轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)廳等部門關(guān)于做好提高三條
社會(huì)保障線水平等有關(guān)工作的請(qǐng)示的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部等部門關(guān)于做好提高三條社會(huì)保障線水平等

有關(guān)工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔１９９９〕６９號(hào)）已原文印發(fā)。經(jīng)省人民政

府同意，現(xiàn)將省勞動(dòng)廳、社保局、民政廳、財(cái)政廳《關(guān)于做好提高三條社會(huì)保障

線水平等有關(guān)工作的請(qǐng)示》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)立即組織貫徹執(zhí)行。提高三條社會(huì)保

障線水平有關(guān)工作，是黨中央、國(guó)務(wù)院做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重要部署，是進(jìn)一步

擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的重大舉措，各地人民政府、各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志應(yīng)親自抓好

此項(xiàng)工作，確保提高三條社會(huì)保障線的所需資金及時(shí)到位，發(fā)到廣大干部、群眾、

離退休人員手中，體現(xiàn)黨和政府對(duì)廣大人民群眾特別是中低收入居民的關(guān)懷。各

市人民政府應(yīng)分別于本月１３日、３０日將最近的實(shí)施情況報(bào)省勞動(dòng)廳，抄送省

政府辦公廳、民政廳、財(cái)政廳、社保局，由省勞動(dòng)廳匯總上報(bào)省人民政府。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一九九九年九月六日





省勞動(dòng)廳、社保局、民政廳、財(cái)政廳關(guān)于做好
提高三條社會(huì)保障線水平等有關(guān)工作的請(qǐng)示



省政府：

　　為貫徹落實(shí)好《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部等部門關(guān)于做好提高三條社會(huì)

保障線水平等有關(guān)工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔１９９９〕６９號(hào)），根據(jù)省人

民政府的指示，我們進(jìn)行了研究，提出了貫徹意見(jiàn)。請(qǐng)示如下：



　　一、關(guān)于提高三條社會(huì)保障線水平

　　（一）提高國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障水平。

　　從１９９９年７月１日起，　將我省國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高

３０％，目前原則上略高于調(diào)整后的失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心為下

崗職工代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也作相應(yīng)調(diào)整，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地級(jí)以上市（含

順德市，下同）根據(jù)實(shí)際情況確定。

　　各級(jí)政府要按照中發(fā)〔１９９８〕１０號(hào)文件、國(guó)辦發(fā)〔１９９９〕１０號(hào)

文件以及粵發(fā)［１９９８］１１號(hào)文件和粵府辦［１９９９］２９號(hào)文件等有關(guān)

規(guī)定精神，繼續(xù)貫徹“三三制”的籌資原則，調(diào)整財(cái)政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，在預(yù)算中

優(yōu)先足額安排下崗職工基本生活保障資金。督促各級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)切實(shí)執(zhí)行

中央和省關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例提高２個(gè)百分點(diǎn)和擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面的規(guī)定，

加大征繳力度，保證新增加的失業(yè)保險(xiǎn)基金主要用于保障下崗職工基本生活和代

其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并及時(shí)足額撥付到位。督促企業(yè)按規(guī)定落實(shí)自籌資金，國(guó)有

獨(dú)資盈利企業(yè)和國(guó)有參股、控股企業(yè)保障下崗職工基本生活和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用

的資金，由本企業(yè)負(fù)擔(dān)；虧損企業(yè)原則上采取“三三制”的辦法解決。凡經(jīng)核實(shí)

有能力自籌資金而不落實(shí)的企業(yè)，相應(yīng)扣回財(cái)政補(bǔ)助和社會(huì)籌集資金，并追究企

業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)企業(yè)自籌和社會(huì)籌集確有困難的，由同級(jí)財(cái)政會(huì)

同有關(guān)部門核實(shí)確需“兜底”的資金后，列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。對(duì)下崗職工較多，

