印發(fā)廣東省殯葬管理工作“十五”計(jì)劃的通知



各地級(jí)以上市、順德市人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　省民政廳關(guān)于《廣東省殯葬管理工作“十五”計(jì)劃》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，

現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，執(zhí)行中有何問題請(qǐng)逕與省民政廳聯(lián)系。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年七月十九日







廣東省殯葬管理工作“十五”計(jì)劃

　　自１９９８年省政府決定全省取消土葬區(qū)，全面推行遺體火化，并與２１個(gè)

地級(jí)以上市政府簽訂殯葬管理目標(biāo)責(zé)任書，確定３年實(shí)現(xiàn)三個(gè)飛躍的殯葬管理目

標(biāo)以來(lái)，各級(jí)政府積極推行以加快殯儀設(shè)施建設(shè)，提高火化率，清理亂埋亂葬為

主要內(nèi)容的殯葬改革，火化面逐步擴(kuò)大，廣大干部群眾自覺參與殯葬改革，文明、

節(jié)儉辦喪之風(fēng)逐漸形成，全省殯葬工作已取得階段性成果，實(shí)現(xiàn)了３年三個(gè)飛躍

的目標(biāo)，有力地促進(jìn)了全省城鄉(xiāng)兩個(gè)文明建設(shè)。但是，全省殯葬工作仍存在同類

地區(qū)發(fā)展不平衡，少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)、工作措施不到位，殯葬設(shè)施建設(shè)緩慢，

骨灰存放設(shè)施建設(shè)滯后，“三道兩區(qū)”墳?zāi)箤ｍ?xiàng)治理工作停滯不前，骨灰違規(guī)二

次土葬、二次辦喪等問題時(shí)有發(fā)生。為使我省殯葬工作在今后５年有一個(gè)較大發(fā)

展，跟上廣東率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展步伐，根據(jù)國(guó)務(wù)院《殯葬管理

條例》和省政府《關(guān)于加強(qiáng)我省殯葬管理工作的通知》（粵府［１９９８］６７

號(hào)）精神，制定本計(jì)劃。



　　一、指導(dǎo)思想



　　今后５年，我省殯葬管理工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色

社會(huì)主義理論和江澤民總書記“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，結(jié)合廣東實(shí)際，

繼續(xù)全面推行火葬，節(jié)省殯葬用地，破除封建迷信，倡導(dǎo)文明、簡(jiǎn)樸、節(jié)儉辦喪

事新風(fēng)尚，為加快我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)主義精神文明建設(shè)服務(wù)。



　　二、基本任務(wù)



　　今后５年，我省殯葬管理工作的基本任務(wù)是：鞏固火葬工作成果，實(shí)現(xiàn)葬法

與葬禮改革的同步進(jìn)行，全面開展對(duì)亂埋亂葬墳?zāi)箤ｍ?xiàng)治理工作，實(shí)行骨灰多樣

化處理，節(jié)約殯葬用地，改革喪葬習(xí)俗，促進(jìn)我省城市化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。



　　三、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)



　　（一）提高火化率。２００１年、２００２年全省火化率分別實(shí)現(xiàn)９０％、

９５％，２００３－２００５年達(dá)到１００％。

　　（二）開展治理亂埋亂葬專項(xiàng)工作。２００３年底前全省完成“三道兩區(qū)”

（指鐵道、國(guó)道、省道公路兩側(cè)及城市周邊區(qū)域、風(fēng)景名勝區(qū)）亂葬墳?zāi)箤ｍ?xiàng)清

理工作任務(wù)，珠江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)全面完成轄區(qū)的清墳工作；２００４年開

始，全省開展清墳退耕還林工作，至２００５年除少數(shù)山區(qū)縣外，全省基本實(shí)現(xiàn)

轄區(qū)無(wú)墳化。

　　（三）加強(qiáng)對(duì)火化后骨灰的管理。倡導(dǎo)骨灰處理多樣化，大力推行骨灰植樹、

撒散等不占或少占土地處理骨灰方式，促進(jìn)殯葬改革健康有序地發(fā)展。

　　（四）深化葬禮改革。堅(jiān)持葬法改革與葬禮改革并重，引導(dǎo)群眾文明治喪，

破除喪事中的封建迷信，提倡喪事簡(jiǎn)辦，制止喪事大操大辦，促進(jìn)社會(huì)主義精神

文明建設(shè)。

　　（五）加快殯儀館建設(shè)，完善配套設(shè)施，規(guī)范殯儀服務(wù)。２００２年底前全

省消滅殯儀館（火葬場(chǎng)）空白縣；根據(jù)民政部的要求，開展創(chuàng)建等級(jí)殯儀館工作，

力爭(zhēng)到２００５年全省國(guó)家一級(jí)殯儀館達(dá)１０％，二級(jí)館達(dá)２０％以上，三級(jí)館

達(dá)３０％以上，殯儀服務(wù)上新水平。



　　四、主要措施



　　（一）提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。殯葬改革是社會(huì)文明進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志。

