轉發省政協辦公廳關于貫徹省有關發展個體私營經濟
的《決定》、《條例》情況的調查和建議的通知



各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　根據省政府領導的意見，現將省政協辦公廳《關于貫徹省有關發展個體私營

經濟的〈決定〉、〈條例〉情況的調查和建議》轉發給你們，請認真研究，積極

吸收有關建議。

　　個體私營經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分。鼓勵、引導個體私

營經濟健康發展，是建立和完善社會主義市場經濟體制，推動我省現代化建設的

一項重要任務。各地和省直各有關部門要進一步執行《中共廣東省委、廣東省人

民政府關于大力發展個體私營經濟的決定》和《廣東省個體工商戶和私營企業權

益保護條例》，采取有力措施，為個體私營經濟創造平等競爭、共同發展的良好

社會經濟環境，加快我省非公有制經濟健康發展步伐，充分發揮其在國民經濟和

社會發展中的積極作用。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○○年十一月三日







關于貫徹省有關發展個體私營經濟
的《決定》、《條例》情況的調查和建議



　　為了推動進一步貫徹落實《中共廣東省委、廣東省人民政府關于大力發展個

體私營經濟的決定》（以下簡稱《決定》）和《廣東省個體工商戶和私營企業權

益保護條例》（以下簡稱《條例》），加快全省非公有制經濟的發展，最近，省

政協會同有關單位聯合組成調研組，赴佛山、汕頭、河源等市進行了專題調查。

現將調查情況報告如下：



　　一、貫徹《決定》和《條例》的做法和效果



　　自從省委、省政府出臺《決定》和省人大常委會頒布《條例》后，各地認真

貫徹落實，取得了明顯的成效。

　　（一）積極開展宣傳教育工作。各市普遍通過召開個體工商戶和私營企業主

座談會、私營企業表彰大會，舉辦培訓班、講座，印發宣傳資料等，對《決定》、

《條例》進行了廣泛宣傳，使廣大干部群眾受到了教育，提高了認識，個體工商

戶和私營企業主也深受鼓舞。

　　（二）在政治上關心私營企業主。許多市、縣把推薦符合條件的私營企業主

當人大代表、政協委員，作為鼓勵發展個體私營經濟的一項措施，收到了較好的

效果。有的還通過引導，在個體工商戶和私營企業中組建工會和黨、團組織。

　　（三）結合實際制定具體的政策措施。為了做到在政策上一視同仁，許多地

方采取了對個體私營企業與國有集體企業平等對待的政策，投資立項不再分所有

制。有的制訂了促進個體私營經濟發展的具體措施和投資實施辦法。有的還積極

推行“繳費卡”制度，對制止“三亂”起到了促進作用。

　　（四）在業務上積極扶持。一些市把私營企業作為進出口業務的生力軍，經

常組織私營企業主出國考察，進行經貿活動。部分市私營企業協會也積極組織會

員到國內外考察，以及組織產品參展。有的市縣（區）還組建了個體私營經濟協

調服務機構，扶持個體私營經濟的發展。

　　總的來看，我省各地對貫徹《決定》和《條例》是認真、積極的。通過前段

工作，使個體私營經濟的發展環境得到明顯改善，個體工商戶和私營企業主普遍

增強了信心，個體私營經濟有了較大的發展。個體私營經濟在一些地區或行業已

占主體地位，成為新的經濟增長點，成為國有企業改革的推動力量和勞動就業的

主要渠道，其稅收也成為地方財政收入的重要來源。



　　二、個體私營經濟發展中存在的困難與問題



　　個體私營經濟雖然有了較大的發展，但仍存在著一些困難和問題。

　　（一）對發展個體私營經濟仍有顧慮。“左”的思想和歧視個體私營經濟的

現象仍然較普遍。一些個體私營經濟發展較好的地區，不敢承認所占的實際比例，

擔心戴上資本主義的帽子。一些私營企業對外打出國有、集體、外資多塊牌子，

以應付某些政策上的不平等競爭。

　　（二）一些地方貫徹落實《決定》、《條例》的措施不夠有力。有的由于宣

傳工作不深入，部分個體戶、私營企業主至今仍不知道出臺了《決定》和《條例》。

一些縣級政府職能部門認為貫徹《決定》和《條例》是工商部門的事，與己無關。

在一些地方，缺少檢查、督促和綜合協調，解決人才流動難、評定職稱難、貸款

難、獲取信息難的措施沒有跟上。群眾反映“政府承諾多，兌現少；文件多，落

實少”。

　　（三）“三亂”現象仍然存在。有些市、縣反映，營運車輛的季審往往只收

費不審查；衛生部門年年向個體工商戶發“衛生信得過單位”牌子，一年一換，

每換一次收５００元，每季度向個體工商戶收衛生防疫費１０００元；城監部門

收取“戶外廣告費”３００元；交警部門對外地車輛收“進城費”；環保部門以

噪音超標為由，對私營家具廠每月罰款３２００元，導致該企業歇業轉移。在一

些市有３０個職能部門向個體私營企業主伸手要錢，僅衛生防疫部門的收費項目

就有衛生許可證費、送檢費、抽樣費、評價費、飲食行業體檢費、健康證費６項

之多。

　　（四）貫徹《決定》、《條例》的有關政策、措施未落實到位。有一市某私

營企業主收購一家國有酒樓，需配電３００千瓦，該市電力局要求按每千瓦繳納

