粵府辦［1999］55號

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

轉發省貿易委關于大力開拓農村市場搞活商品流通意見的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　省貿易委《關于大力開拓農村市場搞活商品流通的意見》業經省人民政府同意，現轉發給你們，請按照執行。執行中遇到的問題，請及時向省貿易委反映。

廣東省人民政府辦公廳

一九九九年六月十四日

關于大力開拓農村市場搞活商品流通的意見

省人民政府：

　　隨著農村改革的不斷深入和社會主義市場經濟的發展，我省農村市場得到了迅速發育，農村商品流通比較順暢，為促進農村經濟的發展發揮了巨大的作用。但制約我省農村市場發展的一些因素依然存在，主要是農村市場信息不靈，農業市場化、產業化步伐不快，不適應激烈的市場競爭；農村流通體系不夠完善，農產品的加工、流通存在不少問題，影響了農村經濟的進一步發展。針對上述存在的問題，為大力開拓農村市場，搞活農村商品流通，促進我省農村經濟持續、快速、健康發展，特提出如下意見：

　　一、各級政府和領導干部必須充分認識開拓農村市場的重要性和緊迫性，把這項重要工作切實抓緊抓好。大力開拓農村市場，搞活農村商品流通，是貫徹中央關于擴大國內需求、開拓國內市場的戰略方針的主要措施，也是確保我省率先基本實現現代化的重要任務。目前我省7000多萬人口中有近5000萬在農村，農村消費市場總體上處在啟動和開發階段，具有巨大的潛力和廣闊的前景。

　　各級政府和領導干部要把開拓農村市場工作列入重要的議事日程，把健全農村市場體系、搞活工農業產品流通作為推動全省經濟發展和改善農民生活的長期戰略。有關部門要深入農村進行調查研究，制定規則，出臺政策，加強協作，推動農村市場的繁榮和農村經濟的發展。

　　二、積極創造條件，開拓農村市場，增加農民收入。各級商業、物資、糧食企業和供銷社要結合農村水利建設、小城鎮建設、房屋改造等，切實加強信息服務，指導農民生產和銷售農產品，搞好產前、產中、產后服務，提供倉儲保鮮設施，建立農產品深加工基地，幫助農民打開農副產品銷路，增加收入，提高購買力。積極引導農民根據市場需求，進行農產品結構調整，提高農產品質量。進一步完善農產品價格政策，實行優質優價，扶優抑劣，適當提高農產品價格，特別是要合理制定糧食保護價使農民有利可圖，增產增收。要把加快農村電網改造、整治農村電價作為開拓農村市場的切入點，認真貫徹執行省政府辦公廳《轉發省計委關于我省農村電網改造實施意見的通知》（粵府辦［1999］26號文）的精神，逐步降低農村電價，切實減輕農民負擔，帶動家電產品迅速進入農村市場。

　　三、積極培育和完善農村流通網絡，充分發揮流通在農村經濟發展中指導生產、引導消費的導向作用。全省計劃在3年內培育發展50個具有龍頭示范作用的批發市場、50家農產品流通“龍頭”企業、50家農產品深加工基地。各市也要相應建立1-3家。農副產品批發市場要按檔次高、規模大、輻射面廣、交易方式現代化的要求在省內農產品重要產地、集散地建設。目前，重點培育和發展廣東南海農產品中心批發市場、深圳布吉農產品批發市場、深圳福田農產品批發市場、廣州黃沙海鮮水產交易市場、廣州越秀蔬菜批發市場等。農產品流通“龍頭”企業，要按照公司加基地加農戶加網點的形式，以供銷社及多種經濟成分實體為基礎，大力發展成為規模經營、農商結合、科技含量和附加值高，能帶動農村流通發展，連接廣大農戶，有穩定購銷網絡的產供銷一條龍的聯合體。全省農產品深加工基地要按基地加大中城市配送中心聯合體的形式組建。各大中城市要在農副產品批發市場的基礎上發展組建1-2個農副產品配送中心，對米面、水果、蔬菜、水產品等農副產品實行全面配送，供應給肉菜分店、連鎖店、賓館酒樓、機關企事業食堂等。

　　各級政府及各有關部門要積極扶持農產品流通網絡建設。對年產值億元以上、連續3年盈利的農產品流通加工企業，經批準可發行企業債券；對符合條件的，按規定改造股份制企業后可優先推薦其股票上市。對符合條件的從事農村商品流通的供銷社企業、商業企業，要優先幫助其獲得進出口經營權。各級財政部門可根據財政情況適當安排資金，用于農村市場建設貸款貼息，專款專用，重點對列入省的農產品流通“龍頭”企業給予一定的資金支持。農村商品市場、商業網點建設用地視同工業用地，給予地價優惠；經營用水、用電可按農村居民用水、用電價格計收。鼓勵商業服務企業到村鎮開辦連鎖分店，各有關部門要在工商登記、稅收、網點建設等方面給予優惠。

　　四、加強農村市場信息工作，幫助生產企業研究開發在農村市場適銷對路的產品。各地要組織力量深入農村市場進行調查研究，抓緊作出規劃，加快建設農產品供求信息網絡，定期發布農產品供求中有關品種、數量、價格、未來需求等信息，有效地引導農民根據市場需求調整種養植結構，避免生產的盲目性。各級流通部門要根據不同地區及農民收入水平、生活方式和消費習慣等特點，認真研究農民收入分配狀況及不同階層之間的消費習慣、消費環境、支出結構的差異，組織質量可靠、價格低廉、結實耐用、使用簡便的產品下鄉，滿足廣大農民的消費需求。工業企業要根據農村消費特點生產適應農民生產、生活需求的產品供應農村。流通企業要充分發揮橋梁作用，為生產企業提供需求信息，幫助和促進生產企業對產品設計和產品結構作調整，提高質量，降低價格水平，研制開發適合農村消費的工業品，滿足農民的消費需求。同時，要積極向廣大農民提供使用培訓、技術指導、調試維修、配件供應等項服務，抽調得力的技術力量，建立和完善產品售后服務體系，以便農民放心消費。

　　五、進一步規范農村市場秩序，改善農村消費環境。加快制定和完善農村農產品流通方面的法規、規章，切實保護農民的合法利益。進一步規范農村流通秩序和改善市場交易環境，徹底清理亂設點、亂擺賣現象，嚴厲打擊農村市場上販賣假種子、假化肥、假農藥等假冒偽劣商品的違法行為，嚴禁坑農、害農、騙農，堅決取締亂漲價、亂攤派、亂收費現象，凈化農村市場環境，確保農民買到物美價廉的生活消費品和質量可靠的農業生產資料。為便于廣大農民監督，各級政府要公開農村收費項目和收費標準，有條件的縣、鎮要指定并公布農村市場監督機構，設立投訴電話，加強對農村市場的管理。

　　六、大力表彰獎勵在開拓農村市場中作出成績的單位和個人。各級政府對推銷農產品有功人員要給予適當獎勵，對國有、集體單位到外地開拓農村市場的外派人員，本單位在調資升級、評功記獎、晉升職務等方面，應在同等條件下給予優先考慮。

　　上述意見如無不妥，請批轉各地、各有關部門執行。

廣東省貿易委員會

一九九九年五月六日