殯葬改革工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府及有關(guān)部門要

把深化殯葬改革作為一項(xiàng)重要工作，切實(shí)抓出成效。各地政府應(yīng)把殯葬管理工作

目標(biāo)納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和社會(huì)主義精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃，列入政府年度

工作考評(píng)內(nèi)容。民政部門是殯葬改革的主管部門，必須主動(dòng)地做好工作，發(fā)揮職

能作用。有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，努力解決殯葬改革工作中存在的困難

和問題，不斷推動(dòng)殯葬改革的深入發(fā)展，為我省兩個(gè)文明建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　（二）認(rèn)真制定規(guī)劃。各市、縣（區(qū)）政府要按照本規(guī)劃方案的目標(biāo)任務(wù)和

要求，從實(shí)際出發(fā)，制定本地區(qū)２００１－２００５年殯葬管理工作規(guī)劃并組織

實(shí)施。各市、縣（區(qū)）民政部門要根據(jù)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》規(guī)定，按照省民

政廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)骨灰處理工作的通知》（粵民事［１９９９］５０號(hào)）要

求，根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝诘臄?shù)量及分布情況，制定骨灰樓堂等骨灰寄存設(shè)施建設(shè)總體規(guī)

劃，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾畬徟蠼y(tǒng)一建設(shè)。

　　（三）加大宣傳力度。要堅(jiān)持每年開展殯葬改革宣傳月活動(dòng)，采取多種形式，

廣泛教育和動(dòng)員干部群眾積極支持殯葬改革；把宣傳教育與推行火葬，大力倡導(dǎo)

文明、簡(jiǎn)樸、節(jié)約辦喪事，以及制止喪事中的大操大辦、封建迷信結(jié)合起來(lái)，使

群眾真正體會(huì)到實(shí)行殯葬改革的好處，提高實(shí)行殯葬改革、依法治喪的自覺性。

　　（四）逐級(jí)建立殯葬管理目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化殯葬管理。要進(jìn)一步鞏固和提高

火化率，已普及火化工作的地區(qū)要繼續(xù)完善管理辦法，使火化工作規(guī)范化、制度

化，保持１００％火化率；先進(jìn)地區(qū)要加大工作力度，加快殯葬設(shè)施建設(shè)步伐，

狠抓火化率的提高。要加大殯葬管理執(zhí)法力度，各級(jí)民政部門要依據(jù)國(guó)務(wù)院《殯

葬管理?xiàng)l例》，采取強(qiáng)制管理措施，堅(jiān)決查處各類違法違規(guī)殯葬行為。加快葬禮

改革，破除喪葬中的封建迷信和大操大辦等陳規(guī)陋俗，每個(gè)城鎮(zhèn)或人口多的村莊，

設(shè)立殯儀服務(wù)站，實(shí)行文明、節(jié)儉辦喪事。進(jìn)一步加強(qiáng)殯儀館和公墓管理，規(guī)范

殯葬服務(wù)行為，切實(shí)提高殯儀服務(wù)質(zhì)量，使殯葬事業(yè)的發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和

社會(huì)文明進(jìn)步的要求。

　　（五）加大殯葬事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入。多渠道籌措資金，加快殯葬事業(yè)的發(fā)展，財(cái)

政部門要在年度財(cái)政預(yù)算中安排殯葬事業(yè)專項(xiàng)資金，積極支持興建或改善殯儀場(chǎng)

地設(shè)施建設(shè)。

　　（六）搞好檢查驗(yàn)收。今后民政主管部門牽頭每年將對(duì)各地完成殯葬管理指

標(biāo)的情況進(jìn)行考核驗(yàn)收。各地評(píng)選文明單位時(shí)應(yīng)按照省社會(huì)主義精神文明建設(shè)委

員會(huì)《關(guān)于將殯葬改革列為評(píng)選文明單位重要條件的通知》　（粵文明委［１９

９８］３號(hào)）的要求，把殯葬管理目標(biāo)作為評(píng)選文明單位、文明村鎮(zhèn)的重要條件。