印發廣東省國民經濟和社會信息化“十五”計劃的通知各地級以上市、順德市人民政府，省府直屬有關單位：

　　廣東省“十五”重點專項計劃《廣東省國民經濟和社會信息化“十五”計劃》

業經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年五月二十八日廣東省國民經濟和社會信息化“十五”計劃目　　錄　　一、發展環境　?。ㄒ唬﹪鴥韧獍l展背景

　　（二）“九五”發展回顧

　?。ㄈ┐嬖诘闹饕獑栴}　　二、指導方針與奮斗目標　　（一）指導方針

　?。ǘ^斗目標　　三、主要任務　　（一）建設高性能的信息網絡基礎傳輸平臺，完善信息基礎設施建設

　?。ǘ┙ㄔO華南區域信息交換樞紐中心，發展和繁榮現代信息服務業

　?。ㄈ┙ㄔO華南區域電子商務中心，推動電子商務發展

　?。ㄋ模┙ㄔO電子信息產品制造業基礎，促進信息產業向更高層次發展

　?。ㄎ澹┙ㄔO軟件產業基礎，促進軟件和系統集成業盡快上檔次、上規模

　　（六）建設信息技術推廣應用示范基礎，促進傳統產業的優化升級

　?。ㄆ撸┙ㄔO政府與社會事業信息網絡，推動全社會的信息化　　四、對策措施　?。ㄒ唬┘訌婎I導，統籌規劃

　　（二）發揮比較優勢，加強技術創新

　?。ㄈ┐蚱菩袠I壟斷，引入競爭機制，營造公平的競爭環境

　?。ㄋ模┩貙捦度谫Y渠道，增加社會對信息化建設的投入

　　（五）建設示范工程，實行分類指導，區域推進

　　（六）實施支持信息產業發展的產業政策和政府采購政策

　?。ㄆ撸娀畔⒓夹g的標準規范和信息工程的質量監督，為加入國際競爭爭

　　　　　取有利地位

　　（八）加快信息化人才隊伍建設，強化人才激勵機制

　　（九）加強法制建設和安全保密工作，保障信息化建設的健康發展

　?。ㄊ┘訌妼ν饨涣骱献?，特別是加強粵港澳臺合作與交流

　　（十一）加強教育培訓，提高全社會對信息化的認識

　

