印發(fā)廣東省殯葬管理工作“十五”計劃的通知



各地級以上市、順德市人民政府，省府直屬有關單位：

　　省民政廳關于《廣東省殯葬管理工作“十五”計劃》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，

現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行，執(zhí)行中有何問題請逕與省民政廳聯(lián)系。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年七月十九日







廣東省殯葬管理工作“十五”計劃

　　自１９９８年省政府決定全省取消土葬區(qū)，全面推行遺體火化，并與２１個

地級以上市政府簽訂殯葬管理目標責任書，確定３年實現(xiàn)三個飛躍的殯葬管理目

標以來，各級政府積極推行以加快殯儀設施建設，提高火化率，清理亂埋亂葬為

主要內(nèi)容的殯葬改革，火化面逐步擴大，廣大干部群眾自覺參與殯葬改革，文明、

節(jié)儉辦喪之風逐漸形成，全省殯葬工作已取得階段性成果，實現(xiàn)了３年三個飛躍

的目標，有力地促進了全省城鄉(xiāng)兩個文明建設。但是，全省殯葬工作仍存在同類

地區(qū)發(fā)展不平衡，少數(shù)地方領導思想認識、工作措施不到位，殯葬設施建設緩慢，

骨灰存放設施建設滯后，“三道兩區(qū)”墳墓專項治理工作停滯不前，骨灰違規(guī)二

次土葬、二次辦喪等問題時有發(fā)生。為使我省殯葬工作在今后５年有一個較大發(fā)

展，跟上廣東率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展步伐，根據(jù)國務院《殯葬管理

條例》和省政府《關于加強我省殯葬管理工作的通知》（粵府［１９９８］６７

號）精神，制定本計劃。



　　一、指導思想



　　今后５年，我省殯葬管理工作的指導思想是：堅持以鄧小平建設有中國特色

社會主義理論和江澤民總書記“三個代表”的重要思想為指導，結合廣東實際，

繼續(xù)全面推行火葬，節(jié)省殯葬用地，破除封建迷信，倡導文明、簡樸、節(jié)儉辦喪

事新風尚，為加快我省經(jīng)濟建設和社會主義精神文明建設服務。



　　二、基本任務



　　今后５年，我省殯葬管理工作的基本任務是：鞏固火葬工作成果，實現(xiàn)葬法

與葬禮改革的同步進行，全面開展對亂埋亂葬墳墓專項治理工作，實行骨灰多樣

化處理，節(jié)約殯葬用地，改革喪葬習俗，促進我省城市化建設和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。



　　三、實現(xiàn)目標



　　（一）提高火化率。２００１年、２００２年全省火化率分別實現(xiàn)９０％、

９５％，２００３－２００５年達到１００％。

　　（二）開展治理亂埋亂葬專項工作。２００３年底前全省完成“三道兩區(qū)”

（指鐵道、國道、省道公路兩側及城市周邊區(qū)域、風景名勝區(qū)）亂葬墳墓專項清

理工作任務，珠江三角洲經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)全面完成轄區(qū)的清墳工作；２００４年開

始，全省開展清墳退耕還林工作，至２００５年除少數(shù)山區(qū)縣外，全省基本實現(xiàn)

轄區(qū)無墳化。

　　（三）加強對火化后骨灰的管理。倡導骨灰處理多樣化，大力推行骨灰植樹、

撒散等不占或少占土地處理骨灰方式，促進殯葬改革健康有序地發(fā)展。

　　（四）深化葬禮改革。堅持葬法改革與葬禮改革并重，引導群眾文明治喪，

破除喪事中的封建迷信，提倡喪事簡辦，制止喪事大操大辦，促進社會主義精神

文明建設。

　　（五）加快殯儀館建設，完善配套設施，規(guī)范殯儀服務。２００２年底前全

省消滅殯儀館（火葬場）空白縣；根據(jù)民政部的要求，開展創(chuàng)建等級殯儀館工作，

力爭到２００５年全省國家一級殯儀館達１０％，二級館達２０％以上，三級館

達３０％以上，殯儀服務上新水平。



　　四、主要措施



　　（一）提高認識，切實加強領導。殯葬改革是社會文明進步的一個重要標志。

殯葬改革工作涉及面廣，政策性強，必須切實加強領導。各級政府及有關部門要

把深化殯葬改革作為一項重要工作，切實抓出成效。各地政府應把殯葬管理工作

目標納入社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和社會主義精神文明建設的總體規(guī)劃，列入政府年度

工作考評內(nèi)容。民政部門是殯葬改革的主管部門，必須主動地做好工作，發(fā)揮職

能作用。有關部門要各負其責，通力協(xié)作，努力解決殯葬改革工作中存在的困難

和問題，不斷推動殯葬改革的深入發(fā)展，為我省兩個文明建設作出應有的貢獻。

　　（二）認真制定規(guī)劃。各市、縣（區(qū)）政府要按照本規(guī)劃方案的目標任務和

要求，從實際出發(fā)，制定本地區(qū)２００１－２００５年殯葬管理工作規(guī)劃并組織

實施。各市、縣（區(qū)）民政部門要根據(jù)國務院《殯葬管理條例》規(guī)定，按照省民

政廳《關于進一步加強骨灰處理工作的通知》（粵民事［１９９９］５０號）要

求，根據(jù)當?shù)厝丝诘臄?shù)量及分布情況，制定骨灰樓堂等骨灰寄存設施建設總體規(guī)

劃，報當?shù)厝嗣裾畬徟蠼y(tǒng)一建設。

　　（三）加大宣傳力度。要堅持每年開展殯葬改革宣傳月活動，采取多種形式，

廣泛教育和動員干部群眾積極支持殯葬改革；把宣傳教育與推行火葬，大力倡導

文明、簡樸、節(jié)約辦喪事，以及制止喪事中的大操大辦、封建迷信結合起來，使

群眾真正體會到實行殯葬改革的好處，提高實行殯葬改革、依法治喪的自覺性。

　　（四）逐級建立殯葬管理目標責任制，強化殯葬管理。要進一步鞏固和提高

火化率，已普及火化工作的地區(qū)要繼續(xù)完善管理辦法，使火化工作規(guī)范化、制度

化，保持１００％火化率；先進地區(qū)要加大工作力度，加快殯葬設施建設步伐，

狠抓火化率的提高。要加大殯葬管理執(zhí)法力度，各級民政部門要依據(jù)國務院《殯

葬管理條例》，采取強制管理措施，堅決查處各類違法違規(guī)殯葬行為。加快葬禮

改革，破除喪葬中的封建迷信和大操大辦等陳規(guī)陋俗，每個城鎮(zhèn)或人口多的村莊，

設立殯儀服務站，實行文明、節(jié)儉辦喪事。進一步加強殯儀館和公墓管理，規(guī)范

殯葬服務行為，切實提高殯儀服務質量，使殯葬事業(yè)的發(fā)展適應市場經(jīng)濟發(fā)展和

社會文明進步的要求。

　　（五）加大殯葬事業(yè)經(jīng)費投入。多渠道籌措資金，加快殯葬事業(yè)的發(fā)展，財

政部門要在年度財政預算中安排殯葬事業(yè)專項資金，積極支持興建或改善殯儀場

地設施建設。

　　（六）搞好檢查驗收。今后民政主管部門牽頭每年將對各地完成殯葬管理指

標的情況進行考核驗收。各地評選文明單位時應按照省社會主義精神文明建設委

員會《關于將殯葬改革列為評選文明單位重要條件的通知》　（粵文明委［１９

９８］３號）的要求，把殯葬管理目標作為評選文明單位、文明村鎮(zhèn)的重要條件。