粵府辦［1999］75號

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轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部等部門關(guān)于積極

推進勞動預備制度加快提高勞動者素質(zhì)意見的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部等部門關(guān)于積極推進勞動預備制度加快提高勞動者素質(zhì)意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕60號，以下簡稱《通知》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

　　一、建立和實行勞動預備制度是實施科教興國戰(zhàn)略的一項重要措施，政策性強，涉及面廣，各級政府要高度重視，切實加強領導，確保此項工作順利實施。

　　各有關(guān)部門要共同參與，密切配合。各類職業(yè)學校和有辦學資格的培訓機構(gòu)要積極承擔勞動預備制人員培訓任務，特別是技工學校的招生工作要與勞動預備制人員的職業(yè)培訓任務有機地結(jié)合起來，凡是承擔勞動預備制培訓任務的職業(yè)學校、培訓機構(gòu)，實行登記入學，寬進嚴出。

　　二、各類職業(yè)學校、培訓機構(gòu)要按照《通知》規(guī)定的培訓內(nèi)容及培訓形式組織教學活動。特殊職業(yè)（工種）的培訓內(nèi)容和培訓期限，可根據(jù)行業(yè)或企業(yè)崗位要求，由勞動行政部門會教育等有關(guān)部門按照國家職業(yè)分類、國家技術(shù)等級標準作適當調(diào)整。

　　三、對承擔勞動預備制培訓任務的職業(yè)學校和培訓機構(gòu)，其培訓費可參照當?shù)馗黝惵殬I(yè)學校或培訓機構(gòu)的收費標準，報經(jīng)同級物價部門審批后執(zhí)行，并報當?shù)貏趧有姓块T及學校主管部門備案。對家庭經(jīng)濟確有困難的學生，可酌情減免培訓費用。

　　四、各企業(yè)、事業(yè)用人單位必須嚴格實行就業(yè)準入控制制度。對未經(jīng)過勞動預備制培訓學習，或雖經(jīng)勞動預備制培訓學習，但未取得相應證書的初、高中畢業(yè)學歷人員，職業(yè)介紹機構(gòu)不得介紹其從事一般職業(yè)（工種）；對要從事國家和地方政府規(guī)定的以及行業(yè)有特殊規(guī)定職業(yè)（工種），初、高中學歷人員在取得職業(yè)學校畢業(yè)證書或職業(yè)培訓合格證書的同時，還必須取得相應的職業(yè)資格證書。

　　對違反有關(guān)規(guī)定的職業(yè)介紹機構(gòu)，勞動監(jiān)察機構(gòu)要責令其整改，整改后仍違反規(guī)定的，取消其職業(yè)介紹資格，并按有關(guān)規(guī)定進行處罰。

廣東省人民政府辦公廳

一九九九年八月二十日

國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部等部門關(guān)于積極推進

勞動預備制度加快提高勞動者素質(zhì)意見的通知

國辦發(fā)〔1999〕60號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　勞動保障部、教育部、人事部、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、國家工商局《關(guān)于積極推進勞動預備制度加快提高勞動者素質(zhì)的意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國國務院辦公廳

一九九九年六月二十七日

關(guān)于積極推進勞動預備制度加快提高勞動者素質(zhì)的意見

勞動保障部　教育部　人事部　國家計委　國家經(jīng)貿(mào)委　國家工商局

（一九九九年六月七日）

　　隨著我國經(jīng)濟建設和科學技術(shù)的快速發(fā)展，對勞動者素質(zhì)的要求越來越高。目前存在的相當多的勞動者職業(yè)技能素質(zhì)較低的狀況，難以適應經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，必須采取切實措施，加快提高勞動者素質(zhì)。

　　就業(yè)前的職業(yè)培訓和職業(yè)教育是提高勞動者素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)。我國對新生勞動力就業(yè)前的職業(yè)培訓和職業(yè)教育尚未形成完善的制度，初、高中畢業(yè)生，一般未經(jīng)過必要的職業(yè)培訓和職業(yè)教育就進入勞動力市場直接就業(yè)，不僅影響青年勞動者隊伍整體素質(zhì)的提高，而且也影響產(chǎn)品質(zhì)量和勞動生產(chǎn)率的提高。實行勞動預備制度，對新生勞動力進行就業(yè)前職業(yè)培訓和職業(yè)教育，使其掌握必要的職業(yè)技能后再進入就業(yè)崗位，對于提高青年勞動者素質(zhì)，調(diào)節(jié)勞動力供求，緩解就業(yè)壓力具有積極作用。近幾年來，在部分城市進行的勞動預備制度試點，取得了一定成效，積累了一些經(jīng)驗。根據(jù)黨的十五大提出的“把加速科技進步放在經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵地位，使經(jīng)濟建設真正轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來”的要求，以及《中共中央、國務院關(guān)于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔1998〕10號）精神，為積極推進勞動預備制度，加快提高勞動者素質(zhì)，現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見：