　　廣東省國民經濟和社會信息化“十五”計劃　　根據省委、省政府的統一部署，按照我省率先基本實現社會主義現代化的要

求，在已經實施的《廣東省信息化總體規劃綱要》的工作基礎上，根據《廣東省

國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》，結合當前我省信息化建設的實際，

編制《廣東省國民經濟和社會信息化“十五”計劃》。　　一、發展環境　　（一）國內外發展背景

　　進入九十年代以來，信息化浪潮席卷全球。發達國家紛紛制定信息化發展綱

領并付諸行動，發展中國家亦不甘落后，研究和制定了信息化建設規劃。信息化

推動了世界經濟的增長，加快了經濟全球化進程。發達國家憑借其技術和人才的

優勢，迅速搶占了信息技術領域的制高點，其目的是要在新世紀的競爭中取得主

動。發展中國家只有抓住機遇，迎接挑戰，才有出路。

　　我國即將加入世界貿易組織（ＷＴＯ），經濟發展將進一步融入世界體系，

對我省信息產業的發展來說將有更廣闊的國際市場。據專家預測，在未來一、二

十年里，信息產業將繼續保持世界經濟的龍頭產業地位，到２００５年信息產業

銷售額可達１．８萬億美元。

　　但是，加入ＷＴＯ后，國外大公司將全面進軍我國信息產業市場，對我省的

信息產業，尤其是對信息服務業、軟件業和系統集成業將產生很大的沖擊。特別

是按照我國已簽定的信息技術協議（ＩＴＡ），在２００５年前信息技術產品的

關稅將逐漸降為零，這對我省的電子信息制造業將會產生重大影響。

　　在國內方面，我國已明顯加快了信息化建設步伐，國家制定了信息化發展規

劃，并加強了對全國信息化建設的組織領導和宏觀管理。各省市也迅速行動，紛

紛提出各自的發展計劃。不少省市都將信息產業列為支柱產業，積極采取對策推

動信息化發展?？梢钥隙ǎ笆濉逼陂g，國內信息產業將繼續保持迅速發展的

態勢。巨大的國內需求，對有相對優勢的我省信息產業是一次難得的機會，特別

是我省電子信息制造業將擁有更廣闊的市場空間。但是隨著兄弟省市的迅速發展，

國內在技術、人才和市場等方面的競爭將更趨激烈，我省將面對更多強勁對手，

競爭壓力將加大。

　　大力推進國民經濟和社會信息化，是覆蓋現代化建設全局的戰略舉措。廣東

要順利完成率先基本實現現代化的歷史重任，必須采取大力發展信息產業，推行

國民經濟和社會信息化，發揮信息技術在產業優化升級和實現工業化、現代化的

關鍵作用的戰略。

　?。ǘ熬盼濉卑l展回顧

　　“九五”期間，省委、省政府高瞻遠矚，果斷決策，率先成立了省信息化工

作領導小組，將信息產業作為支柱產業來抓，加快了全省信息化建設的步伐。在

全省人民的共同努力下，我省信息化建設取得很大成就，為未來發展奠定了堅實

的基礎。

　　１．電子信息產品制造業持續高速增長。２０００年我省電子信息制造業產

值大約３０００億元（全社會口徑），連續１０年居全國第一，“九五”期間年

均增長２８％左右。主要優勢領域是通信設備、計算機、視聽產品和基礎元器件，

產值居全國同類產品前５名的有程控交換機、微機、電話機、彩電、片式電阻電

容等近百個品種。我省擁有一批在國內乃至國際上較有影響的企業，在２０００

年度全國電子１００強中廣東企業有２１家，其中前１０名中占了３家。

　?。玻A通信、廣播電視網絡初具規模。建成了電信基礎通信網絡體系。全

省電信基礎通信網絡覆蓋所有市、縣、鄉鎮，能夠提供話音、數據等通信服務。

擁有廣州、汕頭兩個國際衛星地球站和一批衛星地球站?；窘ǔ闪藦V播電視專

用傳輸網絡。該網連接了全省２１個地級市、１８個縣，能提供廣播電視節目傳

送和部分數據通信業務。另外，還有電力、交通等專用通信網絡，同時積極進行

資源整合，著手推動寬帶ＩＰ網絡的建設。

　　３．計算機信息網絡高速發展。形成了以科技、郵電、信息、廣電、教育為

代表的計算機信息網絡，并在全國率先實現了高速互聯，大大促進了網絡應用和

資源共享。２０００年底全省網絡用戶人數大約為２１８萬，是全國第二大的網

絡用戶群。

　?。矗畔⒎諛I迅速發展。電信服務業各項指標在國內名列前茅。２０００

年，電話普及率３８．８％，固定電話、移動電話用戶分別占全國的１／１０、

１／６。全省４０００多個郵政服務營業點逐步實現電子化、網絡化，通郵率及

郵件準時率達到了國內先進水平。廣播電視業迅速發展，現已實現行政村“村村

通廣播電視”，廣播人口覆蓋率９６．２％，電視人口覆蓋率９６．６％，全省

有線電視用戶超過７００萬戶，占全國１／１０。信息網絡服務、數據庫服務、

中介咨詢等信息咨詢服務業正在興起，信息內容業也正在形成。

　?。担浖a業蓬勃發展。２０００年全省軟件及系統集成業年產值約１５０

億元，主要分布在廣州、深圳、珠海等地。我省軟件產業以應用項目專門定制為

主，目前工商登記的軟件企業數量約１６００家，占全國的１／３，從事軟件開

發的專業人員的４萬人。

　?。叮畔⒓夹g應用不斷深入。信息技術在經濟領域的應用取得成效。２０００

年底，全省銀行卡發行量超過２２００萬張，省內１８家商業銀行卡實現聯網。

全省９０個市縣已經開展電子結算業務，大大加快了資金的流動速度。全省國稅

