粵府辦［２０００］１０號

關(guān)于印發(fā)廣東省減災規(guī)劃（２０００－２０１０年）的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　《廣東省減災規(guī)劃（２０００－２０１０年）》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府辦公廳

二○○○年二月十七日

廣東省減災規(guī)劃

（２０００──２０１０年）

　　我省自然災害頻繁，進一步做好減災工作，促進社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，總結(jié)以往減災工作的經(jīng)驗和教訓，明確今后我省減災工作的指導方針、主要目標、任務和措施，十分重要。根據(jù)《中華人民共和國減災規(guī)劃(１９９８－２０１０年)》，結(jié)合本省實際，制定我省中長期減災規(guī)劃。

　　一、自然災害及減災工作基本情況

　　（一）自然災害概況

　　我省地處熱帶、亞熱帶季候風區(qū)，水旱風災害頻繁。每年春夏的強對流天氣以及前汛期暴雨洪澇災害和７至９月后汛期的臺風災害，在我省最常見。低溫冷凍、干旱、地震、森林火災、生物災害等也常發(fā)生。頻繁而嚴重的自然災害給我省工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)造成巨大的損失。

　　１．臺風。我省平均每年有４個臺風登陸（占全國的４０％），多的年份高達７個，有的年份全部登陸廣東。據(jù)統(tǒng)計，１９４９－１９９４年的４６年中共有１６３個臺風登陸廣東，平均每年３５４個，占每年登陸我國臺風總數(shù)首位，是氣象災害中的“首惡”，約占總損失的５０－６０％以上。

　　２．暴雨洪澇。每年強對流天氣和前汛期的暴雨洪澇經(jīng)常造成嚴重災害。

　　３．低溫冷凍。每年９月下旬至翌年３月全省有多次程度不等的低溫冷凍天氣。

　　４．干旱。我省每年１１月至次年６月，有的地方因降雨偏少而發(fā)生干旱。建國以來，全省每年受旱面積一般在十幾萬至幾十萬公頃，受旱面積在１００萬公頃的年份有６年。

　　５．地震。我省地處東南沿海地震帶，歷史上多次發(fā)生強烈破壞性地震，自１０６７年以來４７級以上破壞性地震５８次。１６００年汕頭南澳７０級地震、１９１８年汕頭南澳７３級地震、１９６２年新豐江水庫６１級地震、１９６９年陽江６４級地震，都造成人員傷亡和巨大經(jīng)濟損失。

　　６．水土流失災害。我省每年流失土壤約６２００萬噸，合計流失有機質(zhì)４６萬噸，全氮２６萬噸，全磷０８萬噸，全鉀５８萬噸。許多花崗巖、紫色砂頁巖侵蝕區(qū)土壤流失殆盡，母質(zhì)、母巖裸露。水土流失７０％左右的泥沙在上游堆積和沉淀，不但直接壓埋農(nóng)田，淤積山塘水庫，影響灌溉；還嚴重淤積河道，影響水上交通。

　　７．森林火災。我省森林火災常有發(fā)生。建國以來，全省共發(fā)生山火６７４８８次，受害森林面積１１６４萬公頃。

　　８．生物災害。近１０年來，農(nóng)業(yè)病蟲鼠害年發(fā)生面積（１９９６年為例）１１３３萬公頃次，損失糧食１５萬噸左右。赤潮對水產(chǎn)影響也很大。廣東的自然災害具有發(fā)生頻率高、受災范圍廣、成災強度大、災害時間長、群發(fā)性顯著等特點。進入９０年代，廣東因災損失每年超過１００億元，比５０年代年均損失多幾倍，其中１９９３－１９９７年年均損失近１８０億元。自然災害嚴重威脅著廣東人民生命財產(chǎn)安全，制約著國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

　　（二）主要減災工作

　　我省各級黨委、政府十分重視減災工作，有關(guān)部門密切配合，采取有力措施，把防災減災工作作為一項長期的工作來抓，努力推動減災工作，各方面都取得了一定的成績。

　　１．“三防”減災工作。建國后，廣東已初步建立了三防（防汛防旱防風）工程體系，目前全省已興建的水利防洪工程設(shè)施固定資產(chǎn)超過３５０億元。我省已建立起防治水旱風災害的許多非工程措施。如以行政首長負責制為核心的各種責任制，在防汛工作中起了關(guān)鍵性的作用；部分地區(qū)流域已建立了水文遙測遙報自動化系統(tǒng)，實時收集雨情、水情；各大江河有較完善的洪水預報方案；制訂了各大堤圍和大型水庫的防洪風險圖；在重要的防臺風市縣共安裝了７７套靜止衛(wèi)星云圖接收系統(tǒng)；有較先進的氣象監(jiān)測、預報系統(tǒng)；在通訊方面，各級防汛部門至主要的防洪工程之間建立了防汛無線電通訊系統(tǒng)，省至各地級市之間建立了計算機廣域網(wǎng)，實現(xiàn)信息共享。這些措施在我省防災減災工作中發(fā)揮了重要的作用。