地方財(cái)政確有困難的地區(qū)，在當(dāng)?shù)刎?cái)政打足預(yù)算的基礎(chǔ)上，省級(jí)財(cái)政予以適當(dāng)?shù)?
補(bǔ)助。省屬國(guó)有企業(yè)所需保障資金中應(yīng)由財(cái)政承擔(dān)的部分，由省財(cái)政解決。

　　（二）提高失業(yè)保險(xiǎn)金水平。

　　從１９９９年７月１日起，將失業(yè)保險(xiǎn)金水平提高３０％，對(duì)合同期滿未續(xù)

訂或提前解除勞動(dòng)合同的農(nóng)民合同制工人所支付的一次性生活補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)暫不調(diào)

整。今年失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)已作調(diào)整的地區(qū)，本次調(diào)整應(yīng)相應(yīng)沖減。提高失業(yè)保險(xiǎn)

金水平所需資金，從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。

　　調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)后，要繼續(xù)按規(guī)定向再就業(yè)服務(wù)中心劃撥基本生活保障

金社會(huì)承擔(dān)部分。失業(yè)保險(xiǎn)基金收支不平衡的地區(qū)，將收支情況報(bào)省社保局，由

省社保局提出綜合處理意見(jiàn)，報(bào)省政府審定。

　　要嚴(yán)格掌握和界定“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金”和“一次性安置費(fèi)”的標(biāo)準(zhǔn)，凡在企業(yè)破

產(chǎn)、停產(chǎn)、改制、裁員時(shí)領(lǐng)取了一次性安置費(fèi)的職工，根據(jù)勞辦函［１９９７］

１５９號(hào)文件規(guī)定的精神，不再領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和生活補(bǔ)助費(fèi)

標(biāo)準(zhǔn)高于勞部發(fā)［１９９４］４８１號(hào)文件規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，也視同領(lǐng)取一次性的安

置費(fèi)，不再領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。

　　個(gè)別地區(qū)原失業(yè)保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)辦法與國(guó)務(wù)院、省的規(guī)定不一致的，應(yīng)按國(guó)務(wù)院

和省的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。

　　（三）提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平。

　　從今年７月１日起，我省城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高３０％，今年已作

調(diào)整的，本次調(diào)整應(yīng)相應(yīng)沖減。最低生活保障救濟(jì)要覆蓋全省，個(gè)別未達(dá)到全部

覆蓋要求的地方，要采取措施立即落實(shí)。各級(jí)政府要切實(shí)貫徹國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔１９

９７〕２９號(hào)文件和粵府［１９９７］９２號(hào)文件精神，對(duì)城鎮(zhèn)居民最低生活保

障的資金要過(guò)渡到主要由財(cái)政負(fù)擔(dān)為主的方式上來(lái)，財(cái)政部門要將城鎮(zhèn)居民最低

生活保障資金列入預(yù)算安排，保證城鎮(zhèn)居民最低生活資金的落實(shí)。對(duì)目前仍采取

財(cái)政、單位或街道分別負(fù)擔(dān)資金的地方，對(duì)單位和街道落實(shí)資金確有困難的，要

降低分擔(dān)比例，由各級(jí)財(cái)政“兜底”，切實(shí)落實(shí)保障資金，保證貧困家庭人員的

基本生活救濟(jì)。

　　對(duì)中央和省屬企業(yè)的困難家庭，只要是符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇葷?jì)條件的，

都應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定按屬地管理的原則納入當(dāng)?shù)鼐葷?jì)范圍。對(duì)部分中央、省屬企業(yè)

較集中并困難家庭較多的市，提高標(biāo)準(zhǔn)所增加的開(kāi)支，省財(cái)政將給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。



　　二、關(guān)于提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金水平

　　從１９９９年７月１日起，對(duì)１９９９年６月３０日前離退休的企業(yè)離退休

人員，適當(dāng)增加基本養(yǎng)老金（以下簡(jiǎn)稱“養(yǎng)老金”），增加的養(yǎng)老金并入過(guò)渡性

養(yǎng)老金計(jì)發(fā)。企業(yè)離休人員養(yǎng)老金的調(diào)整水平，參考機(jī)關(guān)離休人員養(yǎng)老金增長(zhǎng)情

