粵府辦［1999］59號

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轉發(fā)省科委關于發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)指導意見的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　省科委《關于發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的指導意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請逕與省科委聯(lián)系。

廣東省人民政府辦公廳

一九九九年六月二十五日

關于發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的指導意見

省人民政府：

　　軟件產(chǎn)業(yè)泛指軟件及其服務業(yè)，是信息產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，大體可分為軟件產(chǎn)品（包括系統(tǒng)軟件、支撐與工具軟件、應用軟件），專業(yè)服務、系統(tǒng)集成、信息處理服務、網(wǎng)絡服務、交鑰匙系統(tǒng)和外包。軟件產(chǎn)業(yè)是高新技術產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，具有技術密集、智力密集、資金密集、高投入、高風險、高回報等特征；軟件技術的研究和軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是當今世界各國競相扶持的重點；軟件產(chǎn)業(yè)將迅速成為全球支柱產(chǎn)業(yè)之一。廣東科技、經(jīng)濟、社會迅速發(fā)展，為進一步發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)奠定了良好的基礎。

　　一、背景分析

　　軟件產(chǎn)業(yè)在相當大的程度上反映了一個國家（或地區(qū)）的信息產(chǎn)業(yè)和信息化發(fā)展水平。隨著信息產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要性日益提高及其對其它行業(yè)的不斷滲透，發(fā)展軟件技術和軟件產(chǎn)業(yè)越來越顯得重要。據(jù)預測，到2000年，全球信息產(chǎn)品產(chǎn)值將達9000億美元，其中軟件產(chǎn)業(yè)占6000億美元，將成為全球最大的產(chǎn)業(yè)。

　　在軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，發(fā)達國家占明顯優(yōu)勢。當前世界軟件市場的份額大致為：美國占60％，西歐占20％，日本占12％，其它占8％。美國是世界軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭，大多數(shù)先進的軟件技術及產(chǎn)品源于美國，軟件規(guī)范和標準也來自美國。自1990年以來，美國軟件產(chǎn)業(yè)每年以12.55％的速度增長，比同期經(jīng)濟增長高2.5倍，經(jīng)濟規(guī)模僅次于汽車和電子，成為第三大制造業(yè)。印度、巴西、菲律賓等發(fā)展中國家也都積極發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，并已在世界軟件市場中占據(jù)一定地位。90年代以來，印度軟件產(chǎn)業(yè)平均每年增幅高達30％，1996年軟件交易額65億美元。

　　隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國的軟件產(chǎn)業(yè)也在迅速崛起。1997年，中國軟件市場銷售額為112億元，信息服務業(yè)市場為148億元，兩者合計為260億元。國家把軟件園區(qū)的建設作為發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略措施，目前已相繼規(guī)劃和批準了北方軟件基地（北京）、浦東軟件園（上海）、南方軟件園（珠海）、東大軟件園（沈陽）、西部軟件園（成都）、齊魯軟件園（濟南）和創(chuàng)智軟件園（長沙）等。

　　我省軟件產(chǎn)業(yè)以應用軟件開發(fā)和信息服務業(yè)為主。企業(yè)數(shù)量約1600家，從業(yè)人員約3萬人，1997年年產(chǎn)值約65億人民幣，約是全省電子信息制造業(yè)總值的5％，其中純軟件產(chǎn)品約20億元。廣東軟件企業(yè)主要分布在廣州、深圳、珠海等地，已有一批在國內(nèi)具有一定影響力和規(guī)模的企業(yè)。廣東從事軟件產(chǎn)業(yè)的企業(yè)以軟件與硬件集成開發(fā)為主。

　　改革開放20年，廣東已形成了發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的有利條件和優(yōu)勢，初步形成了大力扶持高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和良好的軟硬投資環(huán)境；電子信息產(chǎn)品產(chǎn)值位居全國第一，具有比較優(yōu)越的相關產(chǎn)業(yè)基礎；計算機應用技術的研究和應用基礎較好，形成了一定規(guī)模的軟件企業(yè)群體和一支軟件開發(fā)和企業(yè)管理隊伍；擁有國內(nèi)最大的軟件需求市場和最先進的通信網(wǎng)絡等基礎設施；毗鄰港澳，與國內(nèi)外信息、人員交流頻繁密切，開拓海外市場有得天獨厚的地緣優(yōu)勢。為加速實施“科教興粵”戰(zhàn)略，依靠科技進步推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，廣東發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)勢在必行，而且大有可為。