　　２．氣象減災工作。針對廣東的氣候特點，我省氣象減災工作有了長足發(fā)展，具有氣象現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。“七五”期間建成了廣州區(qū)域氣象中心；“八五”期間開始建設(shè)衛(wèi)星通信綜合應用業(yè)務系統(tǒng)（簡稱“９２１０工程”），我省所有地級市氣象局完成了ＶＳＡＴ小站的安裝調(diào)試工作。目前，我省已建成省、市、縣三級計算機網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了業(yè)務一體化流程。１９９７年新立項建設(shè)的“廣東省中尺度災害性天氣監(jiān)測預警系統(tǒng)”，首期工程已在粵東南和珠江三角洲地區(qū)全面鋪開，至１９９８年第一季度，已建成多要素自動站１００個。２５個農(nóng)業(yè)氣象站開展了省、市、縣農(nóng)業(yè)氣象情報預報，使我省氣象預報技術(shù)水平不斷提高，寒潮暴發(fā)、臺風路徑等預報水平已達到國內(nèi)先進水平。同時，我省已具有一支居國內(nèi)前列的、綜合素質(zhì)良好的技術(shù)隊伍，獲得多項國家、省部級科技成果獎。

　　３．防震減災工作。經(jīng)過多年的努力，我省初步建立了政府領(lǐng)導、統(tǒng)一管理、分級分部門負責的防震減災工作體系，進一步發(fā)揮了政府在減輕地震災害工作中的職能作用。《中華人民共和國防震減災法》、《廣東省工程建設(shè)場地地震安全性評價工作管理規(guī)定》、《廣東省地震重點監(jiān)視防御區(qū)防震減災工作管理辦法》等法規(guī)逐步得到落實。我省還制定了省級破壞性地震應急反應預案，初步形成科學實用的防震抗震救災工作方法與程序。廣州、佛山、汕頭、江門、潮州、深圳、珠海、茂名、梅州、河源、清遠、中山等１３個主要城市已完成城區(qū)的部分或全部地震小區(qū)劃工作，其它市的城區(qū)地震小區(qū)劃工作正在抓緊完成。

　　４．水土保持和造林綠化工作。我省從１９５１年開始治理水土流失，４０多年來共完成初步治理面積１１５１７６平方公里，營造水保林８６８２萬畝，經(jīng)濟林４０９萬畝，梯田１１４萬畝，種草４２６萬畝。１９８６年以后，我省將流失區(qū)劃分成５３３條小流域，采取修筑谷坊、攔沙壩、溝洫工程與植樹造林、農(nóng)業(yè)耕作相結(jié)合等措施，形成復層植被，控制水土流失，并以科技為先導，推廣先進技術(shù)，搞好綜合開發(fā)利用，取得了顯著成效。８０年代以來，我省大搞造林綠化，在建或計劃興建沿海防護林工程，沿海灘涂紅樹林工程，東江、北江、西江、韓江生態(tài)林公益骨干工程，平原綠化工程，森林防火工程，森林病蟲害綜合治理工程等各種防護林體系，全省森林覆蓋率有了明顯提高，對保持水土和生態(tài)平衡起到了積極作用。

　　５．改造農(nóng)村泥磚房，提高防災抗災能力。在救災救濟工作中，我省各級民政部門積極推行救災與防災相結(jié)合的方針，特別是在多災貧困地區(qū)，受災倒房以后，指導和幫助災民建混凝土結(jié)構(gòu)的住房，提高防災抗災能力；連片倒塌的村莊，具備條件的，鼓勵和指導災民在當?shù)卣陀嘘P(guān)部門的統(tǒng)一領(lǐng)導下，有組織有計劃地建設(shè)以鋼筋水泥或紅磚結(jié)構(gòu)的災民新村，做到統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)一施工，保質(zhì)保量。近幾年受災倒房較多的湛江、清遠、陽江、肇慶等市共建災民新村２００多條，大大增強了農(nóng)民住房的防災抗災能力。

　　６．加強災害管理，綜合效益顯著。我省各級政府均設(shè)有由政府主要領(lǐng)導主管，有關(guān)部門主要負責人參加的各種防災抗災領(lǐng)導機構(gòu)。堅持以防為主，抗災、救災相結(jié)合的制度和措施，執(zhí)行災害監(jiān)測預警、緊急決策、指揮、調(diào)度、組織實施救災工作。各級地方政府增加投入，防災基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改善；科學技術(shù)在減災工作中得到了廣泛的應用；全民減災意識有了較大增強；軍警部隊支援地方救災工作，軍民關(guān)系密切；防災減災綜合協(xié)調(diào)能力有所增強，災害監(jiān)測、預警水平、防范能力有了較大提高，防災減災取得了一定的效益。群眾受災基本能得到政府的及時救助，生活有保障。

　　但也存在一些需要注意的問題。主要是：減災工程建設(shè)不能滿足社會發(fā)展的需要，環(huán)保與減災工作未能很好地結(jié)合起來，緊急轉(zhuǎn)移安置災民的預警系統(tǒng)不夠完善，設(shè)備及措施不能適應實際工作的需要；防洪工程標準低；防災信息采集、通訊手段落后；氣象監(jiān)測、地震監(jiān)測以及災害評估技術(shù)和手段相對落后；救災、減災資金和物資嚴重不足；災民防災減災意識有待進一步提高。

