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關于進一步加強應急管理

宣教培訓工作的意見

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　加強應急管理宣教培訓工作，是提高各級領導干部處理突發事件能力的需要，是增強公眾公共安全意識、社會責任意識和自救、互救能力的需要，是最大程度預防和減少突發事件發生及其造成損害的需要。為進一步貫徹落實《中華人民共和國突發事件應對法》、省人民政府《印發廣東省突發公共事件總體應急預案的通知》（粵府〔2006〕16號）和全省應急管理工作會議精神，認真組織實施《廣東省突發公共事件應急體系建設“十一五”規劃》（粵府辦〔2007〕89號），進一步提升全省應急管理水平，經省人民政府同意，結合廣東省實際，提出如下意見：

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，按照黨的十七大和省委十屆二次全會的要求，認真貫徹落實全省應急管理工作會議精神，切實加強對應急管理宣教培訓工作的組織指導，充分發揮各級政府、各有關單位、新聞媒體和社會各界的作用，深入開展應急管理宣教培訓活動，普及預防、避險、自救、互救和減災等防護知識，增強公眾應急意識，提高干部隊伍素質和各級組織、各基層單位應對突發事件的能力，保障公眾身體健康和生命財產安全，維護社會穩定。

　　二、總體目標

　　從2008年開始，用3年時間，初步在全社會樹立公共安全意識和社會責任意識，宣傳“尊重生命，熱愛生活”的理念，普及基本的防災、避險、自救、互救和減災等技能，逐步在公眾中推廣應急識別系統，倡導通過科學合理的生產方式、健康文明的生活方式減少突發事件的發生，妥善應對突發事件，減少人員傷亡和財產損失。

　　各級各類干部的應急管理培訓納入全省干部教育培訓總體安排，用3年至5年時間，對各級應急管理干部進行全面、系統的培訓，形成以應急管理理論為基礎、以應急管理相關法律法規和應急預案為核心、以提高應急處置和安全防范能力為重點的培訓體系；健全培訓管理制度，優化配置培訓資源，落實各項保障措施，完善培訓激勵和約束機制，不斷提高培訓質量；建立以實際需要為導向，政府主導和社會參與相結合，注重實效、充滿活力的應急管理培訓工作格局。

　　三、主要內容

　　（一）以宣傳突發事件應對法為契機，普及應急管理法律法規。按照省府辦公廳《轉發國務院辦公廳關于認真貫徹實施突發事件應對法的通知》（粵府辦〔2007〕102號）要求，結合近年來應急管理工作情況，對這部法律的重大意義、立法背景、主要內容和貫徹實施要求等，以各種形式進行廣泛深入的宣傳報道，重點加強對基層單位的宣傳。借助“一網五庫”（應急管理工作聯絡網，救援專業隊伍庫、物資庫、專家庫、法規庫、典型案例庫）中的法規庫，宣傳與應急管理相關的其他法律法規。

　　（二）以總體應急預案為核心，做好應急預案的宣傳和解讀工作。要深入分析我省公共安全形勢，宣傳做好應急管理工作的重要意義；宣傳在黨中央、國務院，省委、省政府領導下，各地、各有關單位圍繞“一案三制”（應急預案，應急管理體制、機制、法制）、“一網五庫”建設所做的大量卓有成效的工作；宣傳應急預案的主要內容和處置規程。特別要宣傳抓好總體應急預案落實的重要性，要堅持防患于未然，在加強培訓和演練上下功夫，不斷完善各類應急預案，重點抓好社區、農村、企業、學校等基層單位的應急預案編制工作。

　　（三）以應急知識普及為重點，提高公眾預防、避險、自救、互救和減災等能力。要通過開辟應急管理科普知識專欄，設置應急標識及張貼應急管理宣傳口號，編輯出版科普讀物、音像制品，舉辦論壇、講座等形式，按照災前、災中、災后的不同情況，分類宣傳普及應急知識。災前教育以了解突發事件的種類、特點和危害為重點，掌握預防、避險的基本技能；災中教育以自救、互救知識為重點，普及基本逃生手段和防護措施，提高公眾在事發第一時間迅速反應，開展自救、互救的能力；災后教育以經歷過突發事件的公眾尤其是婦女、兒童為重點，撫平心理創傷，恢復正常社會生產生活秩序。

　　（四）以典型案例為抓手，增強公眾的公共安全意識。通過總結分析典型案例中使用的處置手段、采用的應對措施等，進一步提高各級組織應對突發事件的能力。通過介紹國內外應對突發事件的正反兩方面典型案例，剖析公眾在遭遇突發事件時，臨危不亂、靈活運用自救、互救知識，配合政府救援、減少人員傷亡的正確做法，增強公眾憂患意識，提高公眾應對突發事件的綜合素質。