系統實施“粵稅工程”，目前用計算機管理的納稅戶達到１０６萬戶，處理的納

稅額為５２５億元。

　　信息技術在企業中的應用也受到重視并逐步展開，目前４０％以上的企業已

開展了管理信息系統（ＭＩＳ）、計算機輔助設計（ＣＡＤ）、計算機集成制造

系統（ＣＩＭＳ）、因特網（ＩＮＴＥＲＮＥＴ）等應用。電子商務應用開始起

步，已初步建成全省電子商務認證中心和電子商務支付網關系統，相配套的物流

配送系統也逐步形成。

　?。ㄈ┐嬖诘闹饕獑栴}

　　１．缺乏統籌規劃和協調。在信息化建設過程中，我們還缺乏統籌規劃與整

體協調，部門各自為政、重復建設的現象仍然比較突出。比如，雖然基礎通信主

干網發展比較快，但由于行業的壟斷經營格局未完全打破，多元化融投資機制尚

未形成，市場對資源的有效配置作用未能發揮出來，社會對信息基礎設施建設的

積極性沒有得到較好的引導和利用，致使一方面是基礎設施資源得不到充分利用，

另一方面又出現用戶的需求得不到滿足的狀況。特別是在寬帶接入網方面，未能

適應發展的需要，加上資費過高，大大影響信息化的普及和推廣。

　?。玻畡撔履芰Σ粡?。我省信息產業產值很大，但增加值不高，主要是因為擁

有自主知識產權的關鍵技術和產品不多。企業創新開發能力與國際先進水平有很

大差距，大部分企業生產規模小，研發資金投入少，創新開發機制尚未真正建立。

特別是集成電路、軟件和系統集成業還較嚴重滯后于國民經濟和社會信息化發展

的需要。

　?。常畱盟竭€比較低。信息網絡應用主要還是停留在洲覽信息上，未能與

生產和管理很好地結合起來，電子商務還處于嘗試階段，網絡的普及率還比較低。

各部門在開展信息化建設中存在著重硬件輕軟件的思想，忽視了信息資源的開發

利用，缺乏資源共享意識。信息技術對傳統產業的改造升級方面，無論是廣度還

是深度都還不夠，通過信息化帶動產業結構調整和優化升級的作用還不明顯。

　　４．法律法規不健全。信息化建設的法律法規和相應的管理政策還很不健全，

這也是制約信息化發展主要因素之一。例如，沒有相應的電子商務法規，電子商

務的應用就很難真正開展起來。

　　５．人才短缺。我省原來吸引外地和國外人才的一些優勢正逐漸減弱，國內

外對信息化人才的爭奪越來越激烈，加上受本地培養能力的限制，在較長一段時

期內，信息化專門人才，特別是高級人才和復合型人才更加短缺。人才是制約我

們信息化發展的最關鍵因素。

　　６．地區發展不平衡。我省地域信息化發展不平衡現象比較突出。珠江三角

洲和經濟特區信息化水平相對較高，不少地方在全國都居于領先位置。一些偏遠

地區的信息技術應用水平都還比較低，信息基礎設施還很薄弱?！　《?、指導方針與奮斗目標　　（一）指導方針

　　總方針是：把國民經濟和社會信息化放在優先位置，以信息的產業化和產業

的信息化為主線，采取信息化與工業化并舉，信息化帶動工業化的戰略。堅持以

市場為導向、以企業為主體和政府大力扶持相結合的方針，大力發展電子信息產

業。在完成工業化的過程中不斷運用信息技術提高工業化的水準，在推進信息化

的過程中不斷運用信息技術改造傳統產業，充分發揮后發優勢，努力實現社會生

產力的跨越式發展。

　　信息化建設的基本原則是：

　?。保畧猿帧敖y一規劃、適度超前”，鼓勵“聯合共建、互聯互通”，避免重

復建設，實現資源共享，加快信息基礎設施建設，促進現代信息服務業的發展。

　?。玻畧猿帧耙渣c帶面、講求實效”，通過示范工程，加快信息技術在國民經

濟和社會發展各個領域的滲透，講求應用實效，加快傳統產業的技術更新改造，

促進產業結構的調整和優化升級。

　?。常畧猿帧肮膭顒撔隆⒎鰞炋印?，堅持引進與自主開發相結合，大力發展

具有自主知識產權的核心技術、優勢產品，扶持核心企業，提高企業創新能力，

鼓勵利用自主開發的產品，提高市場占有率，推動軟件與電子信息產品制造業向

更大規模和更高層次邁進。

　?。矗畧猿帧昂侠聿季帧^域推進”，以珠江三角洲為龍頭，帶動東西兩翼和

北部地區的發展，逐步實現分層次的技術、產業轉移和提高，實現全省信息化建

設的共同發展。

　?。担畧猿帧皵U大開放、破除壟斷”，在符合國家政策法規前提下，擴大信息

產業對國內外的開放程度，著力破除行業壟斷，營造公平、規范的市場環境。

　?。ǘ^斗目標

　　“十五”期間，重點建設好“一個平臺、兩個中心、三個基地”。一個平臺

是建設好我省信息網絡基礎傳輸平臺；兩個中心是把我省建設成華南區域信息交

換樞紐中心和電子商務中心；三個基地是把我省重點是珠江三角洲地區建成國際

主要的電子信息產品制造業基地、國內重要的軟件產業基地和國內先進的信息技

術推廣應用示范基地。

　　在此期間，信息產業繼續保持高速增長，產業整體水平力爭接近發達國家水

平；信息技術對傳統產業的改造發揮良好作用，信息化帶動工業化效果明顯；政

府、社會和家庭信息化的水平顯著提高，全民的信息化知識水平和技能有很大提

升；信息化建設環境明顯改善。到２００５年，達到如下指標：

　　——信息化指數５３；

　　——信息產業增加值年均增長２１％；

　　——網絡用戶超過１０００萬戶；

　　——企業上網率達６０％；

　　——電話普及率６５％；