　　二、減災工作的指導方針、主要目標、任務和措施

　　（一）減災工作的指導方針

　　──為我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展服務。經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和社會進步是深化減災工作的基礎(chǔ)，要重視處理好減災與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系，堅持減災工作與經(jīng)濟建設(shè)一起抓的原則。

　　──堅持以防為主，防抗救相結(jié)合。進一步增強全民的減災意識，在生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)中，運用多種手段和措施，大力開展減災建設(shè)，發(fā)揮各種減災工程的整體效益，積極推進綜合減災工作。

　　──把握全局，突出重點。集中有限資源，加強重點減災工程建設(shè)和重點地區(qū)的綜合減災工作，著重減輕對全局或區(qū)域發(fā)展影響較大的自然災害，同時探索減輕其他自然災害的有效途徑。

　　──充分發(fā)揮科學技術(shù)和教育在減災中的作用。主要加強減災應用科學研究，促進綜合減災能力的提高。減災教育面向社會，提高全民的減災知識水平。

　　──調(diào)動一切積極因素。在政府統(tǒng)一組織和部署下，充分發(fā)揮各行各業(yè)的積極性，有關(guān)部門密切配合，企業(yè)和社會各界廣泛參與，共同做好減災工作。

　　──加強減災工作的交流與合作。學習和借鑒外省和外國的經(jīng)驗，積極開展多渠道、多層次的減災工作交流與合作，不斷改進和完善我省的減災工作。

　　（二）減災工作的主要目標

　　加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好現(xiàn)有水利工程的除險加固和安全達標工作；高標準、高質(zhì)量興建一批重要的防洪水利工程、防震抗震工程；建立和完善與工程措施配套的非工程體系；正確處理減災治標與治本的關(guān)系，既要抓好當前的應急措施，更要做好防災減災的治本大計；實施科技減災和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。也就是建立與社會、經(jīng)濟發(fā)展相適應的防災減災體系，運用工程技術(shù)、法律、行政、經(jīng)濟、管理、教育等手段，提高減災能力，減少人民生命財產(chǎn)損失，為社會安定與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供更可靠的安全保障。

　　（三）減災工作的主要任務和措施

　　減災工作的主要任務是：按照我省社會、經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃、任務和要求，加速減災工程和非工程體系的建設(shè)，完善減災運行機制，提高我省減災工作整體水平，推動減災事業(yè)的全面發(fā)展。

　　減災工作的措施是：

　　１．各級政府必須高度重視減災工作，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地實際，制定減災規(guī)劃和災害應急預案，并采取切實有效的措施，積極推進減災工作。

　　２．明確減災工作的重點。要把大中城市以及對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有全局性、關(guān)鍵性作用的骨干工程，作為減災工作的重點，集中力量，減少災害損失，減輕災害對國民經(jīng)濟的影響。

　　３．逐步完善減災管理機制。各級政府、部門要各負其責、密切配合、明確省與各市、縣（區(qū)）的責任，實行災害分級管理，逐步形成完整的減災管理體制。

　　４．充分利用現(xiàn)代科學技術(shù)，提高全省綜合減災能力。加強對重大災害的監(jiān)測和預警，提高災害信息快速采集和處理水平，建立減災信息的共享機制，做好災害評估工作，完善抗災救災物資儲備制度，進一步加強綜合減災研究，提高抗御災害的應急能力。

　　５．加強減災法制建設(shè)。積極開展減災立法的研究工作，健全和完善減災法律法規(guī)體系，使減災工作進一步規(guī)范化和制度化。

　　６．拓寬資金來源渠道，增加減災投入。各級政府的減災投入要隨著地方財力的不斷增強而相應增加。企業(yè)要加強災害防范意識并積極參與當?shù)販p災建設(shè)；充分發(fā)揮保險對災害損失的補償作用；發(fā)揚“一方有難，八方支援“的優(yōu)良傳統(tǒng)，加強民間的互助與互濟，建立社會化的災害救援和救助機制。

　　三、減災工作的重要行動

　　（一）建立和完善“三防”工程體系

　　１．非工程體系

　　非工程體系是工程體系的補充、完善和協(xié)調(diào)，具有投資小、見效快、效益大的效果，應予加強和完善。

　　（１）加強領(lǐng)導，建立行政首長負責制、分級責任制、部門責任制、技術(shù)人員責任制和崗位責任制，這是廣東歷來防治水旱風災害的法寶，是行之有效的重要制度。各級政府和各有關(guān)部門要把這些制度不斷補充和完善，將責任真正落到實處。

　　（２）實現(xiàn)辦公現(xiàn)代化。機構(gòu)健全、管理規(guī)范、裝備先進是防治水旱風災害的辦公現(xiàn)代化要求，為達到反應快速、決策正確、調(diào)度科學、指揮有力、有效減輕自然災害的目的，必須進行辦公現(xiàn)代化建設(shè)。辦公現(xiàn)代化建設(shè)，包括機構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費、設(shè)施、科技等方面內(nèi)容，要統(tǒng)一規(guī)劃、分級負擔、全面推進、分步實施，其中辦公設(shè)施建設(shè)要從辦公室構(gòu)架、辦公設(shè)備、通訊系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡(luò)及信息指揮決策系統(tǒng)四方面進行。

