關于進一步加強應急物資

儲備工作的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　應急物資包括關系國計民生的重要物資、應急處置裝備和基本生活物資3大類，是應對突發事件的重要保障。完善的應急物資儲備體系，是提高應急管理工作綜合水平的關鍵。為全面加強廣東省應急物資儲備工作，經省人民政府同意，提出如下意見：

　　一、總體目標

　　從2008年開始，用3年時間，建立健全以省級應急物資保障系統為樞紐，以市、縣兩級應急物資保障系統為支撐，規模適度、結構合理、管理科學、運行高效的應急物資儲備體系，完善重要應急物資的監管、生產、儲備、調撥和緊急配送體系，有效滿足處置突發事件的需要，確保自然災害發生24小時之內，受災群眾得到食物、飲用水、衣物、醫療衛生救援、臨時住所等方面的基本生活救助。

　　二、儲備原則

　　（一）統籌規劃，分級負責。

　　應急物資儲備要統籌規劃，分級實施，統一調配，資源共享。發展改革、經貿等部門負責儲備重要物資及基本生活物資；專業應急部門負責儲備本部門處置突發事件所需的專業應急物資和應急處置裝備。

　　（二）結合實際，突出重點。

　　應急物資儲備要結合實際，針對常發的、影響大的災種確定物資儲備的種類，先急后緩。應急物資儲備數量要與當地實際人口、經濟發展規模和社會發展狀況等相適應。

　　（三）形式多樣，節約實效。

　　要充分發揮社會力量，利用市場資源，開拓社會代儲渠道，探索多樣化應急物資儲備方式。積極探索建立實物儲備與商業儲備相結合、生產能力儲備與技術儲備相結合、政府采購與政府補貼相結合的應急物資儲備方式。重要物資儲備以委托企業儲備為主，有關單位實物儲備及要求相關企業保持一定量的商業儲備為輔；應急處置裝備以有關單位實物儲備為主，委托企業儲備及要求相關企業保持一定量的商業儲備為輔；基本生活物資以政府補貼、委托企業儲備為主，要求相關企業保持一定量的商業儲備為輔。充分發揮投入資金的放大效應，提高資金的使用效能。

　　三、儲備內容

　　各有關單位要根據各自職能認真做好應急物資儲備工作。具體分工如下：

　　發展改革部門（糧食部門）：負責糧食、食用植物油等應急物資的儲備。

　　經貿部門：負責豬肉、藥品、醫療器械、食鹽等應急物資的儲備。

　　公安部門：負責交通事故拯救、消防救生、反恐、防爆等應急物資的儲備。

　　民政部門：負責有關生活必需品等應急物資的儲備。

　　國土資源部門：負責處置地質災害相關的應急物資儲備。

　　建設部門（公共事業管理部門）：負責處置建筑工程、城市供水供氣、地下交通突發事件等應急物資儲備。

　　交通部門：負責運力、公路搶險工程機械等應急物資儲備。

　　水利部門：負責防汛防旱防風防雨雪冰凍等應急物資儲備。

　　農業部門：負責動植物疫病防治、農作物種子等應急物資儲備。

　　衛生部門：負責公共衛生應急物資儲備。

　　環保部門：負責環境污染（含核污染）事故應急等應急物資儲備。

　　林業部門：負責森林防火、森林病蟲害防治、陸生野生動物疫源疫病監測與防控應急物資儲備。

　　海洋漁業部門：負責處置海洋環境污染事故、水生動物疫病防治、漁船遇險等應急物資儲備。

　　安全監管部門：負責處置安全生產事故應急物資儲備。

　　南方電監局：負責電力應急搶險物資儲備。

　　省通信管理局：負責通信應急搶險物資儲備。

　　省地震局：負責處置地震災害相關的應急物資儲備。

　　省氣象局：負責災害性天氣監測預警應急物資的儲備。

　　廣東海事局：負責除漁船外的其他船舶水上交通事故、污染事故等應急物資儲備。

　　其他有關單位根據各自職能和需要儲備相關應急物資。提倡全省各基層單位和居民家庭，根據當地實際和自身應對突發事件的需要，儲備基本的應急救援物資和生活必需品。

　　四、保障措施

　　（一）加強統籌領導。

　　省人民政府建立應急物資儲備工作聯席會議制度，由常務副省長任第一召集人，分管應急管理、經貿工作的副省長為召集人。聯席會議職責：審核全省應急物資儲備規劃及省各有關單位應急物資儲備方案，確定省級應急物資儲備資金總量及各有關單位應急物資儲備的目錄、數量、金額，并監督檢查落實情況；統籌全省應急物資的使用調配；統籌規劃全省應急物資倉儲場地布局；必要時請求國務院支援應急物資；指導各市應急物資儲備工作。聯席會議不設辦公室，日常工作由省經貿委負責。各地級以上市、各有關單位要參照省的做法，建立健全相關機制。

　　（二）加強資金保障。

　　各級政府要切實加強對應急物資儲備的資金保障。各級財政要按照現行事權、財權劃分原則，分級負擔應急物資儲備資金，并納入本級財政年度預算。應急物資儲備資金主要用于應急物資的購買、儲備管理、調配補貼等。對企業承儲的應急物資要實行合理的動態補貼核算制度。當承儲物資價格調整、貸款利率變動時，要適當調整補貼額度，切實保障承儲企業的利益和積極性、主動性。要充分動員社會力量，開展志愿服務，為應急救援捐款、捐物。

　　（三）加強動態監管。

　　各地、各有關單位要建立完善應急物資監測網絡和預警體系，加強對儲備物資的動態管理，及時補充和更新。建立應急物資儲備和生產企業生產能力等信息數據庫，接入各級政府應急平臺，動態管理，資源共享。各級監察和審計部門要加強對應急物資采購、儲備、調用等的審計督查，確保專款專用，確保應急物資儲備到位。

　　（四）加強運輸保障。

　　各地、各有關單位要整合資源，建立覆蓋全省的各類交通工具和應急隊伍的動態數據庫，調動社會各方面運輸能力，形成以陸路運輸為基礎，空運、水運多種方式相結合，陸地、水上、空中多維立體的應急物流交通運輸網絡，根據運輸任務、地形特點、氣象情況，充分發揮各種運力的優點進行無縫銜接，確保應急物資運輸及時、高效。

廣東省人民政府辦公廳　　　　　

二○○八年九月五日