　　——城鎮居民每百戶擁有電腦數４０臺?！　∪⒅饕蝿铡　。ㄒ唬┙ㄔO高性能的信息網絡基礎傳輸平臺，完善信息基礎設施建設

　　建設一個以現有基礎電信傳輸網、有線電視傳輸網和正在建設的寬帶ＩＰ網

為基礎的、以ＩＰ技術為融合點的高性能信息網絡基礎傳輸平臺，促進網絡的互

聯互通、資源共享和業務融合。建設一批有重大影響的公用性基礎設施，包括無

線電管理監測網等。

　　建設重點包括：

　　——加快建設寬帶ＩＰ網絡。建立以第二代互聯網技術為標準的寬帶ＩＰ網

絡，聯接以廣州、深圳為核心，珠江三角洲地區為重點，東西兩翼并舉的新一代

光纖傳輸網絡系統。骨干傳輸容量每對光纖達８０ＧＢＰＳ至４００ＧＢＰＳ，

具備良好的擴展性和多樣化的接入方式，形成主干無堵塞、接入方便的以ＩＰ為

基礎的寬帶骨干網絡系統。

　　——加快基礎電信傳輸網的改造。繼續保持較快的速度建設基礎電信網，預

計長途光纜線路長度達２萬公里，數字微波線路長度為２萬公里，推動傳輸網向

綜合化、寬帶化和智能化方向發展。重點建設項目包括：珠三角全光傳輸網絡工

程，在珠江三角洲地區建成全光網絡，利用光交叉連接實現光路調度和光層面的

自動保護；珠三角寬帶信息綜合傳送網，建設以廣州、深圳為中心，覆蓋珠江三

角洲的寬帶信息綜合傳送平臺，承載寬帶多媒體通信業務和綜合信息業務。

　　——完善廣播電視傳輸網建設。進一步完善廣州等中心城市有線廣播電視接

入網絡的結構，增加光節點提高ＨＦＣ雙向傳輸的質量，逐步開展數字化節目的

傳輸。完善全省光纜骨干網絡結構，完成廣播電視微波傳輸骨干電路數字化改造，

采用先進技術初步建成有一定規模的多媒體網絡。

　　——初步建立寬帶接入網絡。在珠江三角洲地區實施光纖到桌面、家庭工程，

建設光纖接入網。跟蹤國際上先進的網絡接入技術，積極探索寬帶網絡的不同接

入方式，各種寬帶接入方式互為補充、共同發展，初步形成有序競爭的寬帶接入

網絡運營市場。

　　——建成無線電監測網絡系統。建成一個技術先進、自動化程度高、基本覆

蓋全省重要空域的無線電監測網絡，實現與國家及全軍的無線電管理委員會監測

站聯網操作和數據共享。建立一個國家級無線電設備檢測實驗室和多個無線電設

備檢測實驗室。建成一座國家級無線電監測站，爭取加入國際無線電監測網。加

強無線電資源的開發、利用和管理，推動無線寬帶接入網的應用。

　?。ǘ┙ㄔO華南區域信息交換樞紐中心，發展和繁榮現代信息服務業

　　進一步加快郵政、電信、廣播電視業、信息內容業、計算機信息網絡服務業

的發展，開拓信息服務市場、增加附加值與提高服務質量和水平，加速發展以現

代信息技術為基礎的信息服務業的新興領域和新業務。建設國家級信息網絡互聯

交換中心，促進資源共享，把我省建設成華南區域信息交換樞紐中心。

　　重點發展方向和領域：

　　——建成國家級信息網絡互聯交換中心。在現有基礎上，擴大信息網絡的互

聯范圍，建設信息網絡互聯交換中心。實現省內各網絡的互聯互通，同時為華南

地區的信息網絡提供互聯服務，在國家的支持下，加快國家級國際互聯網交換中

心的建設，支持中國聯通、中國網通通信網絡國際出入口局的建設，爭取信息網

絡互聯交換中心與香港和澳門特別行政區的互聯交換中心直接聯接，形成國際上

有一定影響的信息集散地。

　　——計算機信息網絡服務業。繼續發展和壯大科技、郵電、信息、廣電、教

育等計算機信息網絡系統，扶持一批省內網站，積極開展各種形式的網上信息服

務，使我省的網絡應用繼續走在全國前列。緊跟國際上網絡技術的發展潮流，推

動電信、電視、計算機三網融合，不斷開拓信息網絡服務業的新業務和新領域。

　　——信息咨詢服務業。促進信息咨詢服務業的發展，發展人才交流、技術引

進、貿易顧問、工程中介和房地產中介等中介性信息服務業，建立與之相適應的

有形中介市場和無形的網上中介市場。加強投資咨詢、法律服務、會議展覽和技

術培訓等咨詢性信息服務業。不斷提高服務質量和水平，擴大經營規模，爭取建

成若干家具有國際水平的信息咨詢服務企業。

　　——信息內容業。發展以知識和信息資源開發利用為目的的信息內容業，加

快信息資源開發利用的采集、加工、傳播等各個環節的產業化步伐，促進信息內

容業的產業分工，擴大信息內容業的產業規模，為社會創造較多的就業機會。重

點發展以計算機光盤、ＶＣＤ、ＤＶＤ、數據庫、網絡媒體等為載體或形式的產

品制造、加工、傳播和出版業。

　　——郵電通信業。在通信業方面，繼續發展傳統電信業務，大力拓展欠發達

地區市場，加快從拓展電話業務為主向拓展信息服務業務為主轉變，加快從傳統

的窄帶電話通信網向寬帶高速信息通信網轉變。到２００５年，電話用戶數達

５０００萬戶左右。在郵政業方面，初步形成以實物傳遞類、金融服務類、集郵

類、電子郵政類業務為主體，多種業務互為補充的郵政綜合業務體系。

　　——廣播電視業。逐步更新現有的模擬電視設備和系統，向全面數字化的高

清晰度電視方向邁進。利用有線廣播電視用戶的巨大資源，提供聲音、圖像、數

據和多媒體等增值業務。開展多媒體網上廣播電視，發掘廣播電視新的業務增長

點。開發廣播電視副加信道的頻率資源，建立廣播中心音頻網絡系統及大型音頻