　　（３）建設(shè)信息收集及傳輸自動化系統(tǒng)。廣東必須建立雨情、水情、風情、旱情等災情信息收集及傳輸自動化系統(tǒng)，建立防災資料數(shù)據(jù)庫。防災資料數(shù)據(jù)庫的建立分級進行，省的防災資料數(shù)據(jù)庫包括重點防洪城市、大中型水庫、重要小型水庫、萬畝以上堤圍、重要水閘、重要排灌站、歷史暴雨洪水及有借鑒價值的水旱風災情；市、縣的防災資料數(shù)據(jù)庫的建立范圍由市、縣自定；在重要的防洪工程和重要的河段安裝自動遠程監(jiān)視系統(tǒng)。

　　（４）制作洪水預報系統(tǒng)、洪水風險圖、防洪預案。我省現(xiàn)較常使用的洪水預報方法，應隨著洪水預報模型的成熟和計算機技術(shù)的發(fā)展，逐步實行利用模型進行聯(lián)機實時洪水預報，以提高預報的精度和增長預見期；重視洪水風險圖和防洪預案的制作工作，制作和完善我省的大中型水庫、重要堤圍、重點防洪城市的洪水風險圖和防洪預案。

　　（５）加強暴雨、洪水、臺風預警系統(tǒng)。加強我省的暴雨、洪水、臺風預警系統(tǒng)，對重點的蓄洪區(qū)要建立專用的預警系統(tǒng)。在建立水文遙測遙報系統(tǒng)時應同時考慮建立暴雨、洪水預警系統(tǒng)，在河流兩岸人口較集中的地方安裝預警設(shè)備。

　　（６）通訊系統(tǒng)。防災減災的通訊系統(tǒng)要在充分利用現(xiàn)有公網(wǎng)通訊的基礎(chǔ)上，建設(shè)防災減災的專用通訊系統(tǒng)，保證通訊在防災減災中絕對暢通。中央、省、市、縣之間的通訊利用計算機網(wǎng)絡(luò)；在防洪重要的工程、臺風襲擊的沿海地區(qū)建設(shè)專用的微波、集群、衛(wèi)星通訊；在偏辟山區(qū)的防洪工程建設(shè)專用的無線電通訊網(wǎng)。

　　２．工程體系

　　盡快做好現(xiàn)有水利工程特別是水庫、海堤、城鎮(zhèn)排澇、大江大河干堤等的除險加固和安全達標工作。

　　（１）小型水庫的除險加固。據(jù)統(tǒng)計，全省現(xiàn)有小型水庫６４１６宗，其中小（一）型水庫１４０１宗、小（二）型水庫５０１５宗。目前存在不同程度安全隱患的有５８５７宗，其中安全隱患較為嚴重急需處理的有２３３７宗。為確保人民生命財產(chǎn)的安全，必須做好這些水庫的除險加固工作。對存在不同安全隱患的小型水庫，需要分期分批進行除險加固，各級政府應予以高度重視，用５－８年時間全面解決小型水庫安全隱患問題。

　　（２）沿海堤圍的安全達標建設(shè)。廣東大陸海岸線３３６８公里，建設(shè)有１０２０條不同大小的海堤，捍衛(wèi)著眾多的人口、耕地、城鎮(zhèn)和大批的財產(chǎn)安全，在防御臺風及其暴潮中發(fā)揮了重要作用。但大多數(shù)的海堤標準都較低，較重要的海堤也只能防御８－１０級的臺風及其暴潮，小的海堤標準更低。今后１０年，要按５０年一遇的設(shè)計標準，完成沿海堤圍的安全達標工作。

　　（３）興建防洪水利工程。廣東現(xiàn)有的防洪工程除東江外，另外幾大江河和許多中小河流目前還沒有興建控制性的水利工程，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，要有計劃地興建控制性的防洪工程，特別是流域性防洪工程。要加快飛來峽、大河水庫等在建防洪工程建設(shè)，使飛來峽和大河水庫分別能有效地控制北江、漠陽江的部分洪水。同時，在西江上游和省內(nèi)部分中小河流要盡早規(guī)劃興建較大的控制性防洪工程，如龍灘水庫（總庫容２７２８億立方米，其中防洪庫容７０億立方米）和大騰峽水庫（防洪庫容２１４億立方米）等。

　　（４）建設(shè)蓄水和引水抗旱工程。我省粵西、粵東、粵北等地區(qū)經(jīng)常發(fā)生嚴重的干旱，要做好解決干旱問題的長遠規(guī)劃，建設(shè)足夠的蓄水工程和引水工程，對本流域水源不足，則采取有計劃跨流域水量調(diào)度；搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，并利用先進的抗旱技術(shù)，解決易旱地區(qū)的干旱問題。

　　（５）加快江河整治。應按新的要求和標準，并結(jié)合水質(zhì)、環(huán)保、生態(tài)等因素繼續(xù)進行江河整治，特別是要抓好珠江八大口門整治工程。繼續(xù)貫徹《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《河道管理條例》，抓好清理河道違章建筑物，嚴禁亂采河砂，劃定采砂范圍和允許采砂量，確保河道行洪暢通。

