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轉發省發展改革委關于2008年經濟

體制改革意見的通知

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　省發展改革委《關于2008年經濟體制改革的意見》業經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

廣東省人民政府辦公廳　　　　　

二○○八年六月二日　　　　　　

關于2008年經濟體制改革的意見

（省發展改革委）

　　2008年是我國改革開放30周年，也是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，深化經濟體制改革面臨新的形勢和任務。各地、各部門要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，全面貫徹黨的十七大和省委十屆二次全會精神，按照完善社會主義市場經濟體制的總體要求，繼續解放思想，堅持改革開放，圍繞大力推進經濟結構戰略性調整、增強自主創新能力、促進區域協調發展、健全節能環保機制、提高經濟整體素質和解決民生問題，以更大的力度推進改革，解決經濟社會發展中的深層次矛盾和問題，進一步解放和發展生產力，促進社會公平正義，為科學發展和社會和諧提供強大動力和體制保障。

　　一、加快行政管理體制改革，建設服務型政府

　　（一）進一步轉變政府職能。穩步推進政府機構改革，探索實行職能有機統一的大部門體制。理順部門職責關系，健全部門間的協調配合機制。完善政府運行機制，健全政府重大事項集體決策制度、專家咨詢制度、社會聽證制度，建立責任追究制度。開展新一輪行政審批制度改革，繼續清理和減少行政審批事項，進一步規范審批行為，建立和完善全省行政審批電子監察系統。大力發展電子政務，創新電子政務服務平臺，提高行政效率。依法界定省、市、縣政府的事權范圍，理順各級政府的職責權限。進一步擴大縣級政府管理權限，擴大鎮級政府綜合改革試點。加快推進事業單位改革，繼續做好事業單位分類改革試點，研究制訂事業單位經費管理、產權制度改革、人事制度改革、人員安置和社會保障等配套政策。加大政務公開力度，強化社會輿論監督。進一步發揮經濟特區在改革開放和自主創新中的作用，推動經濟特區發展再上新臺階。

　　（二）完善公共財政體系。按照建立公共財政體系的要求，優化財政支出結構，進一步增加財政對義務教育、社會保障、城鎮住房保障、環境保護、公共衛生、農村基礎設施、自主創新等領域的投入。大力推進財政支出管理電子平臺建設，在省、市、縣全面推行國庫集中支付管理制度改革。按照決策、執行和監督相分離的原則，進一步改革和完善財政體制。堅持事權和財權相統一，增強基層政府社會管理和公共服務能力。積極推進市、縣開展鎮（鄉）財政和村級財務管理方式改革試點。

　　（三）深化投資體制改革。健全市場準入制度，進一步落實企業投資決策權。完善政府投資項目決策機制和審批管理制度，抓緊制訂實施《廣東省政府投資項目審批管理暫行規定》、《廣東省省屬非經營性項目代建招標投標辦法》、《廣東省固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》等投資項目管理文件。穩步推進省屬政府投資非經營性項目代建制。改革政府投資管理方式，提高投資使用效率。

　　（四）完善宏觀調控手段。進一步加強和完善經濟運行監測調節、中長期規劃、計劃、產業政策、財政資金配置和用地審批等調控手段，建立與市場經濟相適應的宏觀調控體系。加強國土規劃，按照形成主體功能區的要求，完善分類調控的區域政策。選擇1至2個市、縣按照主體功能規劃開展試點。創新節能減排管理機制，探索建立約束、補償與激勵相互配套的政策體系。建立科學發展評價指標體系和領導干部政績考核評價辦法，把貫徹落實科學發展觀的目標轉化為可考核的客觀標準。

　　二、深化國有企業改革，促進多種經濟成分融合發展

　　（一）完善國有資產監管體系。盡快建立健全國有資本經營預算制度。進一步完善國有資產經營業績考核制度，強化國有資產保值增值責任。穩步推進國有企業增量資產獎勵股權改革試點。加快推進監事會管理體制改革，切實發揮監事會監督作用。

