粵府辦［1999］107號

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轉(zhuǎn)發(fā)省人大常委會關(guān)于加強(qiáng)動物防疫工作的決議的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　省九屆人大常委會第十二次會議審議通過了省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)動物防疫工作議案的辦理方案報告》，并作出相應(yīng)的《決議》。現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣東省人民政府辦公廳

一九九九年十二月六日

廣東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)動物防疫工作的決議

（1999年9月24日廣東省第九屆人民代表

大會常務(wù)委員會第十二次會議通過）

　　廣東省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議聽取并審議了廣東省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)動物防疫工作議案的辦理方案報告》。會議原則同意省人民政府的報告，由省人民政府組織實施。

　　畜牧業(yè)是我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。動物防疫工作的好壞，直接關(guān)系到我省畜牧業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和人民身體健康以及出口貿(mào)易。目前我省動物防疫任務(wù)繁重，動物防疫工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，不能適應(yīng)我省畜牧業(yè)的發(fā)展形勢。因此，各級人民政府要提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增加投入，采取有力措施，切實加強(qiáng)動物防疫工作。

　　動物防疫工作是一項整體性的工作，要在全省范圍實行聯(lián)防聯(lián)治和周邊地區(qū)的配合，省人民政府還應(yīng)增加資金投入，除重點(diǎn)扶助50個山區(qū)縣（市）及其鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動物防疫工作外，還應(yīng)對11個以山區(qū)為主的市和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的非山區(qū)縣（市）及其鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的動物防疫機(jī)構(gòu)的房舍站址、實驗室建設(shè)和儀器設(shè)備的購置、更新等適當(dāng)給予補(bǔ)貼。對于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的珠江三角洲地區(qū)市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）解決動物防疫工作存在問題所需的資金應(yīng)由當(dāng)?shù)卣曰I，按照省政府和有關(guān)部門提出的具體目標(biāo)、要求，限期落實，確保議案提出的目標(biāo)全面完成。各級人大常委會應(yīng)當(dāng)對議案的實施情況加強(qiáng)檢查監(jiān)督。

關(guān)于加強(qiáng)動物防疫工作議案的辦理方案報告

廣東省人民代表大會常務(wù)委員會：

　　省九屆人大二次會議代表提出的《關(guān)于加強(qiáng)動物防疫工作的議案》（第0015號、0027號、0057號、0059號、0086號、0116號、0126號、0151號），交由省政府辦理。為此，省政府組織省農(nóng)業(yè)廳、財政廳、計委、貿(mào)易委等11個單位，組成3個調(diào)查組，到汕頭、梅州、佛山、清遠(yuǎn)、湛江等12個市實地調(diào)查，深入了解動物防疫工作，特別是市、縣獸醫(yī)防疫檢疫站實驗室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的情況，對其余９個市也進(jìn)行了書面調(diào)查，并提出辦理方案。現(xiàn)將辦理方案報告如下：

　　一、我省動物防疫工作的基本情況和存在的主要問題

　　改革開放以來，我省通過采取調(diào)整生產(chǎn)布局，推廣畜牧獸醫(yī)科學(xué)技術(shù)，發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)，建立商品基地，強(qiáng)化社會化服務(wù)等措施，使畜牧業(yè)連續(xù)20年增產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，1998年全省畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)423.51億元（現(xiàn)行價），占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重已由1978年的12.4％上升到1998年的26％，僅次于種植業(yè)，居第二位。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值30％以上的縣（市、區(qū)）達(dá)39個。我省畜牧業(yè)已從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的附屬產(chǎn)業(yè)躍升為獨(dú)立產(chǎn)業(yè)，并帶動了許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為我省國民經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。