　　（二）加強氣象減災工作

　　提高對災害天氣的綜合監(jiān)測水平和預報能力，保證氣象災害監(jiān)測、預報、警報信息準確、快捷地到達各類用戶，為實現(xiàn)我省現(xiàn)代化建設(shè)提供氣象保障。

　　１．盡快建成“廣東省中尺度災害天氣監(jiān)測預警系統(tǒng)”。該系統(tǒng)分為五個分系統(tǒng)，包括：

　　（１）探測分系統(tǒng)。（２）計算機和信息網(wǎng)絡(luò)分系統(tǒng)。（３）信息加工和預警產(chǎn)品制作分系統(tǒng)。（４）服務分系統(tǒng)。（５）技術(shù)保障分系統(tǒng)。

　　２．加強海洋氣象災害監(jiān)測能力和珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)氣象服務能力。

　　以“廣東省中尺度災害性天氣監(jiān)測預警系統(tǒng)”為依托，布設(shè)６０－８０個強風監(jiān)測自動站，使監(jiān)測臺風大風能力從４０米／秒提高到６０米／秒以上。在沿海設(shè)置５個海洋氣象臺，建立海洋氣象災害預警系統(tǒng)和評估系統(tǒng)，增強對海上強風、熱帶氣旋、風暴潮等海洋氣象災害的防災能力。同時，建立全國最先進的珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)氣象減災示范工程。

　　３．建立一個高密度、高分辨的立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

　　根據(jù)珠江三角洲城市群密集的特點，爭取地面風、雨量分辨率平均站距加密到１０公里，溫度和濕度達２０公里，重點鎮(zhèn)達５６公里；設(shè)置風廓線儀和閃電定位儀。

　　４．建立較完善的城市氣象服務系統(tǒng)。

　　建立更加密集的氣象災害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)（遍及商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、水庫、河流、重點工程等），提高氣象信息采集頻率（０５－１０小時一次），市區(qū)全部現(xiàn)場資料采集或預警信息傳送到用戶均在１０分鐘內(nèi)完成，災害預報準確率高于區(qū)域預報準確率。具有１小時內(nèi)提出或更新或重新確認的預警能力。并建立多媒體服務分發(fā)系統(tǒng)，使天氣預報圖、文、聲、像并茂，為各類用戶快速提供氣象災害預警信息服務。珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)各市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)全天候服務。

　　５．建立氣象科技興農(nóng)服務體系。

　　根據(jù)不同的地理緯度、高度、坡度和氣候帶類型，布設(shè)地面氣象監(jiān)測站，引入衛(wèi)星遙感和地理信息系統(tǒng)等高新技術(shù)，對丘陵山區(qū)氣象狀況進行立體的、動態(tài)的監(jiān)測，建立農(nóng)業(yè)氣候資源和農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫。開展氣象減災科學技術(shù)研究，加快建設(shè)省－市－縣－鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)業(yè)氣象科技服務網(wǎng)絡(luò)，開展農(nóng)業(yè)綜合服務。

　　（三）大力開展水土保持和植樹造林工作

　　提高我省防御各種自然災害的能力，關(guān)鍵是要維護生態(tài)平衡，繼續(xù)做好水土保持和植樹造林工作。

　　１．水土保持小流域綜合治理工作。２０００年－２０１０年對現(xiàn)有的８４００平方公里未治理的水土流失面積優(yōu)先進行治理；對經(jīng)初步治理的３１２０平方公里水土流失面積進行維修加固，將防御標準提高到２０年一遇，使河流泥沙比１９９９年減少２０％以上。修建谷坊１０６萬座，攔沙壩１３５座，梯田８４萬畝，溝洫１６９０萬米，共需完成土方５０７５萬方，石方１１０６萬方；營造水保林４０３萬畝，經(jīng)濟林果１６０萬畝，種草４２萬畝，封育治理５０４萬畝。同時要切實加強全省的水土保持預防監(jiān)督、監(jiān)測工作，建立起全省的水土保持信息管理系統(tǒng)和預防監(jiān)督體系，抓緊抓好水土流失監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作。對生產(chǎn)建設(shè)中造成水土流失的項目進行清理，逐項建立檔案，完成建設(shè)單位和個人必須履行《水土保持法》的有關(guān)職責，對新上的生產(chǎn)建設(shè)項目嚴格按《水土保持法》的有關(guān)規(guī)定立項審批，控制人為水土流失的蔓延。

　　２．沿海防護林（治沙）工程。建設(shè)重點是沿海基干林帶，建立起林種、樹種結(jié)構(gòu)合理的多林種、多樹種、多功能、多效益的防護林體系，達到海岸前沿基干林帶合攏，沿海特殊保護林帶完整，適宜營造農(nóng)田林網(wǎng)的地段全部綠化，宜林“三荒“綠化率在９０％以上，沿海第一重山林種樹種結(jié)構(gòu)趨于合理，林區(qū)防護效益不斷提高。

　　３．沿海灘涂紅樹林工程。紅樹林是海灣河口地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，對維護海灣河口地區(qū)的生態(tài)平衡起著不可替代的作用。除保護好現(xiàn)有紅樹林面積２２１萬畝外，在２００５年前新造林５５３萬畝，分二期完成。