　　研究制定國有及國有控股企業審計監督辦法，加快完善企業風險管理機制。建立健全國有上市公司監管信息交流共享機制，進一步強化上市公司國有股監管。

　　（二）推進國有經濟結構戰略性調整和企業重組改制。按照規模化、集約化和合理化的原則，加快國有資產結構調整，推動國有資本進一步向基礎產業和關鍵領域聚集，增強國有經濟對全省經濟發展的支撐作用。采取多種方式，吸引大型企業集團到我省投資。推進國有企業尋求優質的戰略合作伙伴，加快產權多元化改革進程。鼓勵非公有制企業參與國有企業的改造重組，大力發展混合所有制經濟。繼續推進省屬企業主輔分離、輔業改制。積極推進國有企業分離辦社會職能，加快解決國有企業歷史遺留問題。深化壟斷行業改革，引導社會資本參與基礎設施建設。穩妥推進市政公用事業改革。積極探索城市供水供氣、公共交通、污水處理、垃圾處理等通過特許經營等方式委托企業經營。

　　（三）完善法人治理結構。推進董事會改革試點，積極引進外部董事，進一步優化董事會成員結構。建立健全內部制衡和激勵約束機制，完善公司法人治理結構。進一步探索完善企業領導人管理辦法，研究向社會公開招聘和內部競聘企業高級管理人員的有效途徑。積極推進國有上市公司股權激勵制度建設。

　　（四）大力發展非公有制經濟。抓緊制訂《廣東省促進中小企業發展條例》的配套政策。繼續完善和落實扶持中小企業發展的有關措施。加強和改進對非公有制企業的服務和監管，依法保護非公有制企業和私有財產合法權益。繼續實施“中小企業成長工程”、“銀河培訓工程”和“信息化推進工程”，不斷提高企業自身素質和經營管理水平。研究提出完善我省中小企業信用服務和擔保體系的有關政策，在有條件的地區探索建立中小企業信用擔保基金和區域性再擔保機構。

　　（五）完善外貿管理體制。推進外經貿促進體系和外經貿信用體系建設。完善服務貿易協調管理機制，促進服務貿易快速發展。深化口岸管理體制改革。研究制定相關促進政策，支持有實力、守信用的企業“走出去”。加強企業“走出去”的協調指導，完善對外投資、對外承包工程和勞務合作等方面的監管體系。建立和完善粵港澳合作新機制。

　　三、深化農村綜合改革，統籌城鄉發展

　　（一）推進縣域經濟體制改革。探索建立促進城鄉一體化發展的體制機制。加快破除城鄉二元體制，努力形成城鄉發展規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業和社會管理一體化新格局。進一步推動農業現代化示范工作，大力培育和發展特色農村工業，積極引導工業進入園區發展。建立健全珠三角部分產業向東西兩翼、粵北山區轉移的機制。創新統籌城鄉規劃體制，加快推進城鄉建設規劃向縣區、鄉鎮和村級延伸。加大“并村”和“村改居”的實施力度，以縣城和中心鎮為重點，進一步完善規劃，推進農村城鎮化發展及新農村建設。大力推進社區街道辦的綜合體制改革。加快鄉鎮綜合經濟體制改革，探索建立減輕農民負擔的長效機制。采取多種有效措施，積極化解鄉村債務。深化戶籍制度改革，實行城鄉戶籍登記管理一體化。

　　（二）完善農村土地制度。深化征地制度改革，完善征地補償安置辦法，積極探索建立維護被征地農民合法權益的長效機制。加強土地用途管制，完善集體建設用地使用權和農民土地承包經營權流轉制度。完善農村土地股份合作制，改進農村土地使用、管理等機制。盡快制訂出臺農村宅基地管理辦法。全面推進集體林權制度改革。

　　（三）健全農業社會化服務體系。大力發展多種形式的農村專業合作組織，增強服務功能。深化農業科技推廣體制改革，建立健全以國家公益性基層農業技術推廣機構為主導，農村經濟組織為基礎，科研院校、涉農企業、行業協會等廣泛參與的新型農技推廣體系。完善農產品批發市場體系。健全城鄉統一的生產要素市場，引導資金、技術、人才等資源向農業和農村流動，逐步實現城鄉基礎設施共建共享、產業發展互動互促。

