形式

　　１．對(duì)無(wú)資金、無(wú)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、無(wú)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“三無(wú)”企業(yè)，在妥善處理債務(wù)并進(jìn)行清算后，予以注銷(xiāo)；

　　２．對(duì)無(wú)市場(chǎng)、無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力、工藝落后、質(zhì)量低劣、資源枯竭的工業(yè)企業(yè)及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不正常、長(zhǎng)期嚴(yán)重虧損的企業(yè)，終止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，實(shí)施關(guān)閉；

　　３．對(duì)長(zhǎng)期虧損、資不抵債，扭虧無(wú)望的企業(yè)，符合國(guó)家政策的爭(zhēng)取列入全國(guó)計(jì)劃實(shí)施政策性破產(chǎn)，其余依據(jù)《破產(chǎn)法》實(shí)施民事破產(chǎn)；

　　４．鼓勵(lì)關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)的職工采用分期付款方式購(gòu)買(mǎi)原企業(yè)經(jīng)評(píng)估后的資產(chǎn)或凈資產(chǎn)（帶負(fù)債），成立股份合作制或私營(yíng)企業(yè)；

　　５．對(duì)雖然陷入困境，但業(yè)務(wù)能正常開(kāi)展的中小企業(yè)，可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，采取各種方式進(jìn)行轉(zhuǎn)制。

　　二、退出的審批程序

　　根據(jù)企業(yè)的不同情況，劣勢(shì)企業(yè)的退出按以下程序?qū)徟?/p>

　　（一）實(shí)施破產(chǎn)的國(guó)有中小企業(yè)，經(jīng)省屬資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)集團(tuán)（下簡(jiǎn)稱(chēng)“集團(tuán)公司”）審核，由企業(yè)依法向法院提出申請(qǐng)，同時(shí)報(bào)省經(jīng)貿(mào)委、省財(cái)政廳備案，在法院受理后依法進(jìn)入破產(chǎn)程序。

　　（二）大型國(guó)有工業(yè)企業(yè)和總資產(chǎn)1億元以上的其他國(guó)有企業(yè)的破產(chǎn)和轉(zhuǎn)制，由企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)集團(tuán)公司審核，報(bào)省經(jīng)貿(mào)委會(huì)省財(cái)政廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳審批后，依據(jù)法定程序組織實(shí)施。

　　（三）國(guó)有企業(yè)的關(guān)閉由企業(yè)提出申請(qǐng)，集團(tuán)公司審核批準(zhǔn)，同時(shí)報(bào)省經(jīng)貿(mào)委、省財(cái)政廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳備案。

　　（四）關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)的職工成立股份合作制或私營(yíng)企業(yè)，需采用分期付款方式購(gòu)買(mǎi)原企業(yè)資產(chǎn)或凈資產(chǎn)（帶負(fù)債）的，由集團(tuán)公司審核后，報(bào)省財(cái)政廳會(huì)省經(jīng)貿(mào)委審批。

　　三、資產(chǎn)、債務(wù)的處理

　　劣勢(shì)企業(yè)退出市場(chǎng)，必須充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，按規(guī)定認(rèn)真做好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、財(cái)務(wù)審計(jì)等基礎(chǔ)工作，堅(jiān)持依法、依規(guī)處置資產(chǎn)、清理債權(quán)債務(wù)，嚴(yán)禁借企業(yè)關(guān)閉、破產(chǎn)、改制之機(jī)逃廢銀行債務(wù)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　（一）資產(chǎn)評(píng)估

　　省屬?lài)?guó)有企業(yè)實(shí)施關(guān)閉、破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制，必須聘請(qǐng)經(jīng)財(cái)政部門(mén)認(rèn)可具備資產(chǎn)評(píng)估資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果必須報(bào)省財(cái)政廳審批確認(rèn)。