　　一、普遍建立和實行勞動預備制度

　　（一）從1999年起，在全國城鎮(zhèn)普遍推行勞動預備制度，組織新生勞動力和其他求職人員，在就業(yè)前接受1-3年的職業(yè)培訓和職業(yè)教育，使其取得相應的職業(yè)資格或掌握一定的職業(yè)技能后，在國家政策的指導和幫助下，通過勞動力市場實現(xiàn)就業(yè)。

　　（二）實行勞動預備制度的主要對象是城鎮(zhèn)未能繼續(xù)升學的初、高中畢業(yè)生，以及農(nóng)村未能繼續(xù)升學并準備從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作或進城務工的初、高中畢業(yè)生。

　　對準備從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的初、高中畢業(yè)生，各地可從本地實際出發(fā)，另行制定培訓辦法。各地還可根據(jù)實際情況引導城鎮(zhèn)失業(yè)人員和國有企業(yè)下崗職工參加勞動預備制培訓。

　　（三）參加勞動預備制人員，由就業(yè)服務機構(gòu)納入當?shù)貏趧恿π畔①Y源管理系統(tǒng)，根據(jù)國家就業(yè)方針和勞動力市場需求，組織雙向選擇，優(yōu)先推薦就業(yè)，或指導其組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)，并為他們提供各種就業(yè)服務。

　　二、全面開展職業(yè)培訓和教育

　　（一）充分利用現(xiàn)有教育、職業(yè)培訓資源，廣泛動員社會各方面的力量，搞好對勞動預備制人員的職業(yè)培訓和職業(yè)教育。技工學校、就業(yè)訓練中心和其他職業(yè)培訓機構(gòu)，要積極主動承擔勞動預備制人員培訓任務，培養(yǎng)社會各方面需要的適用人才；充分利用并進一步發(fā)展中等職業(yè)學校和職業(yè)技術(shù)學院等職業(yè)學校教育，培養(yǎng)生產(chǎn)、管理、服務等第一線急需的專門人才；企業(yè)辦的各類培訓機構(gòu)也要充分利用現(xiàn)有的培訓設施，挖掘培訓潛力，對尚未經(jīng)過職業(yè)培訓的職工進行崗位培訓。

　　（二）根據(jù)勞動力市場需求，按照職業(yè)分類和職業(yè)技能標準，對勞動預備制人員進行職業(yè)培訓和職業(yè)教育。

　　職業(yè)學校要根據(jù)市場需求設置專業(yè)，課程和教材要增強專業(yè)適應性，具有職業(yè)教育特色，實行產(chǎn)教結(jié)合，培養(yǎng)學生具有必要的理論知識和較強的實踐能力，具有熟練的職業(yè)技能和適應職業(yè)變化的能力。

　　職業(yè)培訓主要是進行職業(yè)技能和專業(yè)理論學習，并進行必要的文化知識學習和創(chuàng)業(yè)能力培訓，同時進行職業(yè)道德、職業(yè)指導、法制觀念等教育。培訓時間根據(jù)學員文化基礎和所選專業(yè)確定，技術(shù)職業(yè)（工種）一般應在２年以上，非技術(shù)職業(yè)（工種）一般應在１年以上。特殊職業(yè)（工種）的培訓期限和內(nèi)容，根據(jù)行業(yè)或企業(yè)要求，經(jīng)有關(guān)部門核準后，可適當調(diào)整。

　　（三）對勞動預備制人員進行培訓，在確保培訓質(zhì)量的前提下，可采取全日制、非全日制以及學分制與學時制相結(jié)合或遠程培訓等靈活多樣的培訓形式。各類培訓機構(gòu)要充分利用自身的實習基地，組織勞動預備制人員進行生產(chǎn)實習，開展勤工儉學，并組織其參加社區(qū)服務、公益勞動等社會實踐活動。