　　四、規范和發展要素市場，完善現代市場體系

　　（一）推進金融體制改革。發展各類金融市場，形成多種所有制和多種經營形式并存、結構合理、功能完善、高效安全、城鄉共同繁榮的現代金融體系。加快金融產品創新，加快發展利率及匯率衍生產品，豐富信貸市場和保險市場金融產品和服務。

　　支持優質企業上市和發行企業債券，提高企業直接融資比重。積極發展創業投資、私募股權投資。大力發展產業投資基金，積極推動資產證券化。加快發展保險業，不斷提高保險密度和深度。建立和完善政策性農業保險經營機制和發展模式。建立健全農業再保險體系，逐步形成農業巨災風險轉移分擔機制。支持南方產權聯合交易中心創新產權市場交易品種，建立多層次資本市場試點。加快打造廣州、深圳區域金融中心，促進廣東金融高新技術服務區建設。構建粵港澳區域金融合作平臺，提升我省金融業的國際化水平。推進地方商業銀行改革，著力提高競爭力。繼續推進農村信用社改革，完成停業整頓的城市信用社退出市場的收尾工作。規范發展適合農村特點的金融組織，大力發展和完善現代農村金融服務體系。完善金融風險監測預警機制與金融突發事件應急處置機制，防范和化解金融風險。拓寬中小企業融資渠道，支持有條件的中小企業直接上市。

　　（二）規范發展土地和房地產市場。加快出臺留用地和工業用地招拍掛出讓管理辦法，進一步落實土地監察制度，建立統一、開放、規范、有序的城鄉一體化土地市場。建立城鎮住房保障體系，切實推進廉租房和經濟適用住房建設，著力解決城鎮低收入家庭的住房困難，實現“住有所居”目標；進一步貫徹落實房地產市場各項調控政策和措施，穩定住房價格；加大對房地產市場的整治力度，規范房地產市場秩序。

　　（三）加強市場監管體系建設。培育和發展社會組織，充分發揮行業協會、商會的自律功能。以規范準入、交易行為和商品質量為重點，進一步整頓和規范市場經濟秩序。改革市場監管模式，加大產權市場監管，建立統一高效的監管體系。加強知識產權保護，加大對侵犯知識產權行為的打擊力度。積極推進廣東省專利保護的立法工作。

　　（四）健全價格形成機制。進一步完善公共產品、公共服務和稀缺資源的價格形成機制。強化市政公共產品的成本核算，合理確定價格及投資回報。積極落實國家石油價格改革措施，完善電價形成機制。加快推進排污費和垃圾處理費制度的改革。積極探索探礦權采礦權有償取得的新措施，進一步完善資源稅收入使用和管理辦法。

　　（五）加快信用體系建設。加強企業信用體系建設，進一步完善企業信用記錄。

　　加快信貸征信體系建設，盡快建立金融業統一征信平臺。探索建立個人信用體系。建立開放的信用服務市場和信用信息共享制度，促進政府部門信用信息的公開。研究制訂信用信息征集和發布管理規定，維護經濟信息的安全。

　　五、進一步完善就業分配和社會保障制度，促進社會公平

　　（一）完善公共就業服務體系。貫徹落實《中華人民共和國就業促進法》和《中華人民共和國勞動合同法》，建立促進社會充分就業的政策體系、創業帶動就業體系和公共職業培訓體系。加快建立城鄉勞動者平等就業制度，建立統一開放的勞動力市場。健全面向城鄉勞動者的公共就業服務體系和就業援助體系，確保城鎮有勞動能力的零就業家庭至少1人就業。建立政府主導、全社會共同參與的流動人口管理服務體系。