　　做好動物防疫工作是發(fā)展畜牧業(yè)的保障。省委、省政府歷來重視動物防疫工作，經(jīng)過長期努力，全省已初步建立起動物防疫、檢疫、防疫監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，包括省市縣（市、區(qū)）三級獸醫(yī)防疫檢疫站和鎮(zhèn)村兩級基層防治網(wǎng)。全省畜牧獸醫(yī)行政管理部門認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主”的方針，逐步建立健全各項管理制度，克服困難，扎實地開展動物防疫與動物防疫監(jiān)督工作。《動物防疫法》頒布實施以來，我省各級政府進(jìn)一步強(qiáng)化管理，嚴(yán)格執(zhí)法，使我省動物防疫工作躍上一個新的臺階。據(jù)統(tǒng)計，我省生豬因病死亡率從1978年的5.6％下降到1998年的3％，家禽因病死亡率從1978年的18％下降到1998年的12.4％。各級政府在實施《動物防疫法》的同時，按照國務(wù)院《生豬屠宰管理條例》的要求，對牲畜實行定點(diǎn)屠宰、集中檢疫，促進(jìn)了動物及動物產(chǎn)品的檢疫工作。據(jù)統(tǒng)計，我省1998年病豬檢出率4‰，每年減少10多萬頭病、死豬上市，有效控制了動物疫病的傳播。

　　但是，隨著集約化生產(chǎn)的發(fā)展，動物和動物產(chǎn)品的流通越來越頻繁，動物疫病也越來越復(fù)雜，據(jù)統(tǒng)計，目前全世界有人畜共患病計200多種，其中危害嚴(yán)重的達(dá)30多種，而且最近幾年部分傳染病也已出現(xiàn)抬頭趨勢。動物疫情的發(fā)展趨勢，必須引起我們的高度重視。目前我省動物防疫工作還不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，存在的主要問題是：

　　（一）執(zhí)法力度不夠。

　　《動物防疫法》于1998年1月1日起實施。由于《動物防疫法》有些規(guī)定比較原則，配套法規(guī)和政策尚不完善，對一些違反《動物防疫法》的案件難以作出明確的處理，影響了執(zhí)法的力度；個別單位和個人不遵守《動物防疫法》，逃避檢疫，難以監(jiān)管；執(zhí)法手段和執(zhí)法水平有待進(jìn)一步改善和提高。

　　（二）經(jīng)費(fèi)難保證，資金投入太少。

　　據(jù)統(tǒng)計，全省有獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗所111個，除汕頭等20個所為差額撥款外，其余均為自收自支單位，靠從檢疫費(fèi)中抽調(diào)部分平衡調(diào)節(jié)費(fèi)解決工資問題，而平衡調(diào)節(jié)費(fèi)又難以到位。全省有獸醫(yī)防疫檢疫站144個，省站和17個市、縣（市、區(qū)）站為全額撥款，78個站為差額撥款，44個站為自收自支，部分獸醫(yī)防疫檢疫站工資發(fā)放存在困難。全省有鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站1643個，編制數(shù)為10241人，只有740個站（占45％）的職工享受少量的財政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，且每個編制補(bǔ)貼額普遍僅為每月80至200元。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站職工月平均工資約315元，山區(qū)獸醫(yī)站連基本工資發(fā)放都存在困難。長期以來，各級安排的動物防疫專項資金也很少。經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足已影響了動物防疫、檢疫和防疫監(jiān)督工作的正常開展以及獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗所、獸醫(yī)防疫檢疫站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的自身建設(shè)。

　　（三）設(shè)備殘缺、技術(shù)落后。

　　據(jù)統(tǒng)計，全省144個獸醫(yī)防疫檢疫站中，只有97個有實驗室。這些實驗室有2/3是在六七十年代建立起來的，部分實驗室破舊不堪，已成為危房。全省1643個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站中，沒有站址的345個，占總站數(shù)的21％；危房站512個，占總站數(shù)的31.2％。獸醫(yī)防疫檢疫站實驗室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站儀器設(shè)備簡陋?dú)埲薄⒓夹g(shù)落后，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，除個別仍使用七十年代生產(chǎn)的殘舊冰箱外，大部分沒有冷藏設(shè)備，甚至沒有其他診療設(shè)施。因此，對疫病的診斷仍停留在肉眼觀察、流行病學(xué)分析、結(jié)合經(jīng)驗進(jìn)行判斷的水平上，難以保證診斷的準(zhǔn)確性。

