印發(fā)廣東省省級(jí)財(cái)政性資金投資
民用建筑項(xiàng)目管理暫行辦法的通知





省府直屬有關(guān)單位：

　　《廣東省省級(jí)財(cái)政性資金投資民用建筑項(xiàng)目管理暫行辦法》業(yè)經(jīng)省人民政府

同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)行。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○一年二月二日







廣東省省級(jí)財(cái)政性資金投資民用建筑項(xiàng)目管理暫行辦法



　一、總　則



　　第一條　為規(guī)范省級(jí)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目管理，有效地發(fā)揮財(cái)政投資的作用，

控制工程造價(jià)，提高投資效益，根據(jù)國家和省的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所指省級(jí)財(cái)政性資金，包括省級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、

預(yù)算內(nèi)其他各項(xiàng)支出中用于基本建設(shè)項(xiàng)目的資金、納入財(cái)政支出管理的專項(xiàng)基金

中用于基本建設(shè)項(xiàng)目的資金、財(cái)政預(yù)算外資金中用于基本建設(shè)項(xiàng)目的資金和其他

財(cái)政性基本建設(shè)資金。

　　本辦法所指省級(jí)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目（以下簡稱“省財(cái)政投資項(xiàng)目”）為省

直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位使用省級(jí)財(cái)政性資金，全額投資或部分投資、資本金投入等

形式投資的民用建筑項(xiàng)目。

　　本辦法所指民用建筑項(xiàng)目包括：辦公用房、業(yè)務(wù)用房、技術(shù)用房、集體宿舍、

培訓(xùn)用房、招待用房；文化、教育、科研、醫(yī)療、體育等公共設(shè)施以及相關(guān)的配

套設(shè)施；大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或生產(chǎn)性項(xiàng)目的配套服務(wù)設(shè)施中的民用建筑項(xiàng)目。

　　第三條　省財(cái)政投資項(xiàng)目的建設(shè)，必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。有關(guān)部門要

切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目審批、概算控制、預(yù)算結(jié)算、自籌資金落實(shí)、財(cái)政資金撥付等方面

的管理和監(jiān)督。

　　利用省級(jí)財(cái)政性資金投資民用建筑項(xiàng)目，如屬重大事項(xiàng)，應(yīng)按《廣東省各級(jí)

人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定》提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議，或向

省人大常委會(huì)報(bào)告。

　　第四條　省財(cái)政投資項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的投資計(jì)劃執(zhí)行，計(jì)劃一經(jīng)確

定，任何單位和部門都不得突破建設(shè)規(guī)模和投資額。



　二、項(xiàng)目的審批程序



　　第五條　省財(cái)政投資項(xiàng)目審批階段依次是：項(xiàng)目建議書審批、可行性研究報(bào)

告審批、初步設(shè)計(jì)審查、概算審批、下達(dá)新開工投資計(jì)劃、施工圖設(shè)計(jì)審查。

　　第六條　項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、概算和新開工的審批由省計(jì)委負(fù)責(zé)；

初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的審查由省建設(shè)廳負(fù)責(zé)；項(xiàng)目預(yù)算和結(jié)算的審核由省財(cái)政

廳負(fù)責(zé)。

　　第七條　項(xiàng)目建議書的審批

　　（一）項(xiàng)目建議書由建設(shè)單位或主管部門按程序上報(bào)審批，必須具備如下內(nèi)

容：

　　１、項(xiàng)目建設(shè)的必要性和依據(jù)；

　　２、初步確定的建設(shè)規(guī)模、建筑面積、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等建設(shè)方案，提出估算總投

資及資金來源依據(jù)；

　　３、初步確定建設(shè)用地規(guī)模、選址及環(huán)保要求；

　　４、按要求必需的其他內(nèi)容。

　　（二）省財(cái)政投資項(xiàng)目的確定。由建設(shè)單位或由行業(yè)主管部門提出項(xiàng)目建議

書和使用省級(jí)財(cái)政基本建設(shè)資金建議方案報(bào)省計(jì)委，由省計(jì)委會(huì)省財(cái)政廳審查后

報(bào)省人民政府確認(rèn)，按基本建設(shè)程序辦理項(xiàng)目建議書審批手續(xù)。

　　第八條　可行性研究報(bào)告的審批

　　項(xiàng)目的可行性研究和可行性研究報(bào)告的編制必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)

