關于轉發省地震局等單位關于全省
地震法規執法檢查工作情況報告的通知



各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　目前，我省地震活動正處于活躍時段，面對嚴峻的地震形勢，增強政府和全

社會的防震減災意識，嚴格依法開展防震工作，做到有備無患，十分重要。現將

省地震局、省建委、省計委、省政府法制局《關于全省地震法規執法檢查工作情

況報告》轉發給你們，請認真研究，切實改進工作，并于今年１２月底前將貫徹

執行情況報省地震局。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一九九九年六月十日







關于全省地震法規執法檢查工作情況報告



廣東省人民政府：

　　根據省人民政府辦公廳《關于開展地震法規執法檢查工作的通知》（粵辦函

［１９９８］５０６號）精神，從１９９８年８月起，在全省范圍內開展了對《

地震監測設施和地震觀測環境保護條例》、《破壞性地震應急條例》和《廣東省

工程建設場地地震安全性評價工作管理規定》等３個法規規章的執行情況進行了

檢查，１９９８年１２月至１９９９年１月，省地震局與省建委、省計委、省政

府法制局等部門組成了聯合檢查組分別對廣州、佛山、汕頭、潮州、惠州、東莞、

江門、茂名、湛江等９個市進行了抽查。現報告如下：



　　一、基本情況



　　（一）各市十分重視防震減災法律、法規規章的宣傳普及工作，法制意識不

斷加強。

　　１９９８年３月《防震減災法》頒布實施后，各地把學習、宣傳和貫徹《防

震減災法》作為年度宣傳工作任務的重中之重來抓，并作為“三五”普法教育的

一項重點內容進行安排。在當地黨委、政府以及宣傳、新聞等部門、單位的支持

配合下，各市地震工作主管部門開展了內容豐富、形式多樣、普及面廣的宣傳活

動。主要的宣傳活動有：第一，認真組織落實好由國務院法制局、司法部、全國

普法辦、原國家地震局聯合召開的宣傳、貫徹《中華人民共和國防震減災法》電

視電話會議；各市根據全國和省電視電話會議的要求，利用廣播、電視、新聞、

宣傳欄、散發宣傳資料、專家咨詢等形式，務求使防震減災法律、法規家喻戶曉；

第二，組成了由省（市）地震局領導、專家為成員的“地震·防震·法規知識”