　　（二）資產(chǎn)處置

　　必須以經(jīng)省財(cái)政廳確認(rèn)的資產(chǎn)評(píng)估值為依據(jù)，確定資產(chǎn)出售的底價(jià)；出售價(jià)低于評(píng)估價(jià)的，需報(bào)省財(cái)政廳備案；如出售價(jià)低于評(píng)估價(jià)值80％的，需經(jīng)省財(cái)政廳審批。資產(chǎn)的處置，可根據(jù)企業(yè)不同的退出形式，按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策，通過(guò)拍賣(mài)、招標(biāo)或協(xié)議等方式進(jìn)行。

　　（三）職工購(gòu)買(mǎi)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)惠政策

　　在保證國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值客觀真實(shí)的前提下，鼓勵(lì)職工以各種形式出資購(gòu)買(mǎi)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)。企業(yè)內(nèi)部職工購(gòu)買(mǎi)拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)時(shí)，按照省政府《關(guān)于加快放開(kāi)公有小企業(yè)的通知》（粵府［1997］99號(hào)）的規(guī)定享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

　　（四）債權(quán)債務(wù)的處理

　　關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)必須充分征求債權(quán)人的意見(jiàn)，爭(zhēng)取債權(quán)人的理解和支持，依法妥善處理債權(quán)債務(wù)，防止變相逃債，懸空銀行債務(wù)。

　　（五）連帶擔(dān)保責(zé)任的處理

　　對(duì)關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)涉及的連帶擔(dān)保責(zé)任，由企業(yè)及集團(tuán)公司征詢(xún)法院意見(jiàn)，并主動(dòng)與債權(quán)銀行協(xié)商，依法妥善解決。

　　四、職工的安置

　　劣勢(shì)企業(yè)退出市場(chǎng)，必須按照有關(guān)法律、政策規(guī)定，制定職工安置方案，落實(shí)職工安置資金，妥善安置企業(yè)職工，保證社會(huì)的穩(wěn)定。省屬關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)職工安置管理意見(jiàn)由省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳另行制訂。職工的安置費(fèi)用原則上由企業(yè)及集團(tuán)負(fù)責(zé)，確有困難的，由省財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼。

　　（一）職工安置費(fèi)用的來(lái)源

　　１．注銷(xiāo)、轉(zhuǎn)制企業(yè)的職工安置費(fèi)用，省財(cái)政不予補(bǔ)助。注銷(xiāo)企業(yè)可通過(guò)企業(yè)債權(quán)追收解決，不足部分由集團(tuán)公司統(tǒng)籌解決。轉(zhuǎn)制企業(yè)職工的安置，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　２．民事破產(chǎn)企業(yè)職工安置的費(fèi)用，首先由集團(tuán)公司統(tǒng)籌解決，包括從其授權(quán)的資產(chǎn)運(yùn)作收益和資產(chǎn)變現(xiàn)中預(yù)留部分資金安置職工；不足的部分，經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委會(huì)省財(cái)政廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳審核批準(zhǔn)后，由省財(cái)政定額補(bǔ)助。省財(cái)政承擔(dān)的職工安置補(bǔ)助費(fèi)，原則上不超過(guò)安置費(fèi)用的50％，特殊情況個(gè)案處理。

　　３．關(guān)閉、政策性破產(chǎn)企業(yè)的職工安置費(fèi)用，首先從企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)解決；資產(chǎn)變現(xiàn)所得不足以支付的，由集團(tuán)公司統(tǒng)籌解決，集團(tuán)公司可從其授權(quán)的資產(chǎn)運(yùn)作收益和資產(chǎn)變現(xiàn)中預(yù)留部分資金安置職工；仍然不足的部分，經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委會(huì)省財(cái)政廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳審核批準(zhǔn)后，由省財(cái)政定額補(bǔ)助。省財(cái)政承擔(dān)的職工安置補(bǔ)助費(fèi)，原則上不超過(guò)安置費(fèi)用的50％，特殊情況個(gè)案處理。