　　廣東省發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)也存在不少制約因素：人們對發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的重要性及軟件產(chǎn)品價值認識不足和投入不足；缺乏有效的產(chǎn)業(yè)管理體系、質量監(jiān)理與技術評測體系、技術支撐體系以及健全的市場體系，尚未形成市場需求→研究開發(fā)→產(chǎn)品→市場的良性循環(huán)；軟件產(chǎn)業(yè)占信息產(chǎn)業(yè)的比例小，軟件企業(yè)規(guī)模小，軟件產(chǎn)品商品化程度低，難于形成品牌；軟件研究開發(fā)人才缺乏；宏觀指導和政策扶持有待加強。克服制約因素是廣東發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的關鍵。

　　二、發(fā)展戰(zhàn)略

　　——科技與經(jīng)濟相結合，大力發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，為推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級服務。

　　——市場導向與政策扶持相結合，以市場為導向，企業(yè)為主體，產(chǎn)品為龍頭，技術為支撐，在政府的大力扶持下，促使軟件產(chǎn)業(yè)迅速形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

　　——產(chǎn)學研相結合，加強科研機構、高等學校與企業(yè)聯(lián)合研究開發(fā)軟件技術和產(chǎn)品。

　　——自主研究開發(fā)與國際國內(nèi)合作相結合。堅持對外開放，走國際化的道路，在軟件研究開發(fā)方面加強與國內(nèi)國際的合作和交流。

　　——軟件和硬件開發(fā)相結合，以應用軟件的研究開發(fā)為重點，開創(chuàng)主導品牌，以軟件開發(fā)帶動硬件開發(fā)，以硬件開發(fā)促進軟件開發(fā)。

　　——面上推進與重點扶持相結合，以廣州、深圳等地為重點，扶持建設若干個軟件開發(fā)園區(qū)，并輻射整個珠江三角洲，建設成一個大范圍的廣東虛擬型軟件園。

　　三、發(fā)展目標

　　力爭5年內(nèi)，促使軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為廣東省信息產(chǎn)業(yè)中的重要部分，在國內(nèi)外市場占據(jù)一定份額，產(chǎn)值名列全國前茅；為廣東支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐；促進產(chǎn)、學、研聯(lián)合研究與開發(fā)，搶占軟件產(chǎn)業(yè)的制高點。

　　（一）產(chǎn)值規(guī)模

　　爭取5年內(nèi)軟件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與電子信息工業(yè)產(chǎn)值的比例由1997年的5％提高到10％。

　　（二）覆蓋領域

　　爭取在5年以內(nèi)，圍繞廣東的支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，推出一批行業(yè)專用軟件產(chǎn)品、若干通用型軟件商品。這些商品應覆蓋主要的國民經(jīng)濟行業(yè)，并有若干在國際上著名的軟件商標。

　　（三）市場規(guī)模

　　爭取在10年內(nèi)，廣東的軟件產(chǎn)品及其周邊服務在國內(nèi)國產(chǎn)化軟件市場上的比重達到15％到20％，重點發(fā)展的軟件商品應占領國內(nèi)相應市場的50％，在國際上占有一定的市場。

　　（四）企業(yè)規(guī)模

　　爭取5年內(nèi)形成20家銷售額在5億元以上軟件企業(yè)，外向型軟件企業(yè)比例達到10％以上。有10％的企業(yè)研究開發(fā)系統(tǒng)軟件和支撐軟件產(chǎn)品，30％的企業(yè)研究開發(fā)應用軟件和專用軟件產(chǎn)品。

　　（五）技術水平

　　在5年內(nèi)，在重點應用領域，擁有自己的專項先進技術和產(chǎn)品。

　　（六）管理水平

　　重點扶持軟件企業(yè)通過ＩＳＯ９０００或ＳＥＩ－ＣＭＭ二級以上質量認證，與國際企業(yè)管理接軌。建立起規(guī)范、有序的軟件交易和服務市場，加強知識產(chǎn)權保護，建立健全相關的法律、法規(guī)。