數據庫，推進數字音頻、數字電視廣播的發展。

　　（三）建設華南區域電子商務中心，推動電子商務發展

　　結合國家規劃，建立我省電子商務框架體系，逐步建立和完善電子商務認證

和支付手段，建立與電子商務應用相配套的物流配送系統，充分利用我省發達的

經貿基礎條件和毗鄰港澳的優越地理環境，把我省建成華南區域電子商務中心，

積極開展電子商務應用。

　　建設重點包括：

　　——建立健全電子商務認證體系。完善廣東省電子商務認證中心，并以此為

依托建立起我省電子商務認證體系，解決交易過程中的網上身份認證、密鑰管理

和信息安全等一系列問題。建立數字證書的登記、審批、發放、廢止、查詢、管

理等運作程序和管理辦法。建立電子商務認證體系的多級信任機制，逐步形成全

省的多級認證體系。

　　——建立和完善網上支付體系。根據我國金融體制的實際情況，在金融電子

化的基礎上，推動銀行信用制度的發展，積極探索電子商務網上支付的方法和途

徑，與電子商務認證體系密切配合，建設電子商務支付網關，在試點的基礎上，

逐步推廣應用，形成網上支付體系。

　　——建立和完善物流配送系統。鼓勵郵政、交通、鐵路、民航、商儲等行業

的企業開展物流配送業務，打破傳統的行政隸屬關系，按照專業化、一體化、標

準化的要求，建立具有多種功能的與電子商務應用相配套的物流配送系統。

　　——抓好國家列入省級試點項目的“廣東省電子商務系統工程”。努力探索

電子商務發展應用經驗，開展電子商務行業應用示范工程和國際合作交流認證，

發展對外貿易的電子商務。

　?。ㄋ模┙ㄔO電子信息產品制造業基地，促進信息產業向更高層次發展

　　集中力量作大作強電子信息產品制造業，擇優培植２０家掌握核心技術、具

有國產品牌、在國內有明顯優勢的電子信息產品制造企業，通過技貿結合、資本

經營、資產重組、科技創新等途徑，使之成為我省乃至我國電子信息產品制造骨

干企業，部分成為有世界影響的跨國公司。

　　重點發展通信產品、新型元器件、計算機及網絡產品、數字視聽產品、信息

家電產品。特別是引進境外有經濟技術實力的大企業或投資機構在我省建立先進

的集成電路生產線，實行集成電路設計與整機開發相結合，增強電子信息產業的

配套能力和系統集成能力，推動全省電子信息產業有重點、有層次地快速協調發

展。通過合理布局，以廣州、深圳、東莞、珠海、惠州為重點，以優勢重點企業

為基礎，把我省的珠江三角洲地區建設成國際主要的電子信息產品制造業基地。

同時，借助珠江三角洲地區的輻射作用，帶動東西兩翼地區和北部山區信息產業

水平的提高，從而促進我省信息產業向更高層次全面發展。預計到２００５年，

全省電子信息制造業總產值達到８２００億元（全社會口徑）。

　　重點發展領域和方向是：

　　——通信設備方面。加速有線通信設備的主導產品換代和上檔次，發展數字

綜合業務網、數字移動通信網和ＩＰ網等網絡核心技術與設備，抓好數字移動通

訊產品國產化建設項目。

　　——計算機及相關設備方面。發展微機、中西文終端、光盤驅動器和掃描儀

等，力創我省微機品牌。制定優惠政策，鼓勵超大規模集成電路的設計、生產，

為國外集成電路生產線落戶我省創造條件。

　　——網絡產品方面，發展各種網絡系統技術及設備、電子金融技術和設備、

ＩＣ卡技術與設備。

　　——視聽產品方面。加速現有優勢產品的升級換代，發展新一代數字化視聽

產品和大型視頻彩電系統，抓好專用ＩＣ芯片的設計和關鍵配套件的開發和產業

化工作。

　　——基礎元器件和電子專用設備方面。發展新型電子元器件，特別是制約我

省電子整機主導產品發展的關鍵元器件，發展光機電一體化、數字化、高性能、

自動化、智能化的電子專用設備及儀器。

　　——加快建設“廣東光谷”。“光谷”以廣州為中心，珠江三角洲地區為腹

地，建設成為具有國際水準的光子產業帶，成為國際光子產業重要生產制造中心、

研究開發和人才培養基地。“十五”期間內，重點建設光電子技術轉移與產品交

易中心、光子技術產業研究開發中心、光電子產品測試論證和監測服務中心、光

電子技術服務中心，形成一批產值超億元的光電子企業。

　?。ㄎ澹┙ㄔO軟件產業基地，促進軟件和系統集成業盡快上檔次、上規模

　　軟件及系統集成業要以信息技術在國民經濟和社會發展的各個領域中普遍深

入應用為契機，以企業為主體，堅持以應用促發展的原則，開創主導品牌，重視

技術創新，加強合作研發，搶占產業發展的制高點，迅速形成產業規模，依托我

省特別是珠江三角洲的人才、技術和區位優勢，把我省的珠江三角洲建設成國內

重要的軟件產業基地，為我省信息產業的可持續發展奠定基礎，成為我省新的經

濟增長點。到２００５年，軟件及系統集成業產值力爭達到８００億元左右，占

國產軟件２０％左右的市場份額，擁有５０個行業專用軟件產品，１０個通用型

品牌軟件產品。爭取有１０至２０家軟件企業年銷售額在５億元以上，臍身國內

大型軟件企業行列。

　　建設的主要內容包括：

　　——建設軟件園。建設好廣州、深圳、珠海、南海等地現已建設起來的軟件

園，在這些軟件園的基礎上，以省內大中型軟件企業為依托，充分利用寬帶光纖

