關于我省開展“依法行政年”活動情況的通報



各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　今年４月，省政府發出了　《關于在全省開展“依法行政年”活動的通知》

（粵府辦［２０００］６４號），并在順德市召開了全省依法行政工作會議（下

稱順德會議），對“依法行政年”活動作了動員部署。最近，省政府法制辦就全

省開展“依法行政年”活動情況，對廣州、深圳、汕頭、肇慶等１２個市進行了

實地檢查，對省政府各部門進行了書面檢查。現將檢查情況通報如下：

　　總的來說，依法行政工作在全省已普遍開展起來。依法行政已經引起政府及

其部門領導的重視，并被列入政府或部門的議事日程，依法行政的氛圍開始形成；

多數地方和部門對貫徹省政府通知和順德會議精神認真、扎實，采取的措施比較

有效。具體表現在：

　　一是政府主要領導親自抓。多數市領導對依法行政工作的重要性都有比較深

刻的認識，認為依法行政是依法治國方略的核心內容，是新時期鞏固黨的執政地

位、轉變黨的執政方式的重要保障，是建設廉潔、勤政、務實、高效政府的根本

要求，是實現政府決策民主化、科學化、法制化的關鍵所在，也是適應市場經濟

新體制、創建文明法治的社會環境、迎接加入ＷＴＯ新形勢的迫切需要。大部分

市政府都由一位主要領導親自抓依法行政工作，能充分發揮法制機構的參謀助手

作用，凡作出重大決策、重要文件、重大行政行為，都事先交給法制機構把好法

律關，切實做到依法行政。

　　二是規模大效果好。至８月底止，全省有１４個地級以上市召開了政府主要

領導和市直各部門、各縣（區）行政負責人參加的依法行政工作會議，就貫徹順

德會議和省政府通知精神進行了動員和部署；２０個地級以上市政府和省司法廳、

審計廳、衛生廳、環保局等省直部門轉發了省政府通知，提出了具體的貫徹要求，

制訂了詳細的工作方案。各地、各部門基本上都從深化認識、轉變觀念，貫徹立

法法、清理規范性文件，建立健全行政執法責任制、落實執法過錯責任追究制，

推行政務公開、轉變政府職能，規范行政行為、整頓執法隊伍，強化執法監督、

抓住影響依法行政的典型進行重點突破等有效措施，開展大規模的宣傳活動，推

動“依法行政年”活動的全面開展。

　　三是法制機構積極主動開展工作。多數地方和部門的法制機構積極發揮參謀

和助手作用，提出“依法行政年”活動計劃，對本地區、本部門開展依法行政工

作的情況進行督促檢查，及時總結和推廣依法行政中的好經驗、好典型，積極充

當政府領導在依法行政中的參謀和助手。順德會議后，省政府法制辦召開了兩次

全省地級以上市政府法制局局長座談會，就如何貫徹順德會議精神、開展“依法

行政年”活動以及政府法制機構在這項工作中應起什么作用等問題進行了具體布

置。各地、各部門的法制機構主要以抓好立法和規范性文件辦理及其備案審查、

個案監督、執法隊伍培訓、行政執法責任制建設、行政復議以及建章立制等工作

為切入點，積極穩妥地推進“依法行政年”活動。

　　從檢查情況看，“依法行政年”活動的開展也還存在不少問題，主要表現在：

　　一是有些行政領導認識不到位。有些地方和部門對“依法行政年”活動還停

留在一般號召上，缺乏強有力的辦法和措施。少數領導還沒有真正轉變觀念，未

能從過去那種單一依靠行政手段管理經濟社會、靠老經驗辦事的工作方式轉變到

主要靠經濟手段調控經濟社會、靠依法行政解決處理問題的工作方式上來，不注

意發揮政府法制部門的作用，對貫徹落實依法行政工作情況不檢查不督促。

　　二是工作開展很不平衡。有個別地方和部門，對貫徹順德會議和省政府通知

精神未作出布置安排，或者僅僅停留在發個文件、作個象征性號召上，沒有拿出

切實有效的措施和辦法，未制訂工作方案、提出貫徹順德會議和省政府通知精神

的具體意見。

　　三是有些地方和部門對法制機構在依法行政工作中的地位和作用認識不清、

定位不明，沒有充分發揮法制機構的作用。個別地方和部門法制機構的同志缺乏

工作熱情，存在畏難情緒，不能大膽地提出依法行政的工作設想。

　　四是各地、各部門普遍存在法制機構工作條件較差的問題，在一定程度上影

響了省政府決策的實施和我省依法行政工作的有效開展。

　　根據檢查中發現的問題，省政府要求各級政府、各部門領導要切實提高對依

法行政重要性、緊迫性的認識，狠抓落實。領導和公務員都必須有法律意識和知

識，才能真正做到依法行政。推行依法行政首先必須解決領導的認識問題，轉變

觀念，否則，依法行政工作就難以推進。各地各部門必須在安排年度工作計劃時，

對依法行政工作一并予以部署；在檢查工作計劃落實情況時，對依法行政工作一

并進行檢查，發現問題及時予以整改。要采取切實措施，加大依法行政工作的力

度。在作出重大決策、頒布重大行政措施之前，要注意做好合法性論證，確保重

大行政行為的合法有效。要加強規范性文件的備案審查工作，防止與法律、法規、

規章或者上級規定相抵觸的規范性文件出臺。要嚴格落實行政執法責任制和行政

執法過錯責任追究制，加強行政執法監督檢查和行政復議工作，及時發現、糾正

和查處各種違法或者不適當的行政執法行為。要重視發揮法制機構在推進依法行

政中的職能作用，為法制機構開展工作提供必要的條件。

　　明年上半年，省政府法制辦將對各地、各部門貫徹順德會議精神、開展“依

法行政年”活動的情況再次進行檢查。



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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○○年十二月二十日