　　四、任務與措施

　　（一）建設軟件園區(qū)，形成區(qū)位優(yōu)勢建設軟件園區(qū)，是當今世界各國政府支持高新技術產(chǎn)業(yè)特別是軟件產(chǎn)業(yè)的重要舉措。廣東的軟件園建設采取實體與虛擬相結合的方式，在深圳、廣州等有條件的地區(qū)建立若干實體型軟件園，并建設計算機網(wǎng)絡樞紐和高速信息通道，聯(lián)接實體型軟件園內(nèi)外的軟件企業(yè)，以軟件產(chǎn)業(yè)中發(fā)展規(guī)模較大的企業(yè)為龍頭，構造大范圍的“廣東虛擬型軟件園”，迅速提升廣東的軟件產(chǎn)業(yè)水平。

　　廣東虛擬型軟件園主要從事軟件產(chǎn)業(yè)指導、技術指導、學術與技術交流、信息服務和產(chǎn)品銷售。實體型軟件園主要從事軟件產(chǎn)品和軟件企業(yè)的孵化。

　　建立廣東軟件庫和廣東軟件信息庫，向國內(nèi)軟件企業(yè)提供咨詢和服務。經(jīng)認證的軟件企業(yè)、工程技術中心可進入虛擬型軟件園，享受實體型軟件園內(nèi)同樣的優(yōu)惠政策。

　　無論實體型軟件園區(qū)，還是虛擬型軟件園區(qū)，其建設都必須堅持市場配置資源的原則，以市場規(guī)范進行科學管理。

　　實體型軟件園建設必須在有龍頭軟件企業(yè)和軟件企業(yè)群的基礎上進行。

　　各軟件園區(qū)在規(guī)劃建設的同時，要加緊制定切實可行的園區(qū)管理制度，實現(xiàn)規(guī)范化、標準化運作。各軟件園區(qū)要及時制定入園企業(yè)認定辦法。

　　（二）培育龍頭企業(yè)，形成規(guī)模優(yōu)勢

　　１．擇優(yōu)扶持若干大型軟件企業(yè)，促使其迅速發(fā)展壯大，形成規(guī)模效益鼓勵資源的優(yōu)化組合，培育和認定一批大型軟件企業(yè)，促進強強聯(lián)合，培育軟件品牌，省有關計劃項目給予重點扶持。

　　２．促進軟件企業(yè)資產(chǎn)重組、資本經(jīng)營，為股票上市創(chuàng)造條件對軟件企業(yè)間的并購重組，擴大規(guī)模，實行資本經(jīng)營的，給予鼓勵和扶植。

　　根據(jù)軟件企業(yè)普遍凈資產(chǎn)比例較低的特點，適當放寬軟件企業(yè)上市凈資產(chǎn)規(guī)模的限制。充分利用“買殼上市、借殼上市”政策，組織證券商積極向具備條件的軟件企業(yè)提供上市公司殼資源；為軟件企業(yè)股票上市開辟多種途徑。

　　（三）加強技術創(chuàng)新，搶占產(chǎn)業(yè)制高點

　　１．重視技術研究，強化產(chǎn)業(yè)基礎

　　依托大型軟件企業(yè)，聯(lián)合科研機構和高等院校，組建“廣東省軟件工程技術研究開發(fā)中心”，集中力量專門研究現(xiàn)代軟件開發(fā)技術和軟件核心技術。有計劃地推廣現(xiàn)代軟件開發(fā)技術，從整體上提高廣東省的軟件開發(fā)和技術水平。

　　２．擴大合作與交流，提高產(chǎn)業(yè)水平

　　與國內(nèi)外軟件企業(yè)合作開發(fā)項目，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，利益共享。鼓勵軟件企業(yè)在國內(nèi)外設立研究開發(fā)機構和分支機構。提供必要的條件，歡迎和吸引軟件專業(yè)水平領先的國內(nèi)外著名機構在廣東設立研究開發(fā)分支機構。積極加入軟件技術／產(chǎn)品／市場國際組織，及時掌握國際動態(tài)。積極組織軟件技術／產(chǎn)品／市場／產(chǎn)權國際會議，加強國際學術交流。

　　３．加強人才培養(yǎng)，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　鼓勵省內(nèi)高等學校、科研機構、企業(yè)與國內(nèi)外知名大學聯(lián)合招收軟件專業(yè)碩士生、博士生，加強軟件高層次人才培養(yǎng)。集中廣州地區(qū)高校的力量，政府推動，企業(yè)參與，完善在職人員計算機應用與開發(fā)繼續(xù)教育和培訓。