網所提供的條件，聯接省內、省外乃至國外軟件企業，發揮整合優勢，迅速提升

我省的軟件產業水平。

　　——開發應用軟件和嵌入式系統軟件產品。立足于應用和服務，重點發展通

信、交通、金融、財稅、教育、多媒體、安全保密等應用軟件，開發擁有巨大市

場潛力的計算機輔助設計、計算機集成制造系統等共性軟件產品。支持開發市場

急需的操作系統、嵌入式軟件等。支持發展擁有巨大市場前景的中文信息處理平

臺、軟件開發與評測平臺等。

　　——大力推進軟件的工業化生產。改進軟件的傳統開發方法，大力推進軟件

的工業化生產，鼓勵軟件加工和出口。積極推廣具有自主知識產權和國產品牌的

軟件，擇優扶持１０家重點軟件企業，促其成為國內一流、國際知名的軟件大企

業，支持其在外設立分支機構，使之成為我省軟件企業的對外窗口。

　　——建立軟件研發中心和創辦軟件學院。依托大型軟件企業，聯合科研機構

和高等院校，組建軟件工程技術研究開發中心，開展核心軟件技術的研究。加強

與國內外著名軟件企業合作，實現優勢互補，利益共享。特別是要創造條件讓國

內外著名大學、研究機構和軟件企業在省內設立研究開發機構，支持省內著名大

學創辦軟件學院。

　?。┙ㄔO信息技術推廣應用示范基地，促進傳統產業的優化升級

　　推動信息技術在國民經濟各個行業和各個領域中的廣泛應用，通過企業信息

化，帶動產業信息化，促進產業結構調整和優化升級。特別是利用我省珠江三角

洲信息化基礎較好的優勢，把珠江三角洲建設成具有國內先進水平的信息技術推

廣應用示范基地，切實促進信息技術對傳統產業的改造和優化升級，提升傳統產

業的技術水準。

　　建設重點包括：

　　——農業領域的信息技術應用。充分發揮信息和通信技術在改造傳統農業，

加快農業現代化進程中的作用，推廣地理信息系統、全球衛星定位系統、農業專

家系統和多媒體等信息技術在農業生產中的應用；建立農業宏觀決策系統、農業

資源環境系統、防災減災管理系統和農業科技管理系統等，促進農業管理現代化；

加快建設農業信息網絡，全面提供農業生產、農產品市場、農村經濟信息，并在

此基礎上逐步開發農作物種植、病蟲害預報和防治系統等，建立和完善農業信息

化服務體系；促進農業市場化、產業化的進程，以省重點扶持的５０家農業龍頭

企業、珠江三角洲１０個農業現代化示范區為依托，建立一批農業信息化示范基

地，加強農業信息化知識的普及推廣工作。

　　——工業領域的信息化改造。用信息技術改造制造業是傳統制造業技術改造

和升級的關鍵，要實現制造業的現代設計、制造、生產和管理等關鍵技術的突破，

全面改造制造業的生產組織模式和管理模式。在制造企業廣泛普及計算機輔助設

計（ＣＡＤ）、計算機輔助制造（ＣＡＭ）、計算機輔助測試和診斷、柔性制造

技術和自動物料儲運系統等，將制造業的加工、成形、裝配和測量等制造過程的

傳統手工控制轉變為計算機控制，提高產品質量與生產效益；在有條件的工廠企

業推廣計算機集成制造系統（ＣＩＭＳ）技術，實現從產品設計、工藝設計到制

造，從生產到庫存、財務、質量、設備管理和市場等全過程的計算機化；通過計

算機管理信息系統（ＭＩＳ）、制造資源計劃（ＭＲＰ—II）、業務流程重組

（ＢＰＲ）和企業資源規劃（ＥＲＰ）等技術應用，改造企業的管理模式，加強

企業管理現代化。在全省各個不同行業實施一批示范工程，逐步推廣。

　　——金融領域的全面信息化。以現代技術手段為基礎，積極開展金融創新，

發展網絡銀行以及其他以網絡為基礎的銀行新業務。大力發展銀行卡業務，繼續

擴大各商業銀行卡互聯，積極探索新的結算工具。建立現代化支付系統，為企業

和個人提供全面、安全、快捷的支付結算服務。建立完善銀行業監管基礎數據庫、

監管系統和預警體系。建立個人信用資料庫，促進個人信用消費的發展。

　　——其他傳統產業包括建設業、外貿業、交通運輸業、傳統商業等的信息化

改造。建設業領域的信息化主要是逐步推廣建設工程項目的網上公開招投標；做

好智能大廈和智能化小區的試點和推廣工作；推廣和普及應用地理信息系統技術

（ＧＩＳ）、計算機輔助施工技術（ＣＡＣ）等。外經貿領域的信息化重點是建

成一個覆蓋外經貿系統各相關部門的信息網絡，通過信息網絡幫助企業開拓國際

市場，促進我省對外經濟貿易事業的發展；開展網上招商活動；建立一批重要的

外經貿信息庫等。交通運輸業要積極利用信息技術逐步建立智能交通管理系統，

以信息化帶動交通現代化。建立以高速公路為基礎的長途運輸線路，提供監控、

收費、管理等數據傳輸通道。運用信息流優化物資流，提高交通運輸效率。傳統

商業流通領域的信息化重點是商場管理自動化和商業流通信息網絡的建設等。

　?。ㄆ撸┙ㄔO政府與社會事業信息網絡，推動全社會的信息化

　　大力推進政府信息化建設和政府部門的信息資源開發利用，把政府信息化提

高到一個新的水平，滿足政府履行職責，進行國民經濟宏觀調控和決策的需要，

滿足社會各界對政府信息和服務的需要。開展社會公共領域信息化，建成一批對

國民經濟和社會發展具有重要作用的公益性信息庫，全面推動社會信息化，提高

全體人民的綜合素質和生活質量，促進社會文明進步。

　　建設重點包括：

　　——加強政府信息網絡建設。在省政府、各地市政府、各部門內部信息網絡