　　４．東江、北江、西江、韓江流域生態(tài)公益林體系工程。我省東江、北江、西江、韓江流域生態(tài)公益林建設(shè)總體目標是：逐步恢復我省地帶性的常綠闊葉林，建成以闊葉林為主，多樹種、多層次、穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。森林覆蓋率由５８５％增加到５９７％，郁閉度達０７以上，生態(tài)公益林功能好、中的占９０％以上。

　　５．平原綠化（城市林業(yè)）工程。規(guī)劃在２０００－２０１０年，使我省平原地區(qū)的森林資源持續(xù)、穩(wěn)定增長，林種樹種結(jié)構(gòu)布局趨于合理，全省平原地區(qū)的森林覆蓋率達到２８％，路、溝、渠和適宜造林的農(nóng)田林網(wǎng)地段全部綠化。

　　６．生物防火林帶工程。通過１０年的建設(shè)，建成全省生物防火林帶為主體的，與自然阻隔帶、工程阻隔帶相結(jié)合的有效林火阻隔網(wǎng)絡(luò)體系。

　　７．森林病蟲害綜合治理工程。加強三項減災措施：一是森林病蟲害監(jiān)測、預報與警報體系建設(shè)；二是組織實施危險性病蟲害工程治理項目；三是常災性害蟲綜合治理。２０００－２０１０年，我省森林病蟲害發(fā)生率控制在５％以下，成災率不超過０３％。森林病蟲害監(jiān)測覆蓋率、森林病蟲害檢疫率、防治率均達到８５％以上。

　　（四）努力開展種植業(yè)和畜牧業(yè)減災工作

　　一是建設(shè)廣東省動物保護工程。主要是建設(shè)省市縣獸醫(yī)診斷室、動物疫情信息系統(tǒng)、疫病防治體系。建設(shè)１４６個動物疫情監(jiān)測和測報站。有效控制動物疫病，保護人民身體健康，減少經(jīng)濟損失１２－１５億元。

　　二是建設(shè)全省農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測和測報體系。每年可挽回糧食損失５－８億斤，新增效益５－８億元。

　　三是規(guī)劃建設(shè)農(nóng)作物病蟲害減災預警系統(tǒng)。做好預警計算機網(wǎng)絡(luò)，使全省病蟲防治效果提高１０％。

　　（五）積極做好防震減災工作

　　１．工作體系建設(shè)

　　按照省政府統(tǒng)一領(lǐng)導，各部門分工合作，省、市、縣三級負責的原則，建立健全省、市、縣三級防震減災工作管理體系，加強對防震救災工作的領(lǐng)導。成立省防震減災指揮中心，地震重點監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)各市要在防震抗震救災工作領(lǐng)導小組的基礎(chǔ)上建立相應的指揮中心，并完成市級“防震減災規(guī)劃”的編制和逐年的實施計劃。強化省市各級防震減災部門的社會管理能力，完善地震臺站管理體制，積極做好震前防御、地震應急實時響應、震災評估等工作，為各級政府的防震減災決策提出科學、準確、快速的建議和依據(jù)。

　　２．監(jiān)測預報和大震應急系統(tǒng)建設(shè)

　　（１）地震監(jiān)測技術(shù)系統(tǒng)。建設(shè)以廣州為中心的區(qū)域數(shù)字化地震臺網(wǎng)，并實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)及與國家級地震臺網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。形成以廣州為中心的全省數(shù)字化地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時準確地測定區(qū)內(nèi)發(fā)生的２５級以上地震。

　　（２）地震分析預報系統(tǒng)。５年內(nèi)建成一個省級的集地震和地震前兆觀測數(shù)據(jù)、計算機網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)分析處理、震情會商和報告演示等功能為一體的日常震情分析預報處理系統(tǒng)，實現(xiàn)地震預報信息的快速傳遞、快速分析處理和快速反應。建立前兆識別、實用化地震預報、震情分析會商等應用軟件。

　　（３）大震應急指揮系統(tǒng)。利用現(xiàn)代科學技術(shù)建立省級地震應急指揮中心和地震重點監(jiān)視防御區(qū)指揮救災系統(tǒng)，提高大震應急通訊及地震現(xiàn)場工作硬件設(shè)備現(xiàn)代化程度。對全省２１個地級以上市、５５個重點縣（市）的地震應急預案進行檢查落實。并按地震重點監(jiān)視防御區(qū)的要求，制定各重點地區(qū)及工礦企業(yè)、學校、生命線工程和人員集中場所的地震應急預案，選擇有條件的地區(qū)或單位進行地震應急模擬演習。加強震情和災情快速收集、偵察系統(tǒng)建設(shè)，做到地震短臨預報發(fā)布后，各部門能緊急實行地震應急預案，立即投入地震趨勢監(jiān)測預報以及地震現(xiàn)場抗震救災工作。同時做好災情快速評估，為省市各級政府迅速采取相應的救災措施提供依據(jù)。

　　（４）地震信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。完善全省地震無線通訊網(wǎng)和現(xiàn)代化移動通訊設(shè)備。２０００年前建成適應我省防震減災指揮預警、應急響應的計算機信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實行地震觀測數(shù)據(jù)和分析預報信息的快速傳遞。實現(xiàn)與中央和港澳地區(qū)聯(lián)網(wǎng)。

