粵府辦〔2001〕59號

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轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于2001年農(nóng)村

稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作有關(guān)問題的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于2001年農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2001〕28號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行：

　　一、各地要認(rèn)真做好農(nóng)村稅費(fèi)改革的宣傳解釋工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會的穩(wěn)定。正在進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的興寧、四會市和徐聞縣，要繼續(xù)深入做好試點(diǎn)工作，完善新政策、新措施，鞏固改革成果，為在全省范圍推行農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)一步積累經(jīng)驗(yàn)。

　　這3個(gè)縣（市）農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的征收應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策的通知》（財(cái)稅字［2000］67號）和《關(guān)于調(diào)整農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅若干政策的通知》（財(cái)稅［2001］93號）等有關(guān)規(guī)定以及已批準(zhǔn)的農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案執(zhí)行。

　　二、沒有進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的市、縣，未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，一律不得進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作。但仍應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的調(diào)查、測算等基礎(chǔ)工作，在深入研究、廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，認(rèn)真制訂本地區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革方案，為下一步實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革做好充分的準(zhǔn)備。但目前必須按原規(guī)定的政策征收農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

　　（一）農(nóng)業(yè)稅及附加的征收繼續(xù)按照省政府《關(guān)于進(jìn)一步完善糧改政策，促進(jìn)糧食生產(chǎn)與流通協(xié)調(diào)發(fā)展的通知》（粵府［2000］36號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)業(yè)稅任務(wù)以貨幣額分解下達(dá)，農(nóng)戶繳納的代金由財(cái)政部門直接征收。

　　（二）農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及附加的征收按照《國務(wù)院關(guān)于對農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入征收農(nóng)業(yè)稅的規(guī)定》、《廣東省對農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入征收農(nóng)業(yè)稅實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　各地要做到據(jù)實(shí)征收，依法征稅。嚴(yán)禁按田畝或人頭平攤農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

　　三、除進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的市、縣外，其余各市縣對農(nóng)民原合理負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定繼續(xù)征收，但不得清收地方自定舊的欠費(fèi)，不得變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇一年七月十六日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于2001年農(nóng)村

稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作有關(guān)問題的通知

國辦發(fā)〔2001〕28號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，是黨中央、國務(wù)院在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、保護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定而采取的一項(xiàng)重大改革。搞好這項(xiàng)改革，對規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度，從根本上治理對農(nóng)民的各種亂收費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)村社會長期穩(wěn)定具有深遠(yuǎn)意義。農(nóng)村稅費(fèi)改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善政策；先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)；配套推進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施。按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（中發(fā)〔2000〕7號）要求，2000年安徽省全省和其他地區(qū)的部分縣（市）進(jìn)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，取得了初步成效。實(shí)踐證明，黨中央、國務(wù)院確定的農(nóng)村稅費(fèi)改革的方向、方針和政策是完全正確的，改革措施是符合農(nóng)村實(shí)際的，得到了廣大農(nóng)民群眾和基層干部的擁護(hù)和支持。

　　去年以來，按照中央的要求和部署，各省（自治區(qū)、直轄市，以下簡稱區(qū)、市）黨委和政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，深入實(shí)際，調(diào)查研究，認(rèn)真測算，擬定方案，有的省選擇部分縣（市）進(jìn)行試點(diǎn)，有的進(jìn)行了廣泛深入的宣傳和培訓(xùn)工作，為推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革做了大量準(zhǔn)備工作。這些工作都是十分必要的，應(yīng)該充分肯定。

　　農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作既要積極，又要穩(wěn)妥。從前一階段試點(diǎn)的情況看，也反映出一些矛盾和問題，比如如何合理確定農(nóng)民的計(jì)稅面積、產(chǎn)量和價(jià)格；如何平衡不同從業(yè)農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；如何保證農(nóng)村義務(wù)教育和鄉(xiāng)、村兩級的基本經(jīng)費(fèi)需求；如何依法征收農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；如何發(fā)揮村級集體組織的作用；如何防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈等。這些都需要在安徽省全省和其他地區(qū)的部分縣（市）的試點(diǎn)中進(jìn)一步探索解決的措施和辦法。在上述問題沒有研究制定妥善的解決辦法以前，不宜全面推開。要充分認(rèn)識農(nóng)村稅費(fèi)改革的艱巨性、復(fù)雜性和長期性，特別是在當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)新的復(fù)雜情況下，更要妥善處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，鞏固國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展來之不易的成果，維護(hù)社會穩(wěn)定。經(jīng)國務(wù)院討論決定，現(xiàn)將今年農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作有關(guān)問題通知如下：