　　（五）以學生為主要對象，開展公共安全教育。組織編寫大、中、小學及幼兒園公共安全課程教材，盡快讓公共安全知識進校園、進課堂、進學生頭腦。各級各類學校要按突發事件應對法要求，把應急知識教育納入教學內容，適時組織學生進行應急演練，培養學生的安全意識和自救、互救能力。

　　（六）以定期培訓為主要手段，提高公務員和從業人員的應急處置水平。制訂培訓計劃，定期對各級領導干部、應急管理辦事機構負責人、公務員和新聞發言人等進行應急培訓；對應急救援隊伍、志愿者隊伍進行實戰培訓；對高危行業、事故多發領域的從業人員進行安全知識培訓，在職業資格認證及招考公務員考試中逐步增加公共安全內容。通過多種途徑，提高全民的應急素質，提升應對突發事件的能力。

　　四、工作要求

　　（一）加強組織領導。各地、各有關單位要高度重視，周密組織，加強領導，分管領導要親自抓，應急管理辦事機構主要負責人要具體抓，形成齊抓共管的良好局面，確保領導到位，組織措施到位，確保應急管理宣教培訓工作取得良好效果。

　　（二）制訂詳細計劃。各地、各有關單位要根據職責，結合實際，制訂應急管理宣教培訓工作計劃。每項計劃要有具體內容、牽頭負責單位、協助單位、完成具體時間表、預期效果等。

　　（三）創新工作形式。要采取群眾喜聞樂見、寓教于樂的方式，利用廣播、電視、報刊、網絡等多種媒體，細分受眾層次，盡可能使用通俗語言，簡明扼要，多題材、多角度、有針對性地進行應急管理科普宣教，觸角要延伸進社區、農村、企業、學校和家庭。要借助廣東省與加拿大卑詩省簽署的應急管理合作諒解備忘錄，加快雙方在人員培訓等方面的合作。要充分依托有實力的高等院校，加快建設應急管理學院，加強高層次的應急管理專業人才培訓，推動應急管理產學研工作，實現應急管理事業可持續發展。

　　（四）保障工作經費。各地、各有關單位開展應急管理宣教培訓工作所需經費，由同級財政予以積極支持。新聞媒體要根據突發事件應對法的要求，無償開展突發事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳。

　　（五）加強督促檢查。省政府應急辦要會同宣傳部門共同負責科普工作方案的指導和協調工作；會同組織、人事、教育部門共同負責培訓工作方案督促和檢查，確保取得實效。

　　附件：

　　1．廣東省應急管理標志和宣傳口號

　　2．廣東省應急管理宣教培訓工作任務分工表

　　3．廣東省突發事件專項應急預案簡本目錄

廣東省人民政府辦公廳　　　　　

二○○八年四月二十八日　　　　?

附件1

　　廣東省應急管理標志和宣傳口號

　　一、應急管理標志

　　設計說明：

　　1．圓形外框字體分別為“廣東應急”的中英文，圓形蘊含團結一致、共創佳績和圓滿成功之意；

　　2．標志圖案由“廣東應急”的“廣、應”為主創元素構成，整體造型又似抽象的“急”，下部分為手形，動感向前的箭頭，具有快速向前感，充分體現“廣東應急”的主題和內涵，具有勇于探索、敢為人先、突破創新的概念：“手”表達“管理”的含義，象征政府肩負應急管理的重任，托起應急管理事業的太陽；

　　3．紅、橙、黃、藍分別代表可以預警的突發事件預警級別。同時，紅色象征充滿朝氣、活力、熱情的廣東應急隊伍；橙色象征科學應急概念；黃色象征收獲與輝煌；藍色象征廣東沿海的特殊地理位置及海納百川，有容乃大的氣魄。

　　二、應急管理宣傳口號

　　1．多一份預防，少一份傷亡。

　　2．預防突發事件，保障公共安全。

　　3．加強應急管理，構建和諧廣東。

　　4．廣東應急管理，分分秒秒伴您。

　　5．學好用好應急知識，提高自救互救能力。

　　6．應急意識在心中，和諧平安在廣東。

　　7．同撐應急保護傘，共筑事故防火墻。

　　8．應急管理無小事，粗心大意誤大事。

　　9．應急管理利萬家，預防為主靠大家。

　　10．有備才無患，平安常相伴。

　　附件2