　　（二）財(cái)政補(bǔ)助資金的使用

　　１．補(bǔ)助企業(yè)

　　財(cái)政補(bǔ)助資金只限于納入資產(chǎn)重組范圍的省屬21個(gè)集團(tuán)公司所投資的獨(dú)資、控股企業(yè)以及托管企業(yè)中實(shí)施關(guān)閉、破產(chǎn)的企業(yè)（不包括煤炭企業(yè)）。

　　２．補(bǔ)助范圍

　　（１）與國(guó)有企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，財(cái)政補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)（月工資計(jì)算）最多不超過(guò)企業(yè)所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的2倍；

　　（２）離退休職工移交社會(huì)管理的管理費(fèi)用；

　　（３）職工醫(yī)療保險(xiǎn)金。企業(yè)所在地已實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的，按省批準(zhǔn)的醫(yī)改方案執(zhí)行；未實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的，按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，待醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革后統(tǒng)一考慮。

　　（三）財(cái)政補(bǔ)助資金的申報(bào)及撥付程序

　　為用好財(cái)政補(bǔ)貼資金，有效控制政府支出的改革成本，對(duì)關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)安置職工財(cái)政補(bǔ)助金按以下程序進(jìn)行：

　　１．集團(tuán)公司申報(bào)。各集團(tuán)公司按照規(guī)定程序?qū)徍岁P(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)，并按照“先易后難”的原則向省經(jīng)貿(mào)委、省財(cái)政廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳上報(bào)本集團(tuán)企業(yè)排序名單及申請(qǐng)財(cái)政資助職工安置費(fèi)用的數(shù)額。上報(bào)材料包括：（１）省財(cái)政補(bǔ)助資金申請(qǐng)表（見(jiàn)附件）；（２）擬關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)征求職代會(huì)意見(jiàn)后的董事會(huì)同意關(guān)閉、破產(chǎn)的決議（沒(méi)有董事會(huì)的，提交企業(yè)黨政班子同意的意見(jiàn)）；（３）本企業(yè)職代會(huì)同意關(guān)閉、破產(chǎn)的意見(jiàn)；（４）企業(yè)的破產(chǎn)預(yù)案或關(guān)閉實(shí)施方案，主要內(nèi)容包括：企業(yè)概況，會(huì)計(jì)報(bào)表及虧損情況說(shuō)明，債權(quán)、債務(wù)狀況，資產(chǎn)處置方案，職工安置方案；（５）集團(tuán)安置職工費(fèi)用（至少50％）的來(lái)源和承諾等。

　　２．政府核查、撥付資金。省經(jīng)貿(mào)委根據(jù)各集團(tuán)公司的上報(bào)意見(jiàn)進(jìn)行初審后，會(huì)省財(cái)政廳確定給予財(cái)政補(bǔ)助的關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)名單，以及補(bǔ)助職工安置費(fèi)用的比例。省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳根據(jù)省經(jīng)貿(mào)委、省財(cái)政廳確定的企業(yè)名單，核查安置方案、安置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，并將審核結(jié)果抄送省經(jīng)貿(mào)委和省財(cái)政廳。省財(cái)政廳對(duì)經(jīng)省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳核查的企業(yè)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行復(fù)查，在確認(rèn)關(guān)閉、破產(chǎn)已進(jìn)入實(shí)施及集團(tuán)公司應(yīng)負(fù)擔(dān)的職工安置資金已落實(shí)到位后，將經(jīng)審核的職工安置費(fèi)用的財(cái)政補(bǔ)助金撥至集團(tuán)公司指定的統(tǒng)一賬號(hào)，并將有關(guān)撥款情況及時(shí)抄送省經(jīng)貿(mào)委和省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳。