　　三、嚴格實行就業(yè)準入控制

　　（一）勞動預備制人員培訓或?qū)W習期滿，取得相應證書后，方可就業(yè)。從事一般職業(yè)（工種）的，必須取得相應的職業(yè)學校畢業(yè)證書或職業(yè)培訓合格證書。從事國家和地方政府以及行業(yè)有特殊規(guī)定職業(yè)（工種）的，在取得職業(yè)學校畢業(yè)證書或職業(yè)培訓合格證書的同時，還必須取得相應的職業(yè)資格證書。從事個體工商經(jīng)營的，也應接受必要的職業(yè)培訓，其中從事國家規(guī)定實行就業(yè)準入控制職業(yè)（工種）的，必須在取得職業(yè)資格證書后方可辦理開業(yè)手續(xù)。

　　（二）對未經(jīng)過勞動預備制培訓學習，或雖經(jīng)勞動預備制培訓學習，但未取得相應證書的人員，職業(yè)介紹機構(gòu)不得介紹就業(yè)，用人單位不得招收錄用。對違反規(guī)定招收、錄用的單位，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)要責令其改正，并要求未經(jīng)培訓學習的人員參加相應的勞動預備制培訓學習，限期取得畢業(yè)證書、職業(yè)培訓合格證書或職業(yè)資格證書。對用人單位因特殊需要招用技術(shù)性較強，但當?shù)嘏嘤枡C構(gòu)尚未開展培訓的特殊職業(yè)（工種）人員，經(jīng)勞動保障部門批準后，可允許企業(yè)先招收再培訓，取得相應職業(yè)資格后再上崗。

　　四、采取積極的扶持政策

　　（一）對參加勞動預備制人員培訓所需經(jīng)費，原則上由個人和用人單位承擔，政府給予必要的支持。用人單位委托培訓機構(gòu)進行定向培訓，其培訓費可在職工教育經(jīng)費中列支。對學員個人收取培訓費，可參照當?shù)芈殬I(yè)學校和培訓機構(gòu)的收費標準執(zhí)行。對家庭經(jīng)濟確有困難的，可酌情減免培訓費用。

　　（二）參加勞動預備制的人員，進行職業(yè)培訓原則上實行免試入學，需要經(jīng)過文化考核和能力測試的，由當?shù)卣_定；進入各類職業(yè)學校學習按國家或地方有關(guān)規(guī)定進行。學員經(jīng)過勞動預備制基礎文化學習后，可根據(jù)自身條件和社會需求確定參加不同職業(yè)（工種）的技能培訓。

　　（三）對參加1年以上勞動預備制培訓的人員，在報考各類中等職業(yè)學校時，同等條件下優(yōu)先錄取。

　　（四）對承擔勞動預備制培訓任務的職業(yè)學校、培訓機構(gòu)等實習基地，各地區(qū)和有關(guān)部門要給予必要的政策扶持。

　　（五）對承擔勞動預備制培訓工作比較好的職業(yè)學校、培訓機構(gòu)等，經(jīng)當?shù)卣_定，可作為勞動預備制定點培訓單位。可采取培訓資格認定、培訓項目招標、培訓成果考核以及給予培訓經(jīng)費補貼等方式，促進勞動預備制培訓工作的健康發(fā)展。

　　五、高度重視，加強領導，認真組織實施

　　（一）建立和實行勞動預備制度是實施科教興國戰(zhàn)略的一項重要措施，各級政府要高度重視，切實加強領導，要設立由主管負責人牽頭，勞動保障、教育、人事、計劃、經(jīng)貿(mào)、財政、工商等部門組成的工作小組，開展調(diào)查研究，組織制定工作方案、扶持政策，落實培訓經(jīng)費，及時解決工作中出現(xiàn)的問題，并定期對本地區(qū)勞動預備制度的執(zhí)行情況和培訓工作情況進行督促檢查。

　　（二）實行勞動預備制度，政策性強，涉及面廣，各級政府的有關(guān)部門和社會有關(guān)方面要共同參與，密切配合，相互支持，大力推動。要充分發(fā)揮新聞媒介的輿論導向作用，切實做好推進勞動預備制度的宣傳工作，動員社會各方面培訓力量，組織廣大初、高中畢業(yè)生參加勞動預備制培訓，提高企業(yè)嚴格執(zhí)行就業(yè)準入規(guī)定的自覺性。