　　３．震害防御

　　（１）地震安全性評價與抗震設(shè)防。編制我省地震重點監(jiān)視防御區(qū)多參數(shù)和多概率水平的地震動參數(shù)區(qū)劃圖，為相關(guān)地區(qū)的抗震設(shè)防提供準確依據(jù)。加強大中城市生命線工程、重點工程、易產(chǎn)生次生災害工程的防震減災工作檢查，搞好新建大、中型重點工程項目的地震安全性評價工作，合理確定抗震設(shè)防標準，按照“抗震設(shè)防標準”采取切實措施進行抗震設(shè)計與設(shè)防。并做好一般工業(yè)與民用建筑抗震設(shè)防工作。對農(nóng)村住宅采用簡便適用的抗震措施問題，進行宣傳與指導。

　　（２）震害預測與震害評估。建立適合于我省特殊建筑物、生命線工程、重大工程以及一般工業(yè)與民用建筑震害評估標準和評估方法；并建立科學實用的地震災害快速評估系統(tǒng)；使震害評估工作規(guī)范化。在珠江三角洲逐步開展震害預測工作。在汕頭、潮州、陽江等地震重點監(jiān)視防御區(qū)分期分批開展城市震害預測工作，建立震害預測數(shù)據(jù)庫，建設(shè)防震減災示范區(qū)和示范工程。

　　４．開展地震科技研究與應用重點研究和改進傳感等高新技術(shù)，加快完成我省未來１０年地震危險性研究、防震減災綜合科學研究，積極開展與港澳臺地區(qū)地震科技協(xié)作與交流。

　　５．宣傳教育

　　大力普及我國防震減災的有關(guān)方針、政策、法規(guī)和地震科學常識，提高城鄉(xiāng)民眾防震減災意識和各種應急避震的自救知識。５年內(nèi)對我省地震重點監(jiān)視防御區(qū)宣傳面達８０％，其中中小學生接受防震、避震、應急知識學習面達１００％。各級政府、生命線工程單位、大型企業(yè)和重點建設(shè)工程的防震減災宣傳教育，覆蓋面達８０％。其他少震地區(qū)宣傳面達５０％，邊遠及人煙稀少地區(qū)宣傳面達８０％以上。

　　（六）做好海洋與漁業(yè)減災工作

　　１．切實抓好漁港建設(shè)，做好規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收和落實配套資金等方面工作，保證施工的進度和質(zhì)量，加強漁港科學管理，提高漁港的防災、抗災能力，為漁船提供安全的避風港灣。

　　２．建設(shè)廣東省海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測中心，把赤潮發(fā)生與影響降到最低。

　　３．建立全省溢油事故應急指揮系統(tǒng)，在一些重要區(qū)域配備一定的防污減災設(shè)備，對全省溢油事故及時采取統(tǒng)一指揮行動，以減少災害造成的損失。

　　４．建設(shè)抗御５０年一遇洪水的防洪工程。要在大、中養(yǎng)殖基地周圍建造防洪堤圍，塘基用石砌或用水泥板加基面寬１米以上，保證養(yǎng)殖業(yè)不受洪水侵襲。

　　５．建設(shè)一批越冬池、鍋爐房、防寒棚，保證越冬的成魚、親魚和種苗安全過冬。

　　６．建立和完善防災、抗災信息網(wǎng)絡(luò)。配備必要的通訊設(shè)備和災情信息員，定期發(fā)布中長期漁業(yè)氣象預報并加快研制新的有效魚病防治技術(shù)，防止暴發(fā)性魚病的發(fā)生。發(fā)生魚病時，要及時通報和診斷治療，避免魚病傳播蔓延。

　　７．完善漁業(yè)保險制度，提高漁民抗災、救災和生產(chǎn)自救能力。

　　（七）加快改造農(nóng)村泥磚房，提高防災抗災能力

　　各級政府及有關(guān)部門要進一步推廣韶關(guān)市改造農(nóng)村泥磚房的工作經(jīng)驗，統(tǒng)一部署，有計劃、有步驟地幫助農(nóng)村改造泥磚房，加快脫貧奔康步伐。各級民政部門在救災救濟工作中，要積極推行救災與防災相結(jié)合的方針，特別是在多災貧困地區(qū)，因災倒房的農(nóng)戶重建住房時，原則上不準再建泥磚房，寧愿面積小一點，也要建混凝土結(jié)構(gòu)的住房，增強農(nóng)民住房的防災抗災能力，提高防災減災效益，促進我省農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

　　（八）控制人口增長，實施退田還河工程

　　我省每年人口增長約１００萬，人口的迅猛增長給廣東社會帶來巨大的壓力，制約了經(jīng)濟快速增長，對資源造成威脅，與河爭地、侵占河道，降低了河道行洪納潮能力，加重了洪澇災害。繼續(xù)推行計劃生育，控制人口、退田還河，有利于減輕自然災害。