　　３．集團(tuán)公司組織實(shí)施。各集團(tuán)公司收到撥款后，負(fù)責(zé)整個(gè)關(guān)閉、破產(chǎn)工作，尤其職工安置工作的組織實(shí)施，并負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)政撥付企業(yè)的職工安置費(fèi)補(bǔ)助款進(jìn)行監(jiān)管，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，如出現(xiàn)挪用現(xiàn)象，要及時(shí)制止并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　４．財(cái)政補(bǔ)助金的撥付手續(xù)，由省財(cái)政廳另行制訂。

　　（四）離退休人員的管理

　　關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)按現(xiàn)行辦法和規(guī)定管理，養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。在醫(yī)療保險(xiǎn)制度未建立之前，退休人員暫由企業(yè)留守機(jī)構(gòu)或集團(tuán)公司代管，以后逐步實(shí)行社會(huì)化管理；離休人員移交集團(tuán)公司管理，有條件的移交當(dāng)?shù)乩细刹块T(mén)管理。

　　五、其他問(wèn)題

　　（一）關(guān)于關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)欠繳社保費(fèi)的處理問(wèn)題。關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)欠繳的社保費(fèi)，通過(guò)企業(yè)的資產(chǎn)變現(xiàn)補(bǔ)交或由集團(tuán)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌解決。

　　（二）關(guān)于關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)拖欠職工工資、集資款、醫(yī)療費(fèi)的處理問(wèn)題。解決關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)拖欠職工的工資、集資款、醫(yī)療費(fèi)問(wèn)題，必須嚴(yán)格區(qū)分性質(zhì)、綜合分析、區(qū)別處理：對(duì)企業(yè)拖欠職工的工資，由企業(yè)變現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)先支付；對(duì)集資款，在清理核實(shí)并分清責(zé)任后按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)妥善處理；對(duì)拖欠職工醫(yī)療費(fèi)，應(yīng)在認(rèn)真考慮企業(yè)原來(lái)進(jìn)行醫(yī)療制度改革情況的基礎(chǔ)上，由集團(tuán)公司嚴(yán)格把關(guān)，并由企業(yè)或集團(tuán)公司負(fù)責(zé)解決。

　　（三）集團(tuán)公司承擔(dān)的職工安置費(fèi)用的財(cái)務(wù)處理問(wèn)題。由集團(tuán)公司承擔(dān)的職工安置費(fèi)用，在公司的營(yíng)業(yè)外支出中列支，在當(dāng)年經(jīng)營(yíng)責(zé)任制考核時(shí)這部分費(fèi)用視同增值處理。

　　六、組織實(shí)施

　　省屬劣勢(shì)企業(yè)的退出工作，是鞏固和發(fā)展省屬?lài)?guó)有企業(yè)三年改革與脫困成果的一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、總體戰(zhàn)。各集團(tuán)公司和省直各有關(guān)部門(mén)要在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，積極配合，協(xié)同作戰(zhàn)，確保工作順利進(jìn)行。

　　省屬劣勢(shì)企業(yè)的退出工作，堅(jiān)持由集團(tuán)公司為主體，由省經(jīng)貿(mào)委牽頭，會(huì)同省財(cái)政廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳組織實(shí)施。其中，省經(jīng)貿(mào)委主要負(fù)責(zé)整個(gè)退出工作的綜合協(xié)調(diào)、情況跟蹤，重點(diǎn)負(fù)責(zé)審核列入省財(cái)政補(bǔ)貼范圍的破產(chǎn)、關(guān)閉企業(yè)名單和對(duì)這些企業(yè)的補(bǔ)償比例；省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳主要負(fù)責(zé)職工安置方案和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的審核工作；省財(cái)政廳主要負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金的復(fù)核、撥付和使用情況的監(jiān)督工作。集團(tuán)公司要在省有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)、監(jiān)督下，全面負(fù)責(zé)企業(yè)退出的具體組織實(shí)施。

　　附件：省財(cái)政補(bǔ)助資金申請(qǐng)表