　　（四）隊伍建設(shè)滯后。

　　市、縣（市、區(qū)）獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗所、獸醫(yī)防疫檢疫站，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站普遍出現(xiàn)人員老化、知識老化、技術(shù)老化現(xiàn)象，已越來越難適應(yīng)防疫工作的需要。據(jù)統(tǒng)計，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站職工平均年齡約45歲，其中大部分為高中以下文化，沒有專業(yè)技術(shù)職稱，遠(yuǎn)達(dá)不到農(nóng)業(yè)部《關(guān)于頒發(fā)〈鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站管理辦法〉的通知》（［1993］農(nóng)（牧）字第２號）提出的要求。如汕尾市鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在職人員中具有大中專文化程度的只有22人，占6.3％；有技術(shù)員職稱以上的只有66人，僅占19％。

　　二、加強(qiáng)動物防疫工作的主要措施

　　根據(jù)省人大代表提出的議案要求，結(jié)合我省實際情況，省政府決定，從2000年起至2004年止，用5年時間，建立健全省、市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)四級動物防疫網(wǎng)絡(luò)，完善動物防疫機(jī)構(gòu)預(yù)防、控制、撲滅動物疫病的功能，把生豬因病死亡率、家禽因病死亡率分別控制在2％、10％以下，以改變我省動物防疫工作落后局面，促進(jìn)畜牧業(yè)進(jìn)一步健康發(fā)展。

　　（一）提高認(rèn)識，進(jìn)一步加強(qiáng)對動物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》指出，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和居民消費(fèi)水平的不斷提高，要及時把畜牧業(yè)放到更加重要的位置，促進(jìn)種植業(yè)和加工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，已成為我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一個新的增長點(diǎn)，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容之一。而動物防疫工作是畜牧業(yè)發(fā)展的重要保障，動物防疫工作的好壞，不僅直接關(guān)系到畜牧業(yè)的成敗，而且關(guān)系到人體健康，關(guān)系到出口貿(mào)易，關(guān)系到社會安定，甚至關(guān)系到國際聲譽(yù)。因此，各級政府必須進(jìn)一步提高認(rèn)識，高度重視動物防疫工作，要繼續(xù)貫徹“預(yù)防為主”的方針，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷增加投入，采取有力措施，把加強(qiáng)動物防疫工作納入重要的議事日程，要把動物防疫工作作為各級政府考評的重要內(nèi)容之一，作為各級政府領(lǐng)導(dǎo)任期責(zé)任制的重要內(nèi)容之一，以保證我省畜牧業(yè)健康發(fā)展。

　　（二）加強(qiáng)動物防疫監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　用５年時間，逐步建立健全省、市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)四級不同層次的、職責(zé)明確的動物防疫監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。珠江三角洲地區(qū)應(yīng)在３年內(nèi)，率先在全省建立完善動物防疫監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

　　１．省獸醫(yī)防疫檢疫站應(yīng)建設(shè)成為全省的動物疫病監(jiān)測、診斷中心。應(yīng)配備中高級技術(shù)人才和先進(jìn)的科學(xué)儀器，加強(qiáng)對帶有普遍性而且嚴(yán)重危害生產(chǎn)的疫病進(jìn)行研究，能夠應(yīng)用先進(jìn)科技成果，為動物防疫服務(wù)。使之具有較強(qiáng)的技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)能力，具有對細(xì)菌病、病毒病、寄生蟲病的分離鑒定、血清學(xué)監(jiān)測、中毒病檢測和診斷能力；具有為制定疫病的預(yù)防、控制、撲滅提供科學(xué)指導(dǎo)的能力。

