粵府辦［1999］55號

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轉(zhuǎn)發(fā)省貿(mào)易委關(guān)于大力開拓農(nóng)村市場搞活商品流通意見的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　省貿(mào)易委《關(guān)于大力開拓農(nóng)村市場搞活商品流通的意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請及時向省貿(mào)易委反映。

廣東省人民政府辦公廳

一九九九年六月十四日

關(guān)于大力開拓農(nóng)村市場搞活商品流通的意見

省人民政府：

　　隨著農(nóng)村改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我省農(nóng)村市場得到了迅速發(fā)育，農(nóng)村商品流通比較順暢，為促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。但制約我省農(nóng)村市場發(fā)展的一些因素依然存在，主要是農(nóng)村市場信息不靈，農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化步伐不快，不適應激烈的市場競爭；農(nóng)村流通體系不夠完善，農(nóng)產(chǎn)品的加工、流通存在不少問題，影響了農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展。針對上述存在的問題，為大力開拓農(nóng)村市場，搞活農(nóng)村商品流通，促進我省農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，特提出如下意見：

　　一、各級政府和領導干部必須充分認識開拓農(nóng)村市場的重要性和緊迫性，把這項重要工作切實抓緊抓好。大力開拓農(nóng)村市場，搞活農(nóng)村商品流通，是貫徹中央關(guān)于擴大國內(nèi)需求、開拓國內(nèi)市場的戰(zhàn)略方針的主要措施，也是確保我省率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要任務。目前我省7000多萬人口中有近5000萬在農(nóng)村，農(nóng)村消費市場總體上處在啟動和開發(fā)階段，具有巨大的潛力和廣闊的前景。

　　各級政府和領導干部要把開拓農(nóng)村市場工作列入重要的議事日程，把健全農(nóng)村市場體系、搞活工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品流通作為推動全省經(jīng)濟發(fā)展和改善農(nóng)民生活的長期戰(zhàn)略。有關(guān)部門要深入農(nóng)村進行調(diào)查研究，制定規(guī)則，出臺政策，加強協(xié)作，推動農(nóng)村市場的繁榮和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

　　二、積極創(chuàng)造條件，開拓農(nóng)村市場，增加農(nóng)民收入。各級商業(yè)、物資、糧食企業(yè)和供銷社要結(jié)合農(nóng)村水利建設、小城鎮(zhèn)建設、房屋改造等，切實加強信息服務，指導農(nóng)民生產(chǎn)和銷售農(nóng)產(chǎn)品，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，提供倉儲保鮮設施，建立農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，幫助農(nóng)民打開農(nóng)副產(chǎn)品銷路，增加收入，提高購買力。積極引導農(nóng)民根據(jù)市場需求，進行農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。進一步完善農(nóng)產(chǎn)品價格政策，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，扶優(yōu)抑劣，適當提高農(nóng)產(chǎn)品價格，特別是要合理制定糧食保護價使農(nóng)民有利可圖，增產(chǎn)增收。要把加快農(nóng)村電網(wǎng)改造、整治農(nóng)村電價作為開拓農(nóng)村市場的切入點，認真貫徹執(zhí)行省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省計委關(guān)于我省農(nóng)村電網(wǎng)改造實施意見的通知》（粵府辦［1999］26號文）的精神，逐步降低農(nóng)村電價，切實減輕農(nóng)民負擔，帶動家電產(chǎn)品迅速進入農(nóng)村市場。

　　三、積極培育和完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡，充分發(fā)揮流通在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中指導生產(chǎn)、引導消費的導向作用。全省計劃在3年內(nèi)培育發(fā)展50個具有龍頭示范作用的批發(fā)市場、50家農(nóng)產(chǎn)品流通“龍頭”企業(yè)、50家農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。各市也要相應建立1-3家。農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場要按檔次高、規(guī)模大、輻射面廣、交易方式現(xiàn)代化的要求在省內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品重要產(chǎn)地、集散地建設。目前，重點培育和發(fā)展廣東南海農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場、深圳布吉農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、深圳福田農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、廣州黃沙海鮮水產(chǎn)交易市場、廣州越秀蔬菜批發(fā)市場等。農(nóng)產(chǎn)品流通“龍頭”企業(yè)，要按照公司加基地加農(nóng)戶加網(wǎng)點的形式，以供銷社及多種經(jīng)濟成分實體為基礎，大力發(fā)展成為規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)商結(jié)合、科技含量和附加值高，能帶動農(nóng)村流通發(fā)展，連接廣大農(nóng)戶，有穩(wěn)定購銷網(wǎng)絡的產(chǎn)供銷一條龍的聯(lián)合體。全省農(nóng)產(chǎn)品深加工基地要按基地加大中城市配送中心聯(lián)合體的形式組建。各大中城市要在農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場的基礎上發(fā)展組建1-2個農(nóng)副產(chǎn)品配送中心，對米面、水果、蔬菜、水產(chǎn)品等農(nóng)副產(chǎn)品實行全面配送，供應給肉菜分店、連鎖店、賓館酒樓、機關(guān)企事業(yè)食堂等。