３００元押金，共９萬元，否則就拉閘停電。據了解，國有、集體企業無需繳納

這種押金。這類問題在個別市也存在。一些市有關部門將個體私營企業經營的美

容院、發廊、理發店等納入特殊行業，每噸水收３．２元，而國有、集體賓館用

水每噸僅收１．６元。某市一家高科技企業，在參與收購某國有企業時，當地銀

行原已同意其辦理物業抵押貸款手續，但得知對方是私營企業后就變卦了。有些

地方取消個體工商戶和私營企業經營廢品回收業，個體工商戶或私營企業不得不

租用國有或集體公司執照經營，并向其繳納管理費。

　　（五）政府職能的轉變還跟不上形勢發展。政府的行政職能與社會中介機構

職能交叉，收費項目多但服務水平不高。還存在部門多頭管理現象，有利的事搶

著干，沒利的事沒人管。

　　（六）執法行為不規范，服務意識較差。部分行政執法人員法律意識淡薄，

執法隨意性較大，以收費發證代替監管。如某市一家私營企業主的妻弟違反計劃

生育，行政執法人員將其企業工人全部趕出廠房，貼上封條，強行停產整頓，造

成該企業的經濟損失近３０萬元。“門難進、臉難看、事難辦”的現象仍比較普

遍。

　　（七）一些個體經營者素質不高。在一些工商戶、個體私營企業中不守法經

營、坑蒙拐騙、偷逃稅款、生產經銷假冒偽劣商品的現象時有發生。



　　三、關于加快個體私營經濟發展的建議



　　針對個體私營經濟發展過程中存在的困難和問題，建議各級黨政機關及有關

部門要通過進一步貫徹落實《決定》和《條例》，采取有力措施，加以解決。

　　（一）各級領導和有關部門應進一步解放思想，更新觀念。個體私營經濟是

社會主義市場經濟的重要組成部分。要充分認識發展個體私營經濟的重要意義，

克服“左”的思想影響，消除顧慮，積極地大力發展個體私營經濟。在我國即將

加入世貿組織的新形勢下，更應平等對待個體私營企業與其他經濟成份的企業。

　　（二）進一步廣泛深入宣傳《決定》和《條例》，為個體私營經濟發展創造

良好的社會氛圍。要通過學習和宣傳，使廣大干部特別是領導干部充分認識省委、

省政府大力發展個體私營經濟的決心，統一思想，掌握政策。同時，讓廣大個體

工商戶和私營企業主充分了解黨和政府的政策，做到愛國敬業、守法經營、服從

管理，提高自我保護意識和健康發展意識。各級黨政機關和有關部門在貫徹落實

《決定》和《條例》中要注意在政治上進一步關心個體工商戶和私營企業主，在

管理上進一步提高服務水平，以形成有利于個體私營經濟發展的良好社會環境。

　　（三）加快解決個體私營企業融資難的問題。要摒棄歧視個體、私營企業的

觀念，堅持以效益、還貸能力和信譽為原則，以國家產業政策為導向來選擇貸款

對象。要依據中國人民銀行關于組建中小企業貸款擔保機構的文件精神，盡快組

建多種多樣的中小企業貸款擔保機構。還要在嚴格審查條件和認真分析可行性的

基礎上，支持私營企業上市和發行債券。民生銀行、城市合作銀行和農村信用社，

應堅持以個體工商戶和私營企業作為重點服務對象，認真落實有關政策。

　　（四）努力實現市場準入制度。要根據改革的方向和加入世界貿易組織的要

求，積極推進市場準入制度。要按照《決定》的精神和省政府《關于促進個體私

營經濟發展的通知》（粵府［１９９８］３號）的規定，對發展個體私營經濟，

“不限經營范圍、不限經營方式”，除國家明令禁止個體私營經濟經營的項目外，

一律放開經營，同時進一步清理和取消不必要的審批項目。

　　（五）高度重視引進人才。知識和人才在個體私營經濟發展過程中的作用越

來越明顯，知識產權和人才入股已成為一種新的發展方式。政府部門要按照《決

定》和《條例》的要求，積極為人才的引進、使用創造良好的條件，放寬知識產

權和人才入股的限制。

　　（六）堅決制止“三亂”行為。在價格、收費政策上要一視同仁，對個體私

營經濟不公正的價格、收費項目要堅決取消。要依據《條例》的規定，嚴格按省

工商局、省物價局制定的《繳費卡》收費，并把《繳費卡》送到每個個體工商戶

和私營企業主手中，提高透明度。

　　（七）完善社會保險的具體措施。個體工商戶和私營企業員工繳納社會保險

費勢在必行，但有些具體問題應當引起有關部門重視。例如，臨時工應如何繳納

保險金，參保人數如何核定，保險金如何轉移、支付等等，都需制定比較具體的

措施。

　　（八）加強對個體私營經濟的管理。政府運用經濟手段和必要的行政手段加

強管理，將個體私營經濟納入政府的經濟發展規劃，引導其向管理現代化、科技

型、外向型方向發展。要貫徹分類指導的原則，對個體私營經濟發展較快、所占

經濟比重較大的地區，在繼續加快發展的同時，應注重質的提高；對發展較慢、

占比重較小的地區或經濟欠發達地區，要采取傾斜政策，予以扶持。各級個體勞

動者協會和私營企業協會要充分發揮其紐帶和橋梁作用，推動全省個體私營經濟

健康發展。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　政協廣東省委員會調研組

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○○年十月十三日