　　２．市級動物防疫機(jī)構(gòu)實驗室應(yīng)充實儀器設(shè)備，配備專業(yè)人員，使其具有對常見疫病的診斷、科研能力。能開展細(xì)菌分離鑒定，常見寄生蟲的初步鑒定，常規(guī)的血清學(xué)監(jiān)測。能結(jié)合本地區(qū)實際開展動物疫情調(diào)查，指導(dǎo)動物疫病的預(yù)防、控制和撲滅計劃的實施。

　　３．縣級動物防疫機(jī)構(gòu)實驗室應(yīng)充實儀器，配備專業(yè)人員，能開展動物疫病的血清學(xué)監(jiān)測，對常見的寄生蟲進(jìn)行初步鑒定，能指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站做好動物疫病的預(yù)防、控制和撲滅工作。

　　４．鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站應(yīng)配備冷藏設(shè)備、普通顯微鏡及必要的診療設(shè)施，使其具有對動物疾病的預(yù)防、臨床診療、簡單的細(xì)菌染色觀察和寄生蟲觀察能力，能協(xié)助上級動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)實施動物疫病的預(yù)防、控制和撲滅工作。

　　另外，有條件的畜禽生產(chǎn)企業(yè)也應(yīng)參照動物防疫監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不同層次的建設(shè)目標(biāo)，建立相應(yīng)的內(nèi)部防疫工作機(jī)構(gòu)。

　　（三）建設(shè)一支高素質(zhì)的動物防疫隊伍。

　　各級政府要重視動物防疫隊伍的建設(shè)，盡快使我省動物防疫隊伍的文化水平、專業(yè)水平和年齡結(jié)構(gòu)達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，提高防疫工作質(zhì)量。

　　１．各級政府要切實落實《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的通知》（國發(fā)〔1991〕59號）和《廣東省財政廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于下發(fā)〈關(guān)于財政支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的若干意見〉的通知》（粵財農(nóng)［1996］7號）的有關(guān)規(guī)定，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站經(jīng)費(fèi)（包括辦公開支和在編人員工資、福利待遇）列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算。要改善動物防疫隊伍的福利待遇，穩(wěn)定隊伍。

　　２．各級畜牧獸醫(yī)行政管理部門要有計劃地吸納優(yōu)秀專業(yè)人才，特別是青年知識分子到動物防疫崗位上來，改變?nèi)藛T年齡老化狀況，優(yōu)化隊伍。

　　３．各級畜牧獸醫(yī)行政管理部門要有計劃地加強(qiáng)法律知識、專業(yè)知識和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，省每年安排3期培訓(xùn)班，市、縣（市、區(qū)）也應(yīng)作相應(yīng)安排，分期分批培訓(xùn)全省防檢疫人員，逐步提高他們的業(yè)務(wù)水平，盡快改變知識老化、技術(shù)老化的現(xiàn)狀。

　　（四）增加資金投入。

　　為完成議案規(guī)定的任務(wù)，省政府決定增加對動物防疫工作的資金投入。并要求各級政府也要相應(yīng)增加投入，從每年財政預(yù)算中安排當(dāng)?shù)厮璧馁Y金，以保證議案的順利實施。建議各級人大常委會監(jiān)督同級政府予以落實。

　　１．省對11個以山區(qū)為主的市，　每市平均給予一次性補(bǔ)助40萬元；對50個山區(qū)困難縣（市），每縣（市）平均給予一次性補(bǔ)助40萬元，對14個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣（市），每縣（市）平均給予一次性補(bǔ)助20萬元；對811個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站（只包括318個無站址站和493個危房站），每站平均給予一次性補(bǔ)助5萬元。據(jù)匡算,全省需投入資金13550萬元,其中省財政6775萬元，市、縣（市）配套6775萬元，分5年分期分批實施，即省財政每年從預(yù)算中安排1355萬元，市、縣（市）每年配套1355萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)無償劃撥200平方米以上建設(shè)用地供鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站站址建設(shè)使用，有條件的也應(yīng)增加資金投入。省補(bǔ)助資金具體年度分配方案，由省農(nóng)業(yè)廳會省財政廳制訂下達(dá)。