　　（二）完善社會保障制度。深化城鎮職工基本養老保險制度改革，做實養老保險個人賬戶。完善市級統籌，逐步推進省級統籌。完善基本養老金正常調整機制。全面實施被征地農民養老保險制度，探索建立新型農村養老保險制度。建立和完善城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險制度，探索建立醫療服務成本控制機制。建立促進就業型失業保險制度。進一步完善工傷保險制度，力爭實現全覆蓋高危行業、高危人群。推動出臺《廣東省職工生育保險規定》。研究制訂社會保險基金運行評估辦法，全方位推動社會保險基金監管。繼續完善城鄉低保制度，建立城鄉低保標準動態調整機制。

　　制訂低保分類救助實施辦法，適當提高低保特殊困難戶補助水平。

　　（三）完善收入分配制度。制定工資倍增計劃，建立健全包括公務員、事業單位和各類企業職工在內的工資正常增長機制，逐步扭轉收入差距拉大趨勢。繼續深化企業工資分配制度改革，實施工資集體協商3年計劃和最低工資標準調整計劃。建立科學合理的工資決定機制和最低工資標準調整機制。完善工資保證金制度。進一步健全工資分配宏觀指導體系。完善工資監控機制，加大對壟斷行業工資分配的調節。建立國有企業工資分配監督檢查制度，促進分配公平。

　　六、深化社會領域體制改革，大力推進社會事業發展

　　（一）深化科技體制改革。完善鼓勵自主創新的配套政策，加快建立健全結構合理、功能完備、富有活力、開放競爭的區域自主創新體系。堅持以市場為導向，引導企業加大創新投入，加強企業在技術創新中的主體地位。鼓勵建立民辦科研機構和外資研發機構。加快推進科技與金融相結合，建立完善科技投融資機制。深化省部產學研合作，推進企業與高校科研院所共同開發項目、共建實驗室、建立戰略聯盟等合作。積極完善科技公共服務和創業服務體系。推進轉制科研機構產權制度改革，建立現代科技型企業制度。加大政府采購對自主創新產品的支持力度。

　　（二）深化教育體制改革。完善基礎教育體制改革，探索縣域義務教育均衡發展的財政配置機制。逐步統一縣域義務教育教師待遇，推進縣域義務教育的均衡發展。

　　進一步推進高中階段教育體制改革，大力發展高中階段教育。健全職業技術教育管理體制，加快中等職業技術教育戰略性結構調整，大力發展職業技術教育。深化高等教育管理體制改革，進一步規范民辦高校管理，鼓勵有條件的地級以上市舉辦高等教育。繼續推進省本科高校教學改革，實施高等職業技術教育綜合改革推進計劃，大力提升高等教育發展水平。

　　（三）深入推進醫療衛生體制改革。加快建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，為城鄉居民提供安全、有效、方便、價廉的基本醫療衛生服務。繼續加大對農村衛生、社區衛生建設和基本醫療服務的投入。堅持公益性質，深化公立醫院改革。積極推進鄉鎮衛生院管理體制改革，落實農村衛生各項改革措施和完善村衛生站醫生補貼政策。進一步提高新型農村合作醫療管理水平和保障水平，全省覆蓋率力爭達到農村常住人口的95％以上。完善疾病預防控制體系建設，進一步提高疾病預防控制能力。繼續推進衛生應急體系和醫療急救體系建設。深化衛生監督體制改革，健全省、市、縣、鎮四級衛生監督體系。全面發展城市社區衛生服務，積極開展社區藥品政府采購、統一配送等改革和社區首診制探索。

　　（四）深化文化體制改革。繼續推進文化事業單位改革和經營性文化單位轉企改制。按照“區別對待、分類指導、循序漸進、逐步推開”的原則，進一步深化省屬文化事業單位內部管理體制和運行機制改革。加大改革力度，構建公共文化服務體系。

　　大力促進文化產業發展，提升文化軟實力。

　　各地、各部門要切實加強對經濟體制改革工作的領導，堅持以改革為動力推進各項工作。要突出重點，細化任務，強化責任，組織實施好各項專項改革，確保改革工作取得實效。各級發展改革部門要切實履行好統籌協調職能，緊密跟蹤各項改革，省發展改革委要及時匯總有關工作進展情況后報告省政府，確保全省改革工作順利進行。