轉發省勞動廳等部門關于做好提高三條
社會保障線水平等有關工作的請示的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　《國務院辦公廳轉發勞動保障部等部門關于做好提高三條社會保障線水平等

有關工作意見的通知》（國辦發〔１９９９〕６９號）已原文印發。經省人民政

府同意，現將省勞動廳、社保局、民政廳、財政廳《關于做好提高三條社會保障

線水平等有關工作的請示》轉發給你們，請立即組織貫徹執行。提高三條社會保

障線水平有關工作，是黨中央、國務院做好當前經濟工作的重要部署，是進一步

擴大國內需求的重大舉措，各地人民政府、各有關部門主要負責同志應親自抓好

此項工作，確保提高三條社會保障線的所需資金及時到位，發到廣大干部、群眾、

離退休人員手中，體現黨和政府對廣大人民群眾特別是中低收入居民的關懷。各

市人民政府應分別于本月１３日、３０日將最近的實施情況報省勞動廳，抄送省

政府辦公廳、民政廳、財政廳、社保局，由省勞動廳匯總上報省人民政府。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一九九九年九月六日





省勞動廳、社保局、民政廳、財政廳關于做好
提高三條社會保障線水平等有關工作的請示



省政府：

　　為貫徹落實好《國務院辦公廳轉發勞動保障部等部門關于做好提高三條社會

保障線水平等有關工作意見的通知》（國辦發〔１９９９〕６９號），根據省人

民政府的指示，我們進行了研究，提出了貫徹意見。請示如下：



　　一、關于提高三條社會保障線水平

　　（一）提高國有企業下崗職工基本生活保障水平。

　　從１９９９年７月１日起，　將我省國有企業下崗職工基本生活費標準提高

３０％，目前原則上略高于調整后的失業保險金標準。企業再就業服務中心為下

崗職工代繳社會保險費的繳費標準也作相應調整，具體標準由各地級以上市（含

順德市，下同）根據實際情況確定。

　　各級政府要按照中發〔１９９８〕１０號文件、國辦發〔１９９９〕１０號

文件以及粵發［１９９８］１１號文件和粵府辦［１９９９］２９號文件等有關

規定精神，繼續貫徹“三三制”的籌資原則，調整財政預算支出結構，在預算中

優先足額安排下崗職工基本生活保障資金。督促各級失業保險經辦機構切實執行

中央和省關于失業保險繳費比例提高２個百分點和擴大失業保險覆蓋面的規定，

加大征繳力度，保證新增加的失業保險基金主要用于保障下崗職工基本生活和代

其繳納社會保險費，并及時足額撥付到位。督促企業按規定落實自籌資金，國有

獨資盈利企業和國有參股、控股企業保障下崗職工基本生活和繳納社會保險費用

的資金，由本企業負擔；虧損企業原則上采取“三三制”的辦法解決。凡經核實

有能力自籌資金而不落實的企業，相應扣回財政補助和社會籌集資金，并追究企

業領導人和有關人員的責任。對企業自籌和社會籌集確有困難的，由同級財政會

同有關部門核實確需“兜底”的資金后，列入同級財政預算。對下崗職工較多，

地方財政確有困難的地區，在當地財政打足預算的基礎上，省級財政予以適當的

補助。省屬國有企業所需保障資金中應由財政承擔的部分，由省財政解決。

　　（二）提高失業保險金水平。

　　從１９９９年７月１日起，將失業保險金水平提高３０％，對合同期滿未續

訂或提前解除勞動合同的農民合同制工人所支付的一次性生活補助費標準暫不調

整。今年失業保險金標準已作調整的地區，本次調整應相應沖減。提高失業保險

金水平所需資金，從失業保險基金中列支。

　　調整失業保險金標準后，要繼續按規定向再就業服務中心劃撥基本生活保障

金社會承擔部分。失業保險基金收支不平衡的地區，將收支情況報省社保局，由

省社保局提出綜合處理意見，報省政府審定。

　　要嚴格掌握和界定“經濟補償金”和“一次性安置費”的標準，凡在企業破

產、停產、改制、裁員時領取了一次性安置費的職工，根據勞辦函［１９９７］

１５９號文件規定的精神，不再領取失業保險金。領取經濟補償金和生活補助費