專家報告團，先后到廣州、肇慶、茂名、湛江、陽江、云浮、惠州、汕頭、珠海

等市的政府機關、企事業單位、大中小學校進行巡回報告，宣傳講解《防震減災

法》等地震法律法規，普及地震知識。據不完全統計，報告團作報告８０多場，

聽報告的干部職工達４２０００多人；第三，精心組織、認真搞好“地震·防震

·法規知識競賽”。為配合全國“７·２８”地震·防震·法規知識競賽，按照

中國地震局的統一部署，在廣州、深圳等地以及省直機關、大型企事業單位設１

６個賽區進行競賽，把防震減災法律法規宣傳引向深入。以《防震減災法》為核

心內容的地震法律法規、地震知識宣傳教育活動，取得了很好的實效，大大增強

了社會公眾的防震減災法律意識和法律知識，提高了社會公眾學法守法的自覺性，

收到良好的社會效果。

　　（二）防震抗震救災工作領導機構健全，應急工作不斷完善。

　　按照《防震減災法》、《破壞性地震應急條例》和《廣東省破壞性地震應急

預案》的要求，全省２１個地級以上市都成立了由主管防震減災工作的市領導為

組長，有關職能部門負責人組成的防震抗震救災工作領導小組，統一領導協調本

市的防震減災工作，并明確了具體承擔地震應急和其它防震減災職能任務的機構

和人員，一旦發生破壞性地震，各級防震抗震救災領導機構即轉為抗震救災指揮

機構，負責組織、實施地震應急救災工作。

　根據我省近幾年地震應急的實踐經驗，結合各地的實際，省直３７個部門聯

合制定的１６個地震應急方案已全部完成修訂工作，并經省防震抗震救災工作領

導小組第四次全體會議審定通過。２１個地級以上市應急方案修訂工作已基本完

成，正在實施。總的看來，我省各市及有關部門編制和修訂破壞性地震應急預案

的工作進展快，預案的內容體現了科學性、實用性和可操作性，經受了地震的檢

驗。

　　（三）地震監測設施和地震觀測環境的保護得到有效加強。

　　幾年來，我省地震監測設施和地震觀測環境的保護工作取得一定的實效，一

批重要的監測和觀測環境設施得到有效的保護。汕頭市政府頒布了《汕頭地震臺

地震監測設施和地震觀測環境保護規定》，有效地保護了地震臺的正常觀測秩序

和觀測環境。深圳市政府已將地震觀測設施保護納入報建審批程序，對在地震監

測設施附近的建設工程進行環境評估，對符合要求的才予以審批，從基建管理程

序上為地震監測環境提供保障。廣州、汕頭、東莞、惠州、江門、揭陽、梅州、

陽江、河源等市采取行之有效的措施，對轄區內的地震監測設施和觀測環境進行

保護。據不完全統計，近幾年涉及地震監測設施和觀測環境的案件有１０多件，

８０％以上都依法得到解決，涉及賠償金額達１５００多萬元。

　　（四）工程建設地震安全性評價和抗震設防逐步走上法制化管理軌道。

　　１９９５年１０月省人民政府頒布了《廣東省工程建設場地地震安全性評價

工作管理規定》（粵府［１９９５］８５號）后，我省工程建設的安全性評價工

作和抗震設防管理取得了較大的進展，主要表現為：第一，粵府［１９９５］８

５號文頒布后，各市結合當地實際，都相應制定了規范性文件，以進一步貫徹落

實省政府的規定。為更好地把好工程建設安全性評價的管理關，梅州、陽江市政

府還明確規定將地震安全性評價工作管理納入基建審批程序，從根本上把住了抗

震設防的源頭。第二，地震安全性評價工作不斷規范，大中城市和重要工程抗震

能力不斷提高。目前，廣州、深圳、汕頭、潮州、佛山、中山、茂名等十多個大

中城市的整體或部分城區及開發區都開展了地震影響小區劃；一批新建、擴建的

重要工程按規定進行了地震安全性評價工作。據不完全統計，省內裝機容量在２

５０萬千瓦以上的火電廠、３個核電站工程場址，重要的生命線工程、容易引起

次生災害工程，部分大型橋梁和隧道，高度在１００米以上的高層建筑物等都基

本上完成了地震安全性評價工作，且大部分都按其結果確定了抗震設防要求；全

省大、中型水庫都重新進行了烈度復核，部分水庫、防洪大堤還進行了專門的抗

震性能鑒定和地震動參數評定。第三，工程抗震設防工作得到各級政府的重視，

廣州市政府從１９９０年起，每年撥款１５０萬元用于抗震加固，到目前為止，

已對全市教育、衛生系統的主要建筑物進行了抗震加固；汕頭市幾年來共投入１

０００多萬元用于市內重點工程項目的抗震加固；省內一批重要工程項目（如茂

名石化公司、沙角熱電Ａ廠、湛江發電廠等）也都進行了抗震鑒定和抗震加固。

全省各級建設主管部門通過貫徹執行《建筑法》，加強了對建筑設計部門和施工

單位的管理，嚴格執行資格審查、設計質量、施工質量的抽查制度，加強對設計

單位、施工單位報批的工程項目審查，有效地保證工程建設的抗震性能。