　　２．對未列入省級補(bǔ)助范圍內(nèi)的各市、區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動物防疫機(jī)構(gòu)，為解決存在問題所需資金，由當(dāng)?shù)卣曰I解決，并自覺接受同級人大的監(jiān)督。

　　３．對省級動物防疫機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)，包括宣傳、培訓(xùn)、技術(shù)推廣、疫情監(jiān)測、疫病綜合防治技術(shù)研究以及省獸醫(yī)防疫檢疫站建設(shè)等，省財政將根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳提出的實施計劃，經(jīng)審核后列入年初預(yù)算計劃中安排。

　　４．市、縣（市、區(qū)）級實驗室的維修、儀器設(shè)備添置和更新應(yīng)按農(nóng)業(yè)部全國畜牧獸醫(yī)總站制定的“九五期間”《動物防疫機(jī)構(gòu)實驗室設(shè)備要求》（牧站（防）［1998］51號）的規(guī)定配置和補(bǔ)充。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站站址建設(shè)應(yīng)按省農(nóng)業(yè)廳1995年制定的《廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)目標(biāo)及實施辦法》（粵農(nóng)［1995］183號）的要求實施。

　　５．各級畜牧獸醫(yī)行政管理部門要按投資建設(shè)項目管好資金，用好資金，要做好財產(chǎn)登記工作，明晰產(chǎn)權(quán)，防止國有資產(chǎn)流失和資金浪費(fèi)。

　　此外，各級政府必須根據(jù)各地實際安排撲殺患烈性傳染病動物專項資金。

　　（五）制定規(guī)劃，加強(qiáng)管理，提高綜合防制能力。

　　１．各級政府要根據(jù)“預(yù)防為主”方針的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，制定動物疫病預(yù)防、控制、撲滅規(guī)劃。

　　２．要建立健全管理制度，嚴(yán)格規(guī)范防檢疫人員的行為，改善服務(wù)方法，提高服務(wù)質(zhì)量，做到“防疫到位、檢疫到位、監(jiān)督到位、服務(wù)到位”。

　　３．各級畜牧獸醫(yī)行政管理部門要落實強(qiáng)制免疫計劃，特別要抓好春秋兩季“大防”，進(jìn)一步提高畜禽免疫率。建立國道沿線、省境地帶和毗鄰港澳地區(qū)的畜禽免疫帶。必要時經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立臨時性的動物防疫監(jiān)督檢查站，防止和控制省外重大動物疫情在我省的傳播。各級動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)要組織好預(yù)防用生物制品的有效供應(yīng)，做好動物疫病的預(yù)防工作。

　　４．各級動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)要依法做好動物產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫工作，加強(qiáng)對省外調(diào)入畜禽到點(diǎn)時的查證、驗貨工作。

　　（六）加大動物防疫執(zhí)法力度。

　　１．要采用多種方式，經(jīng)常地通過報刊、電視、廣播等媒介，向廣大干部、群眾廣泛宣傳《動物防疫法》及有關(guān)法律法規(guī)，使他們知法、學(xué)法、懂法、守法。

　　２．根據(jù)《動物防疫法》有關(guān)規(guī)定，盡快擬定符合廣東實際的《廣東省實施〈動物防疫法〉辦法》，提請省人大常委會審議。

　　３．各級畜牧獸醫(yī)行政管理部門及動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要建立健全執(zhí)法責(zé)任制度，嚴(yán)格按照《動物防疫法》及有關(guān)政策法規(guī)的要求，加強(qiáng)執(zhí)法檢查監(jiān)督，堅決查處違法行為，做到依法行政，依法治疫，敢于執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法。

　　本議案由省農(nóng)業(yè)廳具體負(fù)責(zé)組織實施，各有關(guān)職能部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)助做好動物防疫工作。

　　以上報告，請予審議。

廣東省人民政府

一九九九年九月一日