的基礎上，建設黨政系統內部專用信息網絡。加強政府上網工作，政府各部門都

要通過政府網站將政務信息、政府公告、政策法規、辦事程序、政府采購、宏觀

經濟信息等向社會公開，增進政府與公眾之問的相互了解與溝通。加強辦公自動

化工作，促進政府業務規范化、制度化，促進政府業務管理的重組優化。建立政

府信息公開制度和信息主管制度，使政府信息資源開發利用規范化、制度化。建

立與政府信息化發展相適應的安全保密管理機制，明確管理者、建設者和應用者

的安全保密責任，在各個環節上建立健全安全保密管理制度，做到真正應該保密

的信息嚴格保住，能公開的信息盡量公開。此外，建設好我國十大新聞網站之一

的南方網。

　　——推進財稅信息網絡建設。重點是建設省、市、縣、鄉（鎮）四級財政和

稅收計算機信息網絡，開展辦公自動化、綜合信息及數據查詢、業務管理等方面

的應用。地級市和１／３以上的縣級財政部門要實施預算管理信息系統、辦公自

動化系統，初步建成具有一定規模、數據及時更新的財政信息資源庫。建立和完

善國稅系統和地稅系統的省、市、縣、中心所（分局）四級計算機網絡，推廣統

一軟件系統，以大型數據庫為依托，對外建成一個既嚴密又方便納稅人的科學稅

收征收管理系統，并與工商、銀行、外管、外經貿、海關等相關部門聯網，逐步

建立覆蓋全社會的稅收監控系統；對內建成一個集計算機技術、網絡通信技術、

信息處理技術、管理科學為一體的行政管理系統。

　　——推動教育信息化。要在全省各級各類學校普及計算機及網絡教育，把信

息技術教育列為學生素質教育的重要內容。要建設寬帶高速的廣東教育和科研信

息網，到２００３年，全省城市、珠江三角洲地區的絕大部分中小學、其它地區

的重點中小學等將加入廣東教育和科研網。到２００５年，力爭所有的中小學都

將加入廣東教育和科研網，完成“校校通”工程。開展計算機多媒體輔助教學和

遠程教育，通過寬帶高速信息網以及學校信息技術素質教育來全面推動學校教育

的信息化和現代化。

　　——加快公安系統信息化建設。完善公安信息通信基礎設施和技術裝備，建

立全省公安綜合業務通信網、公安３５０兆無線通信指揮調度主干網，提高全省

公安信息通信網絡技術水平及其整體效能；全面推進戶籍管理、刑事偵察、出入

境管理、交通管理、治安管理等公安業務信息系統建設，建立公安綜合信息查詢

系統，實現公安信息資源的高度共享和綜合利用；建立全省公安信息化體系總體

架構，實現各警種“統一指揮、快速反應、協同作戰”的目標，提高公安機關的

戰斗力。

　　——建成社會保障信息系統。建設全省統一的社會保障信息系統，將社會保

障有關業務包括社會保險、勞動事業、民政事業等全部統一起來。根據社會保障

信息系統總體設計方案，按照統一的技術標準和應用標準分步逐級建設，全省建

立統一的業務平臺，各相關業務部門的業務管理在這個平臺上運行。實現社保資

金的社會性發放，逐步建立社區服務網。

　　——建設公益性信息庫。重點開發建設一批對全省經濟和社會發展有重大影

響的基礎性數據庫，包括：政府類的政策法規數據庫、統計信息庫等；基礎資源

類的國土資源數據庫、人口信息庫等；科技教育類的科技文獻信息庫、基礎教育

數據庫等；社會文化類的數字圖書館、影視資料庫等。建立公益性信息資源交換

服務中心，提供各領域公益性信息資源的鏈接服務。在此基礎上，逐步建立“數

字廣東”系統，建設公益性信息資源服務網站，面向全社會提供廣泛的信息服務。

探索公益性信息庫的建設和運營機制，使之良性發展?！　∷?、對策措施　?。ㄒ唬┘訌婎I導，統籌規劃

　　信息化的最大特點是資源共享和整體優勢。在大力推動信息化的同時，我們

要防止一哄而上、重復投資、盲目建設的現象。因此，必須加強各級政府對信息

化建設的領導，加強對各地方、各部門之間的協調，做好統籌規劃。要求各地都

要在做好規劃的前提下，精心組織實施。

　?。ǘ┌l揮比較優勢，加強技術創新

　　根據國際、國內的情況，按照比較優勢的原則選擇我們的重點領域，做到有

所為，有所不為。在電子元器件方面，繼續發展片式元器件，同時要放寬政策條

件，吸引外商引進先進的集成電路生產線，鼓勵集成電路設計業發展。在軟件業

方面，要采取優惠政策，大力扶持軟件企業的成長。特別是鼓勵面向工業企業應

用的軟件系統的開發，既可以擴大軟件企業的發展，又可以提升工業企業的素質。

在電子信息產品方面，要繼續發展通信設備、網絡設備，特別是第三代移動通信

設備，以及多媒體計算機、數字式視聽產品等。對電子信息產品制造業，要采取

扶持政策引導他們加大研發經費的投入，增強企業的技術創新能力。在信息技術

改造傳統產業方面，要積極推廣ＣＡＤ、ＣＩＭＳ、ＭＲＰ一II等先進技術，鼓

勵企業運用先進技術提高新產品開發能力和生產效率。技術創新要堅持以企業為

主體，以科研院校為依托，促進產、學、研結合。

　?。ㄈ┐蚱菩袠I壟斷，引入競爭機制，營造公平的競爭環境

　　積極支持國家已經批準的電信運營商在我省境內發展，盡快形成有效的市場

競爭格局。積極探索信息基礎設施在統一管理下，實行適度的開放，按“誰投資