標準高于勞部發［１９９４］４８１號文件規定標準的，也視同領取一次性的安

置費，不再領取失業保險金。

　　個別地區原失業保險金計發辦法與國務院、省的規定不一致的，應按國務院

和省的規定進行調整。

　　（三）提高城鎮居民最低生活保障水平。

　　從今年７月１日起，我省城鎮居民最低生活保障標準提高３０％，今年已作

調整的，本次調整應相應沖減。最低生活保障救濟要覆蓋全省，個別未達到全部

覆蓋要求的地方，要采取措施立即落實。各級政府要切實貫徹國務院國發〔１９

９７〕２９號文件和粵府［１９９７］９２號文件精神，對城鎮居民最低生活保

障的資金要過渡到主要由財政負擔為主的方式上來，財政部門要將城鎮居民最低

生活保障資金列入預算安排，保證城鎮居民最低生活資金的落實。對目前仍采取

財政、單位或街道分別負擔資金的地方，對單位和街道落實資金確有困難的，要

降低分擔比例，由各級財政“兜底”，切實落實保障資金，保證貧困家庭人員的

基本生活救濟。

　　對中央和省屬企業的困難家庭，只要是符合當地最低生活保障救濟條件的，

都應按照國家規定按屬地管理的原則納入當地救濟范圍。對部分中央、省屬企業

較集中并困難家庭較多的市，提高標準所增加的開支，省財政將給予適當的補助。



　　二、關于提高企業離退休人員基本養老金水平

　　從１９９９年７月１日起，對１９９９年６月３０日前離退休的企業離退休

人員，適當增加基本養老金（以下簡稱“養老金”），增加的養老金并入過渡性

養老金計發。企業離休人員養老金的調整水平，參考機關離休人員養老金增長情

況相應調整，部分地區企業離休人員待遇偏低的，要在這次增加離休人員養老金

的基礎上，通過地方性補充保險辦法，適當提高企業離休人員待遇。增加離休人

員養老金所需資金，由各地按地方性補充保險辦法自行解決。企業退休人員養老

金按本市上年度月平均養老金的１５％調整，各地可對實施新的養老保障制度前

退休的人員適當傾斜，以解決早期退休人員待遇偏低的問題。今年已經對養老金

進行了正常調整的地區，可在這次調整中相應沖減。企業離退休人員增加養老金

所需資金，從養老保險基金中列支。養老保險基金不足支付的，由地方政府按籌

集基金的規定自行解決。

　　省、市兩級社會保險部門要加大養老保險調劑金的管理和調劑力度，對部分

養老保險基金結余不多的困難地區，其企業人員增加養老金所需的資金要適當給

予調劑補助。對于不按規定上繳省養老保險調劑金的地區，省不予調劑補助。



　　三、關于一次性補發拖欠的基本養老金

　　目前，各地已按規定一次性補發完１９９９年６月底前拖欠的企業離退休人

員的基本養老金。今年６月底以后新發生的拖欠，各地必須盡快自行解決；統籌

項目之外的養老金或補貼不列入這次補發范圍，由企業自行解決。



　　四、關于指導企業合理調整工資

　　根據中發〔１９９９〕１２號文件和國辦發〔１９９９〕６９號文件精神，

企業職工工資由企業根據自身經濟效益，在國家政策允許范圍內自主決定。在提

高三條保障線水平后，我省決定適當提高最低工資標準和抑制壟斷行業企業工資

過快增長。一是適當提高企業最低工資標準，以保持三條保障線與最低工資的合

理關系，具體標準另行通知。二是抑制壟斷性行業企業工資過快增長。對平均工

資達到當地企業平均工資３倍以上的企業，尤其是壟斷性行業企業，嚴格控制其

工資增長幅度。



　　五、工作要求

　　各級政府、有關部門，特別是勞動、社會保險、民政、財政部門要抓緊對本

地區提高國有企業下崗職工基本生活費、代繳社會保險費、失業保險金、企業離

退休人員基本養老金和城鎮居民最低生活保障水平進行認真的調查摸底和測算，

并在此基礎上制定實施方案和具體標準，報市政府批準。務必于今年９月１５日

前將提高三條社會保障線水平的資金、提高企業離退休人員基本養老金、一次性

補發拖欠的基本養老金發放到保障對象的手上。

　　以上請示，如無不妥，請批轉各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關部

門執行。