進(jìn)行。重要項(xiàng)目由審批單位委托有資質(zhì)的工程咨詢單位或工程造價(jià)咨詢單位進(jìn)行

論證評(píng)估后審批。

　　可行性研究報(bào)告的內(nèi)容按本規(guī)定附件一的要求進(jìn)行，如國家另有要求的按國

家有關(guān)規(guī)定規(guī)程要求編制。

　　對(duì)大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或生產(chǎn)性項(xiàng)目的配套服務(wù)設(shè)施中的民用建筑項(xiàng)目應(yīng)分

別列出單項(xiàng)工程的建設(shè)地點(diǎn)、具體用途、建筑面積和投資額。

　　技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方案比較簡單，估算總投資在５０００萬元（不含５０００萬元）

以下的項(xiàng)目，可將項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告合并報(bào)批。

　　第九條　初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的審查

　　（一）初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)由有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行，由建設(shè)單位或

其主管部門上報(bào)省建設(shè)廳審查。

　　（二）初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)文件必須符合國家有關(guān)部門頒發(fā)的有關(guān)建筑工

程設(shè)計(jì)文件編制深度的規(guī)定。

　　（三）省計(jì)委負(fù)責(zé)審定建筑項(xiàng)目投資的總規(guī)模及項(xiàng)目具體建設(shè)內(nèi)容和功用，

省建設(shè)廳在省計(jì)委批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模內(nèi)審查初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。

初步設(shè)計(jì)確定的建設(shè)總規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容不得超過可行性研究報(bào)告批復(fù)

的范圍，并詳列各單項(xiàng)工程或單位工程的規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)、征地規(guī)模、主要材料和設(shè)

備選定等，審查后的投資額加總不得超過省計(jì)委批準(zhǔn)的投資總規(guī)模，凡超過總規(guī)

模的，一律無效。

　　（四）對(duì)總投資在５００萬元以下的項(xiàng)目，免去初步設(shè)計(jì)審查程序，項(xiàng)目概

算總投資由省計(jì)委核定。

　　第十條　新開工投資計(jì)劃的下達(dá)

　　項(xiàng)目完成規(guī)劃、征地、施工圖設(shè)計(jì)、三通一平、報(bào)建等前期準(zhǔn)備工作，建設(shè)

資金全部落實(shí)，具備施工條件后，下達(dá)新開工投資計(jì)劃，發(fā)放固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目

投資許可證。

　　大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或生產(chǎn)性項(xiàng)目的配套服務(wù)設(shè)施在批復(fù)的初步設(shè)計(jì)中只列

單項(xiàng)工程內(nèi)容、投資額的，需另單獨(dú)下達(dá)投資計(jì)劃，明確建設(shè)地點(diǎn)和按規(guī)定重新

審核建設(shè)規(guī)模。



　三、概算控制和預(yù)算結(jié)算審核



　　第十一條　概算控制

　　（一）概算總投資包括項(xiàng)目建設(shè)所需的各項(xiàng)費(fèi)用，不得超過可行性研究報(bào)告

審定的估算總投資。凡概算總投資超過可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)估算總投資１０％的，

項(xiàng)目可行性研究報(bào)告必須重新報(bào)批。

　　（二）編制概算總投資的依據(jù)是本省建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額。省建設(shè)廳會(huì)同省計(jì)委、

財(cái)政廳制訂、修訂本省建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額。

　　（三）委托中介組織進(jìn)行概算審查的，中介組織必須具有工程咨詢資格等級(jí)

證書或工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)證書，其費(fèi)用參照省物價(jià)局粵價(jià)［１９９８］７２

號(hào)文中“受委托復(fù)核審查工程預(yù)結(jié)算”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。由省財(cái)政預(yù)算資金全額投

資的項(xiàng)目，審查費(fèi)用在省計(jì)委統(tǒng)籌安排的省級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)基建投資中列支，其余