況相應(yīng)調(diào)整，部分地區(qū)企業(yè)離休人員待遇偏低的，要在這次增加離休人員養(yǎng)老金

的基礎(chǔ)上，通過(guò)地方性補(bǔ)充保險(xiǎn)辦法，適當(dāng)提高企業(yè)離休人員待遇。增加離休人

員養(yǎng)老金所需資金，由各地按地方性補(bǔ)充保險(xiǎn)辦法自行解決。企業(yè)退休人員養(yǎng)老

金按本市上年度月平均養(yǎng)老金的１５％調(diào)整，各地可對(duì)實(shí)施新的養(yǎng)老保障制度前

退休的人員適當(dāng)傾斜，以解決早期退休人員待遇偏低的問(wèn)題。今年已經(jīng)對(duì)養(yǎng)老金

進(jìn)行了正常調(diào)整的地區(qū)，可在這次調(diào)整中相應(yīng)沖減。企業(yè)離退休人員增加養(yǎng)老金

所需資金，從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中列支。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不足支付的，由地方政府按籌

集基金的規(guī)定自行解決。

　　省、市兩級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)部門要加大養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)劑金的管理和調(diào)劑力度，對(duì)部分

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余不多的困難地區(qū)，其企業(yè)人員增加養(yǎng)老金所需的資金要適當(dāng)給

予調(diào)劑補(bǔ)助。對(duì)于不按規(guī)定上繳省養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)劑金的地區(qū)，省不予調(diào)劑補(bǔ)助。



　　三、關(guān)于一次性補(bǔ)發(fā)拖欠的基本養(yǎng)老金

　　目前，各地已按規(guī)定一次性補(bǔ)發(fā)完１９９９年６月底前拖欠的企業(yè)離退休人

員的基本養(yǎng)老金。今年６月底以后新發(fā)生的拖欠，各地必須盡快自行解決；統(tǒng)籌

項(xiàng)目之外的養(yǎng)老金或補(bǔ)貼不列入這次補(bǔ)發(fā)范圍，由企業(yè)自行解決。



　　四、關(guān)于指導(dǎo)企業(yè)合理調(diào)整工資

　　根據(jù)中發(fā)〔１９９９〕１２號(hào)文件和國(guó)辦發(fā)〔１９９９〕６９號(hào)文件精神，

企業(yè)職工工資由企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)效益，在國(guó)家政策允許范圍內(nèi)自主決定。在提

高三條保障線水平后，我省決定適當(dāng)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和抑制壟斷行業(yè)企業(yè)工資

過(guò)快增長(zhǎng)。一是適當(dāng)提高企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，以保持三條保障線與最低工資的合

理關(guān)系，具體標(biāo)準(zhǔn)另行通知。二是抑制壟斷性行業(yè)企業(yè)工資過(guò)快增長(zhǎng)。對(duì)平均工

資達(dá)到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)平均工資３倍以上的企業(yè)，尤其是壟斷性行業(yè)企業(yè)，嚴(yán)格控制其

工資增長(zhǎng)幅度。



　　五、工作要求

　　各級(jí)政府、有關(guān)部門，特別是勞動(dòng)、社會(huì)保險(xiǎn)、民政、財(cái)政部門要抓緊對(duì)本

地區(qū)提高國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)、代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金、企業(yè)離

退休人員基本養(yǎng)老金和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查摸底和測(cè)算，

并在此基礎(chǔ)上制定實(shí)施方案和具體標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市政府批準(zhǔn)。務(wù)必于今年９月１５日

前將提高三條社會(huì)保障線水平的資金、提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金、一次性

補(bǔ)發(fā)拖欠的基本養(yǎng)老金發(fā)放到保障對(duì)象的手上。

　　以上請(qǐng)示，如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)部

門執(zhí)行。