粵府辦〔2001〕21號(hào)

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轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳關(guān)于對(duì)全省城市公共消防設(shè)施

專(zhuān)項(xiàng)治理檢查情況報(bào)告的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將省公安廳《關(guān)于對(duì)全省城市公共消防設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)治理檢查情況的報(bào)告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們。根據(jù)省人民政府意見(jiàn)，請(qǐng)各地人民政府結(jié)合本地實(shí)際，組織落實(shí)報(bào)告中提出的意見(jiàn)和建議。

廣東省人民政府辦公廳

二〇〇一年四月十六日

關(guān)于對(duì)全省城市公共消防設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)治理檢查情況的報(bào)告

省政府：

　　根據(jù)省政府《關(guān)于對(duì)全省城市公共消防設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)治理工作進(jìn)行檢查的通知》（粵府辦〔2000〕81號(hào)）要求，2001年1月上旬，由我廳和省建設(shè)廳、財(cái)政廳、計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、國(guó)土資源廳等廳（委）領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的6個(gè)聯(lián)合檢查組，對(duì)全省21個(gè)地級(jí)以上市和順德市開(kāi)展城市公共消防設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)治理工作情況進(jìn)行了檢查。從檢查情況看，專(zhuān)項(xiàng)治理已初見(jiàn)成效，但存在問(wèn)題還不少，現(xiàn)將檢查情況報(bào)告如下：

　　一、城市公共消防設(shè)施建設(shè)情況

　　（一）全省21個(gè)地級(jí)以上市和順德市都認(rèn)真編制消防規(guī)劃，把城市公共消防設(shè)施納入城市建設(shè)總體規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。其中：有5個(gè)地級(jí)市已完成城區(qū)消防規(guī)劃的編制、論證及審批工作；9個(gè)地級(jí)市和順德市已完成城區(qū)消防規(guī)劃的編制、論證工作，正在報(bào)市政府審批；6個(gè)市完成了消防規(guī)劃方案文本的編制工作；尚有1個(gè)市在編制當(dāng)中。在縣（市、鎮(zhèn)）一級(jí)中，有5個(gè)縣（市）制定消防規(guī)劃并已經(jīng)通過(guò)了審核批準(zhǔn)；18個(gè)縣（市、區(qū)）制定出消防規(guī)劃文本。

　　（二）城市公共消防設(shè)施建設(shè)速度有所加快，抗御火災(zāi)的能力得到提高。去年，全省各地市政消火栓增加5016個(gè)，比原有數(shù)增長(zhǎng)了17％。中山市、深圳市區(qū)、肇慶市區(qū)、韶關(guān)市區(qū)、汕尾市區(qū)、揭陽(yáng)市區(qū)、惠州市區(qū)的市政消火栓配置達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的80％，全省城市市政消火栓由1999年欠帳48％下降為36％，城市供水設(shè)施有所改善。絕大多數(shù)市區(qū)已建立火災(zāi)集中報(bào)警通信設(shè)施，接火警的速度和準(zhǔn)確性得到提高。去年全省新增消防站29個(gè)，目前全省已有消防站207個(gè)，深圳、東莞、中山、佛山已基本實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有消防隊(duì)。

　　（三）各級(jí)政府都很重視城市公共消防設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)治理工作。中山市早在1993年就將消防工作納入議事日程，1995年國(guó)家《城市改革和發(fā)展綱要》實(shí)施后，市政府就撥出專(zhuān)款成立了消防規(guī)劃編制委員會(huì)。經(jīng)過(guò)兩年的調(diào)研、起草、征求意見(jiàn)、修改、論證等工作，形成了《中山市中心城區(qū)消防規(guī)劃》，并于1997年12月通過(guò)評(píng)審，1998年正式付諸實(shí)施，并形成制度。韶關(guān)市成立了副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、各有關(guān)職能部門(mén)一把手為成員的專(zhuān)項(xiàng)治理工作小組，市長(zhǎng)親自主持會(huì)議，要求各部門(mén)密切配合，狠抓落實(shí)。2000年7月份制定出《韶關(guān)市區(qū)消防規(guī)劃》，并已報(bào)市政府審批后實(shí)施。汕尾市政府5次召開(kāi)辦公會(huì)議，專(zhuān)門(mén)研究部署專(zhuān)項(xiàng)治理工作，在經(jīng)費(fèi)相當(dāng)緊缺的情況下，想方設(shè)法擠出100多萬(wàn)元用于編制城區(qū)消防規(guī)劃和增添消防設(shè)備。深圳市政府于2000年4月專(zhuān)門(mén)成立消防規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，撥專(zhuān)款230萬(wàn)元用于規(guī)劃編制工作，目前規(guī)劃已順利通過(guò)了專(zhuān)家評(píng)審，即將報(bào)市政府審批。

　　二、公共消防設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)治理存在的主要問(wèn)題

　　（一）消防規(guī)劃編制工作進(jìn)展仍比較緩慢。目前只有不到四分之一的地級(jí)市和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣級(jí)城鎮(zhèn)完成消防規(guī)劃工作，從已完成的消防規(guī)劃的城市來(lái)看，個(gè)別城市對(duì)消防規(guī)劃的論證仍不夠科學(xué)、全面。

　　（二）城市消防供水設(shè)施欠帳嚴(yán)重。按照《方案》要求“在2000年底，縣級(jí)以上城鎮(zhèn)、城市完成制定消防發(fā)展規(guī)劃和市政消火栓安裝數(shù)量及消防裝備配置達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的80％以上。從檢查情況看，各市、縣城市公共消防設(shè)施建設(shè)差距甚遠(yuǎn)，多數(shù)地級(jí)城市和縣級(jí)城鎮(zhèn)欠帳嚴(yán)重，其中陽(yáng)江、茂名、湛江、潮州、河源、梅州等市市區(qū)的配置達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的50％；大多數(shù)縣級(jí)城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的30％，化州市區(qū)市政消火栓7個(gè)，僅為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的5％。