的項(xiàng)目在項(xiàng)目投資中列支。

　　（四）項(xiàng)目總概算由省計(jì)委組織審核，省財(cái)政廳參加，最后由省計(jì)委確定。

總概算確定后，以此為依據(jù)按規(guī)定的程序安排財(cái)政性資金，嚴(yán)格控制。

　　（五）省財(cái)政投資項(xiàng)目申報(bào)調(diào)整概算總投資的，應(yīng)先委托省計(jì)委重大項(xiàng)目稽

察特派員辦公室對(duì)該項(xiàng)目原批概算的執(zhí)行情況進(jìn)行稽察。

　　第十二條　預(yù)算結(jié)算審核

　　（一）工程預(yù)算、結(jié)算由省財(cái)政廳組織審核，省計(jì)委參加。屬委托審核的，

審核費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)參照省物價(jià)局粵價(jià)［１９９８］７２號(hào)文規(guī)定執(zhí)行。

　　（二）工程預(yù)算編制所依據(jù)的施工圖設(shè)計(jì)必須嚴(yán)格按審定的初步設(shè)計(jì)的規(guī)模、

單項(xiàng)工程或單位工程內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，禁止擅自擴(kuò)大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)。

　　（三）若預(yù)算超過經(jīng)審定的項(xiàng)目概算總投資的，由建設(shè)單位通知設(shè)計(jì)單位壓

縮規(guī)模、降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或重新報(bào)批可行性研究報(bào)告。

　　第十三條　工程施工招投標(biāo)的適用范圍按國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。項(xiàng)目未完

成全部施工圖設(shè)計(jì)和工程預(yù)算編制的，不得進(jìn)行工程施工招投標(biāo)。施工工程決算

以中標(biāo)合同價(jià)作為依據(jù)。



　四、項(xiàng)目計(jì)劃及資金管理



　　第十四條　省級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金的使用需經(jīng)法定程序提請(qǐng)省人民代表大會(huì)審

議批準(zhǔn)。省級(jí)財(cái)政性資金投資的年度計(jì)劃安排，由行業(yè)主管部門向省計(jì)委提出經(jīng)

批準(zhǔn)項(xiàng)目的年度投資計(jì)劃建議，由省計(jì)委商省財(cái)政廳后下達(dá)年度投資計(jì)劃。

　　第十五條　省財(cái)政廳根據(jù)省計(jì)委下達(dá)的年度投資計(jì)劃和年度支出預(yù)算，并按

照工程進(jìn)度安排財(cái)政性資金，具體資金撥付辦法按照《省級(jí)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政性

資金集中支付暫行辦法》執(zhí)行。

　　第十六條　省財(cái)政投資項(xiàng)目自籌資金管理

　　（一）省直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位撥款項(xiàng)目，由建設(shè)單位自行籌措部分資金的，在

項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批階段必須按照《廣東省固定資產(chǎn)投資（自籌）項(xiàng)目前期

工作或新開工計(jì)劃申請(qǐng)表》（附件二）要求，出具經(jīng)過金融機(jī)構(gòu)和省財(cái)政、審計(jì)

等部門審查的自籌資金證明。

　　（二）省財(cái)政投資項(xiàng)目部分撥款項(xiàng)目原則上先使用自籌資金：

　　總投資１０００萬元以下的項(xiàng)目，自籌資金全部投入項(xiàng)目建設(shè)后，方可向省

計(jì)委和省財(cái)政廳申請(qǐng)使用財(cái)政資金；

　　總投資超過１０００萬元的項(xiàng)目，自籌資金部分投入達(dá)到５０％后，再按比

例申請(qǐng)財(cái)政資金。

　　第十七條　省財(cái)政投資項(xiàng)目前期費(fèi)用安排

　　（一）項(xiàng)目前期費(fèi)用指項(xiàng)目征地、三通一平、規(guī)劃、勘探、設(shè)計(jì)、報(bào)建等費(fèi)

用；

　　（二）財(cái)政全額投資的項(xiàng)目，在批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書后，可要求從經(jīng)批準(zhǔn)安排的

項(xiàng)目資金來源渠道預(yù)撥部分前期費(fèi)用，以支付征地、勘探、設(shè)計(jì)等支出；

　　（三）財(cái)政部分投資的項(xiàng)目，用自籌資金支付前期工作費(fèi)用。

　　第十八條　項(xiàng)目開工后，建設(shè)單位要落實(shí)造價(jià)和工程質(zhì)量控制措施，編制單

項(xiàng)工程投資進(jìn)度計(jì)劃自行監(jiān)督，抄送省計(jì)委、財(cái)政廳備案。

　　第十九條　決算

　　（一）省財(cái)政投資項(xiàng)目完工后３個(gè)月內(nèi)要辦理決算工作。

　　（二）省財(cái)政投資項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算，主管部門要報(bào)省財(cái)政廳審核。經(jīng)審