　　（五）我省防震減災執法的骨干隊伍基本形成。

　　要有效地管理防震減災工作，必須依法行政。《防震減災法》頒布實施以后，

我省各級政府都重視防震減災執法機構和執法人員的建設。　為貫徹《行政處罰

法》、《行政訴訟法》等，根據《廣東省〈行政執法證〉管理辦法》的規定，省

地震局以及各市地震局的行政執法人員進行了上崗前行政執法培訓。可以說，目

前我省防震減災行政執法的骨干隊伍已基本形成，全面履行法律所賦予的權利和

義務，承擔在全省范圍內防震減災執法監督工作。



　　二、存在問題及建議



　　（一）目前存在的主要問題。

　　從這次檢查情況看，目前仍存在不少問題，主要表現為：

　　第一，相當一部分建設單位，乃至有些政府部門對工程抗震設防和地震安全

性評價的意義及作用缺乏認識。《廣東省工程建設場地地震安全性評價工作管理

規定》頒布實施已３年，但實際執行的效果仍不太理想，不少建設單位認為在目

前建設項目的立項審批過程中對此并沒有明確要求，可做可不做；另一部分建設

單位為降低建設造價，認為將地震基本烈度提高一度設防就可以了。據不完全統

計，目前按規定應該進行地震安全性評價而沒有做的工程項目仍占６０％以上。

究其原因，關鍵是由于地震安全性評價工作未能納入基建管理審批程序，執法難

以到位。此外，城鄉居民自建房抗震設防管理不到位，管理難度大，震災隱患較

多。

　　第二，《地震監測設施和地震觀測環境保護條例》貫徹中存在的問題主要是：

分布在全省各地的流動地震水準點，絕大部分都是在《條例》出臺前布設的，由

于當時托管責任不明確，加上近幾年經費短缺，大部分已停測多年，保護難度大。

一些觀測點由于種種原因已受破壞，無法正常觀測。此外，涉及賠償的案件落實

難度也較大。

　　第三，在地震應急方面，主要的問題是城市震害預測工作近年才逐步進行，

而過去在城鎮建設總體規劃、舊城改造和新區建設中，對緊急避險通道、避難場

所的設置，具體管理措施的制定等方面，注重于消防，對避震應急考慮較少，因

此，人員密集場所的避震和震后疏散、安全方案的制訂，要待震害預測工作完成

后才能開展。

　　（二）今后工作的建議。

　　第一，繼續廣泛深入開展地震法律法規的宣傳、普及活動。各地要采取切實

有效的措施，把地震知識、法律知識的宣傳、普及工作推向深入。對各級領導干

部和政府職能部門，重點是增強其依法管理、依法行政、依法辦事的自覺性。要

使廣大群眾明確法律法規所規定的權利和義務，提高法制意識和依法履行義務、

自覺參與防震減災活動的自覺性。

　　第二，要嚴格依法辦事，加強對工程建設地震安全性評價工作的管理。各級

政府以及有關工程建設審批主管部門在審查重要工程項目時，必須依照《防震減

災法》和省政府的規定，嚴格把關，對不按法律要求進行抗震設防的不批準其開

工建設。各級地震工作管理部門或者機構，要切實履行法律所賦予的職責，一方

面盡快建立和完善執法責任制，提高執法人員素質；另一方面，要加強與政府有

關部門的聯系，強化執法監督，要從重點工程、生命線工程抓起，以點帶面。對

違反法律的行為要堅決依法處理，共同把工程抗震設防和地震安全性評價工作管

理好。

　　第三，各地要加快地震小區劃成果的推廣應用，充分發揮其在國土規劃、城

鎮建設中的基礎性作用。各地要按照《廣東省工程建設場地地震安全性評價工作

管理規定》的要求，將地震小區劃成果的推廣應用納入法制化管理軌道。各地地

震、建設、規劃部門要結合本地的實際，制定具體的管理辦法，把地震小區劃的

成果管好用好。仍未開展地震小區劃的城市，特別是地震烈度分界線通過的城市，

要按照有關規定，開展地震小區劃工作，以確保城市建設的安全。

　　第四，進一步加強對城鎮民用建筑抗震設防的管理。各級建設和地震管理部

門要加強對城鎮民用建筑的抗震設防宣傳和指導，在全省范圍內逐步推廣江門市

在鄉鎮設立村鎮設計室做法，改變村鎮建筑無證設計，無圖紙施工的落后混亂狀

況，提高村鎮民用建筑的抗震能力。

　　第五，分布在全省各地的流動地震水準點、重力點，是為地震預報提供基礎

數據的重要設施。省地震局將在經費允許的情況下，逐年進行普查，并依法完善

有關托管手續。此項工作量大、面廣，各級政府應予支持。對涉及地震監測設施

和觀測環境保護的案件執行難度大的問題，各級政府及有關部門要從國家利益、

人民利益出發，采取措施依法妥善處理。

　　第六，加快城市震害預測的推進工作。重點城市開展震害預測是我省“九五”

計劃重點啟動項目，已經列入項目的各市要盡快制定具體實施計劃加快推進，以

適應城市建設規劃和地震應急的需要，提高城市綜合防災能力。

　　以上報告，如無不妥，建議批轉全省。