　　各級政府及各有關(guān)部門要積極扶持農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡建設。對年產(chǎn)值億元以上、連續(xù)3年盈利的農(nóng)產(chǎn)品流通加工企業(yè)，經(jīng)批準可發(fā)行企業(yè)債券；對符合條件的，按規(guī)定改造股份制企業(yè)后可優(yōu)先推薦其股票上市。對符合條件的從事農(nóng)村商品流通的供銷社企業(yè)、商業(yè)企業(yè)，要優(yōu)先幫助其獲得進出口經(jīng)營權(quán)。各級財政部門可根據(jù)財政情況適當安排資金，用于農(nóng)村市場建設貸款貼息，專款專用，重點對列入省的農(nóng)產(chǎn)品流通“龍頭”企業(yè)給予一定的資金支持。農(nóng)村商品市場、商業(yè)網(wǎng)點建設用地視同工業(yè)用地，給予地價優(yōu)惠；經(jīng)營用水、用電可按農(nóng)村居民用水、用電價格計收。鼓勵商業(yè)服務企業(yè)到村鎮(zhèn)開辦連鎖分店，各有關(guān)部門要在工商登記、稅收、網(wǎng)點建設等方面給予優(yōu)惠。

　　四、加強農(nóng)村市場信息工作，幫助生產(chǎn)企業(yè)研究開發(fā)在農(nóng)村市場適銷對路的產(chǎn)品。各地要組織力量深入農(nóng)村市場進行調(diào)查研究，抓緊作出規(guī)劃，加快建設農(nóng)產(chǎn)品供求信息網(wǎng)絡，定期發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求中有關(guān)品種、數(shù)量、價格、未來需求等信息，有效地引導農(nóng)民根據(jù)市場需求調(diào)整種養(yǎng)植結(jié)構(gòu)，避免生產(chǎn)的盲目性。各級流通部門要根據(jù)不同地區(qū)及農(nóng)民收入水平、生活方式和消費習慣等特點，認真研究農(nóng)民收入分配狀況及不同階層之間的消費習慣、消費環(huán)境、支出結(jié)構(gòu)的差異，組織質(zhì)量可靠、價格低廉、結(jié)實耐用、使用簡便的產(chǎn)品下鄉(xiāng)，滿足廣大農(nóng)民的消費需求。工業(yè)企業(yè)要根據(jù)農(nóng)村消費特點生產(chǎn)適應農(nóng)民生產(chǎn)、生活需求的產(chǎn)品供應農(nóng)村。流通企業(yè)要充分發(fā)揮橋梁作用，為生產(chǎn)企業(yè)提供需求信息，幫助和促進生產(chǎn)企業(yè)對產(chǎn)品設計和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)作調(diào)整，提高質(zhì)量，降低價格水平，研制開發(fā)適合農(nóng)村消費的工業(yè)品，滿足農(nóng)民的消費需求。同時，要積極向廣大農(nóng)民提供使用培訓、技術(shù)指導、調(diào)試維修、配件供應等項服務，抽調(diào)得力的技術(shù)力量，建立和完善產(chǎn)品售后服務體系，以便農(nóng)民放心消費。

　　五、進一步規(guī)范農(nóng)村市場秩序，改善農(nóng)村消費環(huán)境。加快制定和完善農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品流通方面的法規(guī)、規(guī)章，切實保護農(nóng)民的合法利益。進一步規(guī)范農(nóng)村流通秩序和改善市場交易環(huán)境，徹底清理亂設點、亂擺賣現(xiàn)象，嚴厲打擊農(nóng)村市場上販賣假種子、假化肥、假農(nóng)藥等假冒偽劣商品的違法行為，嚴禁坑農(nóng)、害農(nóng)、騙農(nóng)，堅決取締亂漲價、亂攤派、亂收費現(xiàn)象，凈化農(nóng)村市場環(huán)境，確保農(nóng)民買到物美價廉的生活消費品和質(zhì)量可靠的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。為便于廣大農(nóng)民監(jiān)督，各級政府要公開農(nóng)村收費項目和收費標準，有條件的縣、鎮(zhèn)要指定并公布農(nóng)村市場監(jiān)督機構(gòu)，設立投訴電話，加強對農(nóng)村市場的管理。

　　六、大力表彰獎勵在開拓農(nóng)村市場中作出成績的單位和個人。各級政府對推銷農(nóng)產(chǎn)品有功人員要給予適當獎勵，對國有、集體單位到外地開拓農(nóng)村市場的外派人員，本單位在調(diào)資升級、評功記獎、晉升職務等方面，應在同等條件下給予優(yōu)先考慮。

　　上述意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地、各有關(guān)部門執(zhí)行。

廣東省貿(mào)易委員會

一九九九年五月六日