核建設(shè)項(xiàng)目超過批準(zhǔn)安排投資的，缺口資金財(cái)政不予追加。



　五、監(jiān)　督



　　第二十條　項(xiàng)目監(jiān)督管理

　　（一）省計(jì)委負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查省財(cái)政投資項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行，并向省政府報(bào)告計(jì)

劃執(zhí)行情況。

　　（二）省財(cái)政投資項(xiàng)目，由審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)

監(jiān)督，對(duì)重大項(xiàng)目要進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)和跟蹤審計(jì)。大中型項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，要經(jīng)過

竣工決算審計(jì)方可驗(yàn)收。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)問題，要依法處理。

　　（三）省財(cái)政投資項(xiàng)目實(shí)行稽察制度。具體工作按照省人民政府《關(guān)于我省

重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽察工作問題的批復(fù)》（粵府函［１９９９］１９８號(hào)），由省計(jì)

委重大項(xiàng)目稽察特派員辦公室執(zhí)行。

　　（四）省財(cái)政廳要按《預(yù)算法》規(guī)定加強(qiáng)對(duì)省財(cái)政投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理

工作，施行對(duì)重要項(xiàng)目派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)的制度。



　六、責(zé)　　任



　　第二十一條　明確責(zé)任

　　（一）屬投資包干的項(xiàng)目，按確定的總投資組織實(shí)施，簽定設(shè)計(jì)和施工合同

時(shí)在條款中明確：如屬工程部分發(fā)生超投資，由包干企業(yè)承擔(dān)全部超支工程款。

違反合同規(guī)定或故意拖延的，由資格認(rèn)定單位取消其設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)。

　　（二）概算、預(yù)算漏項(xiàng)由編制概算、預(yù)算的單位和建設(shè)單位負(fù)責(zé)。

　　（三）施工圖設(shè)計(jì)必須在勘明地質(zhì)情況下進(jìn)行，施工過程如因勘察、設(shè)計(jì)的

質(zhì)量不符合要求造成增加投資的，由勘察人、設(shè)計(jì)人繼續(xù)完善勘察、設(shè)計(jì)，減收、

免收勘察、設(shè)計(jì)費(fèi)并賠償所有損失。

　　第二十二條　整改與處罰

　　（一）建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期整改，并由省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)查處，

依法追究建設(shè)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其行政職

務(wù)，禁止其３年內(nèi)負(fù)責(zé)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的管理工作；構(gòu)成犯罪的，依法追究

其刑事責(zé)任。

　　１、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工的；

　　２、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大投資規(guī)模的；

　　３、未依法組織招標(biāo)的；

　　４、轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

　　５、未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格即交付使用的；

　　６、其他嚴(yán)重違反本辦法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

　　（二）咨詢機(jī)構(gòu)在對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估

時(shí)弄虛作假或者評(píng)估結(jié)論意見嚴(yán)重失實(shí)的，根據(jù)其情節(jié)輕重，給予通報(bào)批評(píng)，禁

止其３年內(nèi)從事財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的咨詢?cè)u(píng)估工作；造成損失的，依法承擔(dān)賠

償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　（三）政府有關(guān)部門有下列行為之一的，責(zé)令限期糾正，并由省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)

查處，依法追究部門主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法

追究刑事責(zé)任。

　　１、違反本辦法規(guī)定批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告或者設(shè)計(jì)文件的；

　　２、違反本辦法規(guī)定批準(zhǔn)開工報(bào)告的；

　　３、違反本辦法規(guī)定撥付建設(shè)資金的；

　　４、其他嚴(yán)重違反本辦法和其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

　　（四）省財(cái)政性資金投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量事故的，除依法追究建設(shè)、勘察

設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位及其法定代表人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任外，并依法追究

有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)人在項(xiàng)目審批、執(zhí)行建設(shè)程序和工程建設(shè)監(jiān)督管理方面的行政責(zé)任；

構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　（五）國家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在省財(cái)政性資金投資項(xiàng)目建設(shè)過程中

濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，沒收非法所得，并依法追究其行

政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十三條　本辦法由省人民政府負(fù)責(zé)解釋。本規(guī)定自２００１年１月１日

起執(zhí)行。與本辦法有不符的按本辦法執(zhí)行。