　　一、各地區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2001〕5號）的規(guī)定，凡是要在全省（區(qū)、市）范圍內(nèi)全面進(jìn)行改革試點(diǎn)的地方，其實(shí)施方案要報(bào)經(jīng)國務(wù)院審批。未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)不得啟動農(nóng)村稅費(fèi)改革全面試點(diǎn)。

　　二、2001年農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的重點(diǎn)仍然是集中力量進(jìn)一步做好安徽省的試點(diǎn)。安徽省人民政府要繼續(xù)加強(qiáng)對農(nóng)村稅費(fèi)改革的領(lǐng)導(dǎo)，組織各級干部深入基層，研究新情況、新問題，完善有關(guān)政策措施，探索鞏固改革成果的思路和辦法，為全國農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作進(jìn)一步積累經(jīng)驗(yàn)。去年已經(jīng)選擇部分縣（市）實(shí)行改革試點(diǎn)的省（區(qū)、市），今年要繼續(xù)下力量抓緊抓好試點(diǎn)工作，但不再擴(kuò)大范圍。

　　三、2000年沒有進(jìn)行試點(diǎn)的省（區(qū)、市），今年可以選擇個(gè)別有代表性的縣（市）進(jìn)行試點(diǎn)，但不在全省范圍推開。各省（區(qū)、市）都要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村稅費(fèi)改革的調(diào)研、測算等基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步完善改革試點(diǎn)方案及其配套改革的措施和辦法，為今后在全省范圍實(shí)施改革打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　四、進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的地方，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行中發(fā)〔2000〕7號和國發(fā)〔2001〕5號文件規(guī)定的各項(xiàng)改革政策，周密制定試點(diǎn)縣（市）的實(shí)施方案，健全和完善各項(xiàng)配套改革辦法，確保試點(diǎn)工作取得成功。

　　五、為了幫助地方搞好農(nóng)村稅費(fèi)改革局部試點(diǎn)工作，對試點(diǎn)縣（市）因改革而減少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入，中央財(cái)政將按照規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付辦法，適當(dāng)給予補(bǔ)助。具體數(shù)額由財(cái)政部與有關(guān)地區(qū)研究確定。

　　六、除安徽省和按上述要求實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革的試點(diǎn)縣（市）外，其他地區(qū)及縣（市）要繼續(xù)執(zhí)行國家現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)村稅費(fèi)政策和中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)規(guī)定，繼續(xù)依法征收農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅，繼續(xù)按政策收取村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，同時(shí)繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)民上繳的提留統(tǒng)籌費(fèi)不得超過上年人均純收入的5％，并且不得超過1997年的預(yù)算額的規(guī)定。農(nóng)村教育集資要執(zhí)行《中共中央、國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國家發(fā)展計(jì)劃委員會關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中幾個(gè)主要問題和對策措施的意見〉的通知》（中發(fā)〔2000〕15號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于實(shí)施中小學(xué)危房改造意見的通知》（國辦發(fā)〔2001〕13號）的規(guī)定，除農(nóng)村實(shí)施九年義務(wù)教育中的危房改造可嚴(yán)格按照中央精神和規(guī)定程序報(bào)批外，繼續(xù)停止審批其他方面的農(nóng)村教育集資。

　　七、目前已經(jīng)進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革全面試點(diǎn)動員、部署、宣傳、培訓(xùn)工作的省（區(qū)、市），要認(rèn)真做好基層干部和農(nóng)民的宣傳解釋工作。既要講清堅(jiān)持農(nóng)村稅費(fèi)改革、規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)關(guān)系、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要性和必要性，又要講清改革的艱巨性、復(fù)雜性和長期性，使廣大干部、農(nóng)民認(rèn)識到搞好試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策、穩(wěn)步推進(jìn)對于確保農(nóng)村稅費(fèi)改革成功的重大意義。不要因?yàn)檫m當(dāng)調(diào)整工作部署而引起不必要的誤解，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二〇〇一年四月二十五日