誰受益”的原則，鼓勵社會資本進入信息基礎設施市場。特別是爭取國家的支持，

先在用戶接入網、住宅小區網上開展試點，積極推動“三網（電信、電視、計算

機）”融合。

　　（四）拓寬投融資渠道，增加社會對信息化建設的投入

　　政府積極引導，建立和完善適應信息化發展的多渠道融投資體制。以市場為

導向，以企業為主體，充分發揮企業和社會各方面的積極性，籌集信息化建設資

金。建立風險投資機制，積極支持有條件的企業上市，利用資本市場發展壯大。

并鼓勵國內外風險投資基金來廣東設立機構發展業務，增加社會對信息化建設的

投入。各級政府要加大信息化建設資金的投入，重點支持信息化核心技術的研究

開發、信息技術的推廣應用、信息化示范工程和基礎數據庫的建立等。

　?。ㄎ澹┙ㄔO示范工程，實行分類指導，區域推進

　　爭取在不同的領域、不同的范圍內開展一些信息化典型示范工程，通過示范

效應來推動信息化建設。比如，企業信息技術推廣應用典型示范，重點行業、部

門或領域信息化建設的典型示范，區域信息化或城市信息化的典型示范，社區服

務的信息化典型示范等。認真總結和推廣一些地方已經取得的先進經驗和做法，

擴大示范效應。同時加強分類指導、區域推進，逐步把技術、產業分層次向東西

兩翼地區和北部山區轉移，促進我省國民經濟和社會信息化的全面發展。

　　（六）實施支持信息產業發展的產業政策和政府采購政策

　　根據國際上信息技術的發展趨勢、國家的產業政策和我省的實際情況，制定

我省信息產業發展的產業政策，特別是軟件和系統集成電路發展的產業政策，引

導企業技術發展和技術更新的方向。

　　國家和省投資的信息產業重大工程和重點應用系統，涉及保密的應優先由國

內企業承擔。政府部門、企事業單位要通過預算控制、招投標等形式，在同等性

能價格比條件下，可考慮優先購買國內生產的裝備、產品和服務。政府機構購買

的軟件、涉及國家主權和經濟安全的軟件，采取政府采購的方式進行。省內信息

市場要留有一定的空問支持省內電子信息骨干企業的發展。

　?。ㄆ撸娀畔⒓夹g的標準規范和信息工程的質量監督，為加入國際競爭爭

取有利地位

　　要建立健全標準規范體系，積極組織參與制定信息技術國際標準工作，為加

入國際競爭爭取有利地位。重點做好信息技術實際應用和應用對象的標準規范工

作，如信息系統開發標準化、網絡與接口標準化、信息流程標準化、軟件工程標

準化等。此外，加強對重大項目工程質量的監督檢查，建立健全信息工程的質量

監督體系；加強信息化建設的統計工作，特別是信息化指標體系的研究和測算工

作，為信息化科學決策提供服務。

　　（八）加快信息化人才隊伍建設，強化人才激勵機制

　　加快信息化的人才隊伍建設。首先，通過省內培養和國內外聯合培養相結合，

加強人才培養。加大對我省高校專業結構調整的力度，逐步形成不同層次、學科

設置較為齊全、結構合理的信息化人才培養教育體系。其次，大力引進人才，落

實已經出臺的優惠政策吸引省外專業人才來粵工作，采取更為靈活優惠的政策吸

引海外優秀人才。第三，完善繼續教育體系和人才流動機制。鼓勵企業建立人才

在職培訓制度，通過遠程教育、虛擬大學等手段，強化以知識更新為主的繼續教

育和培訓工作。鼓勵人才合理流動，簡化引進人才的手續，加強人才智力的合作

與交流。此外，還應強化人才激勵機制。改進和完善分配制度和獎勵制度，建立

科技人員技術入股、股票期權分配，智力持股等制度。

　?。ň牛┘訌姺ㄖ平ㄔO和安全保密工作，保障信息化建設的健康發展

　　堅決貫徹執行國家有關信息化建設的法律法規，并且根據我省的實際情況，

及時制定一些地方性法規、規章。包括：信息化建設、信息網絡管理、信息資源

開發利用、因特網管理、電子商務管理、信息安全保密管理等方面。此外，加強

知識產權保護工作。進一步完善知識產權保護的政策法規，加大知識產權保護的

執法力度，嚴厲打擊各種侵權行為，特別是要嚴厲打擊軟件盜版活動，保護正版

軟件市場，促進軟件業的繁榮。要切實做好科技創新過程中知識產權保護工作，

建立和健全中介服務機構，加速科技成果轉化，保護科研人員的積極性和經濟利

益，保障信息化健康發展。

　　（十）加強對外交流合作，特別是加強粵港澳臺合作與交流

　　加強和兄弟省市之間的交流合作，大力吸引國外著名的信息技術企業到我省

投資設廠、建立研發機構，開展業務。鼓勵省內大專院校、科研機構、企業開展

對外交流與合作。特別是利用港澳臺的資金優勢和市場優勢，以及臺灣在電子信

息產品制造業的產業優勢，促進粵港澳臺在信息產業領域的共同發展。加快與港

澳的信息網絡互聯工作，爭取與港澳臺合作興辦信息產業園區，鼓勵企業間交流

合作。

　　（十一）加強教育培訓，提高全社會對信息化的認識

　　在各個層次、各個領域廣泛宣傳、普及信息化知識，形成全社會普遍認同和

積極參與信息化的良好氛圍。要把信息技術知識培訓納入黨校、行政學院等各種

干部培訓班的教學內容。機關、企事業單位、學校和各基層都要普及信息技術基

本知識，并結合年終考核，制定工作人員計算機知識、基本技能的應知應會標準。

此外，中小學校要開設信息技術必修課。各級各類學校教師要分期分批進行培訓，

提高利用信息技術進行教學、科研活動的能力。