　　４．廣開渠道，引進人才

　　制定優(yōu)惠政策吸引外省軟件人才來粵，組織力量招聘海外優(yōu)秀軟件人才，并充分發(fā)揮老專家的作用。

　　（四）拓展軟件市場，擴大市場占有率

　　１．建立軟件孵化機制，推動軟件技術成果商品化

　　在各軟件園采取公平競爭的原則，創(chuàng)建孵化（產(chǎn)品孵化／企業(yè)孵化）中心，促進具有市場潛力的軟件技術成果商品化并以該產(chǎn)品為核心構建新的軟件企業(yè)，技術成果入股比例可達35％。孵化中心的資金來源主要為風險投資基金和入股資金。

　　２．軟硬結合發(fā)展數(shù)字化電子設備專用軟件

　　軟件和集成電路是數(shù)字化技術的兩大支撐，軟件產(chǎn)業(yè)不僅僅是以電腦為中心的產(chǎn)業(yè)，軟硬結合是促進我省電子信息工業(yè)數(shù)字化的關鍵。

　　３．發(fā)展家庭娛樂教學軟件

　　發(fā)展教育、娛樂、家政軟件是促進電腦進入家庭，提高全民素質的重要措施，是軟件產(chǎn)業(yè)的一項重要內(nèi)容，省將在軟件出版、產(chǎn)權保護等方面予以扶持。

　　４．加強國民經(jīng)濟和全社會信息化進程，開拓軟件市場，擴大軟件需求

　　以推動信息化和工業(yè)化相結合，促進產(chǎn)業(yè)智能化為重點，抓好ＣＡＤ、ＣＩＭＳ應用工程；利用軟件技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，運用數(shù)控技術、ＣＡＤ／ＣＡＭ、柔性制造技術等提高制造業(yè)的勞動生產(chǎn)率。

　　大力發(fā)展計算機信息服務，以項目為重點，協(xié)調(diào)部門利益，實現(xiàn)信息共享。

　　５．實行政府采購政策，帶動市場擴大

　　（１）政府部門購買的一般軟件產(chǎn)品和軟件工程均采取招標方式。

　　（２）鼓勵軟件企業(yè)對國家重大軟件項目的投標，政府向優(yōu)秀的軟件企業(yè)提供一定資助。

　　６．開拓國際市場，積極發(fā)展軟件加工業(yè)

　　采用國際軟件企業(yè)管理規(guī)范與模式，加強國際合作，鼓勵和扶持出口軟件加工業(yè)，積極開拓國際市場。

　　（五）完善運行機制，保障健康發(fā)展

　　１．建立質量監(jiān)督機制

　　——推動ＩＳＯ９０００和ＳＥＩ－ＣＭＭ質量認證的實施。對通過ＩＳＯ９０００或ＳＥＩ－ＣＭＭ質量認證的軟件企業(yè)，優(yōu)先認定為廣東省高新技術企業(yè)并享受有關軟件產(chǎn)業(yè)和高新技術企業(yè)的優(yōu)惠政策。

　　——推行與國際接軌的“軟件開發(fā)規(guī)范”，形成科學的軟件開發(fā)體系，使軟件開發(fā)規(guī)范化、標準化、工程化。

　　——利用市場機制，加強軟件產(chǎn)品與軟件工程監(jiān)理測評：

　　（１）對軟件工程建設的投標評估、方案設計、工程報價、建設過程、工程驗收、相關技術與服務實行公平、公正、公開的監(jiān)督，以保證軟件工程嚴格按照中標合同進行，工程質量達到既定的標準。

　　（２）使用先進的、標準的檢測設備和手段，對軟件產(chǎn)品進行檢測和評估，根據(jù)評測結果給予相應的質量等級認定。

　　２．完善知識產(chǎn)權保護制度，保護軟件市場

　　（１）嚴厲打擊軟件盜版，保護正版軟件市場。建立盜版軟件鑒定機構，制定盜版軟件鑒定標準。

　　（２）引導市場適當下調(diào)正版軟件價格：要提倡軟件產(chǎn)品合理的利潤率水平，鼓勵正版軟件薄利多銷的經(jīng)營方式。加強軟件的版權登記。

　　３．完善政策體系

　　（１）從事軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)和項目，享受粵發(fā)［1998］16號文的相關政策優(yōu)惠。

　　（２）出入境政策：軟件企業(yè)的技術與管理人員，能夠提供有效的境外業(yè)務證明，按國家和省的有關規(guī)定給予優(yōu)先辦理。

　　五、實施進度安排

廣東省科學技術委員會

一九九九年六月二日