　　（九）健全法制，依法減災

　　依法防災減災是做好減災工作的根本。各地必須認真貫徹落實與防災減災有密切關(guān)系的《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護條例》、《破壞性地震應急條例》、《防震減災法》、《森林法》以及環(huán)保、土地管理等法規(guī)，盡快建立與之相配套的地方性法規(guī)；做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，不斷提高防災減災的能力，把災害損失減少到最低程度。總之，要樹立控制人口、災害和環(huán)保意識，建立可持續(xù)發(fā)展的災害防治機制，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。要加強災害科學研究，提高對災害孕育、發(fā)生、發(fā)展、演變的認識，依靠科技減災，協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，達到災害減輕、經(jīng)濟發(fā)達、社會繁榮、環(huán)境優(yōu)美。

　　附件：一、正在實施的防災減災項目

　　二、備選防災減災項目

　　正在實施的防災減災項目

　　１．廣東省三防計算機廣域網(wǎng)

　　２．建立氣象衛(wèi)星云圖接收系統(tǒng)

　　３．建立雨情、水情、旱情遙測遙報自動化系統(tǒng)

　　４．制作大中型水庫和重要防洪城市防洪風險圖

　　５．編制重要防洪城市防洪搶險預案

　　６．廣東省中尺度災害性天氣監(jiān)測預警系統(tǒng)第一期工程（珠江三角洲和粵東南）建設(shè)

　　７．廣州新一代天氣雷達系統(tǒng)建設(shè)

　　８．湛江天氣雷達系統(tǒng)建設(shè)

　　９．短期氣候預測理論和技術(shù)的研究

　　１０．全省地震臺（站）數(shù)字化改造與聯(lián)網(wǎng)

　　１１．珠江三角洲、新豐江、汕頭無線遙測地震臺網(wǎng)改造；湛江、陽江數(shù)字化無線遙測地震臺網(wǎng)建設(shè)

　　１２．廣東省數(shù)字化地震臺網(wǎng)中心建設(shè)

　　１３．廣東省地震前兆臺站數(shù)字化改造與建設(shè)（前期）

　　１４．珠江三角洲強震預警系統(tǒng)建設(shè)

　　１５．廣東省地震數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)

　　１６．汕頭市地震小區(qū)劃

　　１７．廣州市（荔灣、越秀、東山）地震小區(qū)劃與震害預測

　　１８．沿海防護林治沙體系建設(shè)

　　１９．平原綠化城市林業(yè)建設(shè)

　　２０．東江、西江、北江、韓江流域生態(tài)公益林體系建設(shè)

　　２１．森林病蟲害綜合防治工程

　　２２．生物防火林帶工程

　　備選防災減災項目

　　１．廣東省三防信息及指揮系統(tǒng)

　　２．廣東省三防（防臺風、滯蓄洪區(qū)等）預警通信系統(tǒng)建設(shè)

　　３．廣東省三防無線電（衛(wèi)星、微波、集群等）通信系統(tǒng)建設(shè)與完善

　　４．建立防災減災資料數(shù)據(jù)庫

　　５．建立重點防洪工程和主要江河的遙測遙視遙控系統(tǒng)

　　６．廣東省中尺度災害性天氣監(jiān)測預警系統(tǒng)第二期工程（粵西和粵北山區(qū)）建設(shè)

　　７．氣象防災高性能計算機系統(tǒng)建設(shè)

　　８．陽江、韶關(guān)、河源（或梅州）新一代天氣雷達系統(tǒng)的建設(shè)

　　９．廣州、汕頭、湛江、陽江、珠海、深圳、江門、惠州、汕尾的海洋天氣預報臺建設(shè)

　　１０．人工影響天氣試驗基地和示范系統(tǒng)建設(shè)

　　１１．城市氣象防災系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)氣象減災服務系統(tǒng)

　　１２．廣東省工程防震實驗中心建設(shè)

　　１３．廣東省地震前兆臺站數(shù)字化改造與建設(shè)（二期）

　　１４．強震預警系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)

　　１５．廣東省強震觀測臺改造與建設(shè)

　　１６．珠江三角洲地震動（烈度）監(jiān)測速報系統(tǒng)建設(shè)

　　１７．省內(nèi)地震重點監(jiān)視防御區(qū)地震危險性評估

　　１８．中尺度地震預測方法技術(shù)研究

　　１９．省內(nèi)地震重點監(jiān)視防御區(qū)主要城市（汕頭、深圳、珠海、佛山、湛江、陽江等）震害預測

　　２０．地震災情預測及評估網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

　　２１．城市與基礎(chǔ)工程防震減災綜合研究

　　２２．地震應急救災技術(shù)的研究與應用

　　２３．地震重點監(jiān)視防御區(qū)、生命線工程與易發(fā)生次生災害工程抗震鑒定

　　２４．廣東省抗震設(shè)防區(qū)劃圖編制

　　２５．工程結(jié)構(gòu)抗震新技術(shù)研究

　　２６．大中城市震害預測方法與防震減災對策研究

　　２７．沿海灘涂紅樹林建設(shè)工程

　　２８．廣東省森林火災預報與監(jiān)測體系建設(shè)

　　２９．廣東省森林防火無線電通訊網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)

　　３０．廣東省森林病蟲害監(jiān)視、預報與警報體系建設(shè)

　　３１．中國南方森林植物檢疫中心建設(shè)