　　全省城市市政消火栓目前只達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的64％。對(duì)于現(xiàn)有的消火栓，由于維修責(zé)任不清、管理不善、資金不到位等原因，沒(méi)有落實(shí)維修保養(yǎng)制度，不少消火栓損壞、被圈占堵塞。如在云浮市抽查一條舊城區(qū)街道時(shí)，5個(gè)消火栓中有2個(gè)已損壞，3個(gè)被占道經(jīng)營(yíng)的攤擋圈占。

　　（三）消防站建設(shè)嚴(yán)重滯后城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)每個(gè)消防站保護(hù)面積4-7平方公里計(jì)算，全省21個(gè)地級(jí)以上市和順德市均未達(dá)到要求。深圳市龍崗區(qū)建成區(qū)面積120平方公里，按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)最少應(yīng)設(shè)17個(gè)消防站，目前僅有2個(gè)。汕頭潮陽(yáng)市應(yīng)設(shè)8個(gè)消防站，目前僅有1個(gè)消防站。潮安、陸河、清新、云安、平遠(yuǎn)、東源、紫金等縣目前均沒(méi)有設(shè)立消防站。

　　（四）不少地方消防裝備欠缺、落后。從抽查的28個(gè)消防站來(lái)看，消防車(chē)輛嚴(yán)重不足，尤其缺少大功率水罐車(chē)，不少消防車(chē)超期服役。如深圳特區(qū)1984年購(gòu)買(mǎi)的16臺(tái)消防車(chē)已使用了近17年。消防員個(gè)人防護(hù)裝備非常欠缺，防化服、隔熱服、避火服、空氣呼吸器等普遍欠帳50％以上，有些地方甚至空白。如汕頭市龍湖中隊(duì)，防化服、避火服均沒(méi)有；隔熱服應(yīng)有12套，但目前僅有3套、欠帳75％；防毒面具應(yīng)有18套，實(shí)有3套，欠帳83％。其他生命探測(cè)儀、有毒氣體探測(cè)儀等火場(chǎng)救生器材基本沒(méi)有，這與當(dāng)前消防部隊(duì)擔(dān)負(fù)的滅火救援任務(wù)極不相稱(chēng)。

　　（五）部分地方消防通道被嚴(yán)重堵塞。如在河源龍川縣，消防中隊(duì)門(mén)前的道路由于攤擋占道經(jīng)營(yíng)，被嚴(yán)重堵塞，一旦發(fā)生火警，消防車(chē)難以到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)；佛山市圣堂村，建筑高度集中，村屋全部出租，幾乎沒(méi)有消防通道及消防水源，一旦發(fā)生火災(zāi)，人員逃生和組織撲救都非常困難。

　　（六）消防通信仍比較落后。目前，深圳、東莞、清遠(yuǎn)、揭陽(yáng)、河源、梅州、云浮、順德等市尚未實(shí)現(xiàn)集中報(bào)警，其中深圳市的消防報(bào)警分為特區(qū)、寶安、龍崗3個(gè)受理中心，不能集中統(tǒng)一調(diào)度；東莞市的消防指揮中心還未建成，30多個(gè)消防隊(duì)全部采用分散接警，不利于協(xié)同配合和快速增援。實(shí)現(xiàn)集中報(bào)警的城市大部分也未建立由計(jì)算機(jī)控制的火災(zāi)報(bào)警和消防調(diào)度指揮自動(dòng)化系統(tǒng)。

　　三、意見(jiàn)和建議

　　（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加大城市公共消防設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)治理工作的力度。城市公共消防設(shè)施建設(shè)關(guān)系到城市抵御火災(zāi)事故的能力，關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全，建議各級(jí)政府認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)江總書(shū)記關(guān)于城市公共消防設(shè)施建設(shè)必須引起各級(jí)黨委的重視，“小洞不補(bǔ)、大洞受苦”的指示精神和消防工作“責(zé)任重于泰山”的囑托，把城市公共消防設(shè)施真正擺上議事日程，抓緊建設(shè)，做到不欠新帳，快補(bǔ)舊帳，并加強(qiáng)管理，切實(shí)做好抗御火災(zāi)的基礎(chǔ)工作。未制定出消防規(guī)劃的地級(jí)市和縣級(jí)城鎮(zhèn)應(yīng)在2001年上半年完成規(guī)劃。要加大城市公共消防設(shè)施建設(shè)的投入，改善消防裝備，力爭(zhēng)年底前城市消防供水達(dá)到國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，以適應(yīng)當(dāng)?shù)鼗馂?zāi)事故的滅火救援工作需要。

　　（二）要重視和加大消防建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入力度，確保城市公共消防設(shè)施建設(shè)的順利進(jìn)行。

　　（三）加強(qiáng)對(duì)各地城市公共消防設(shè)施的管理，保障已設(shè)置的設(shè)施完好能用。對(duì)城市消防供水設(shè)施、消防通信、消防車(chē)通道、消防裝備等，要根據(jù)各有關(guān)部門(mén)的職能，分清建設(shè)、維護(hù)保養(yǎng)、管理、使用等方面的責(zé)任，做到責(zé)任明確，互相協(xié)調(diào)，共同落實(shí)各項(xiàng)工作。

　　以上報(bào)告如無(wú)不妥，建議批轉(zhuǎn)各市、縣人民政府。

廣東省公安廳

二〇〇一年三月十二日